Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А09-9967/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9967/2023
город Брянск
14 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.02.2024


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Прокопенко Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Брянской области «Безопасный регион» (ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <***>)

о взыскании 5 000 руб.,

при участии:

от истца: Запорожец Р.Е. по доверенности №9 от 27.02.2024,

от ответчика: ФИО2 по доверенности №0320/29/45/22 от 25.10.2022,



у с т а н о в и л:

государственное казённое учреждение Брянской области «Безопасный регион» (г.Брянск Брянской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество) о взыскании 5 000 руб. 00 коп.:

5 000 руб. – штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 21.04.2023 № 0127200000223001886_317048.

Определением от 25.10.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Определением от 18.12.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрение дела назначено на 12 час. 20 мин. 28.02.2024.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, в обоснование возражений на иск представил отзыв, указав, что заявленный учреждением ко взысканию штраф в 5 000 руб. составляет менее 5 % от цены исполненного обществом контракта в 22 901 360 руб. 15 коп., в связи с чем государственный заказчик был обязан списать сумму начисленного штрафа (т. 2 л.д. 31-33, 62-66, 95-99).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

21.04.2023 между учреждением (государственный заказчик) и обществом (исполнитель) заключен государственный контракт № 0127200000223001886_317048 (далее – контракт от 21.04.2023 № 0127200000223001886_317048, контракт), по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязался в установленный контрактом срок выполнить работы по развитию региональной платформы видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Брянской области (очередь 1), а заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их (п.п. 1.1, 4.2.2, 4.4.2 контракта) (т. 1 л.д. 17-35).

В соответствии с п.п. 2.5, 20.1 контракта:

срок выполнения работ:

срок начала выполнения работ с даты заключения контракта,

срок окончания выполнения работ в течение 120 дней с даты заключения контракта в соответствии с этапами, установленными календарным планом.

Этапы выполнения работ:

1 этап: «Техническое и рабочее проектирования» - в течение 60 дней с даты заключения контракта;

2 этап: «Поставка технических средств, необходимых для развития платформы видеонаблюдения» - в течение 60 дней с даты заключения контракта;

3 этап: «Выполнение монтажных работ, необходимых для развития платформы видеонаблюдение» - в течение 90 дней с даты заключения контракта;

4 этап: «Выполнение пусконаладочных работ, необходимых для развития платформы видеонаблюдения» - в течение 120 дней с даты заключения контракта.

Контракт вступает в силу с даты подписания его сторонами и действует до 31.12.2023. Истечение срока действия контракта не влечёт за собой прекращения исполнения обязательств возникших до момента истечения срока действия контракта; такие обязательства подлежат исполнению сторонами в соответствии с положениями контракта.

Цена контракта составляет 23 073 788 руб. 35 коп. (НДС 20 %), является твёрдой и включает в себя стоимость всех затрат исполнителя, необходимых для выполнения работ в рамках настоящего контракта.

Расчёт осуществляется за фактически выполненные работы по отдельному этапу исполнения контракта в соответствии с графиком платежей (приложение № 4) на основании документа о приёмке, сформированного с использованием единой информационной системы, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещённого в единой информационной системе, на основании выставленного счёта, счёта-фактуры (счёт-фактура выставляется в случае, если предусмотрено налоговым законодательством РФ).

Не позднее 5 (пяти) дней после завершения исполнения отдельного этапа исполнения контракта исполнитель направляет документ о приёмке, сформированный с использованием информационной систем, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещённый в единой информационной системе.

В день направления заказчику документа о приёмке, сформированного с использованием единой информационной системы, исполнитель представляет на бумажном носителе следующие документы:

счёт на оплату, счёт-фактура (при наличии),

документацию, предусмотренную контрактом, описанием объекта закупок и календарным планом в рамках исполнения по каждому отдельному этапу исполнения контракта,

независимую гарантию или платёжное поручение, подтверждающее внесение денежных средств на расчётный счёт заказчика, в качестве обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

В случае нарушения срока, порядка предоставления и надлежащего оформления документов, исполнитель обязан уплатить штраф в размере 5 000 руб. (п.п. 3.1-3.4, 3.7, 4.4.11, 13.1-13.2, 13.5 контракта).

14.08.2023 общество, выполнив монтажные работы, необходимые для развития платформы видеонаблюдения в части монтажа периферийного оборудования рубежей контроля сформировало в единой информационной системе и направило учреждению документ о приёмке – счёт фактуру от 14.08.2023 № 842301/32/071312 (т. 1 л.д. 36).

22.08.2023 общество передало на бумажных носителях учреждению следующие документы:

счёт на оплату от 14.08.2023 № 832000069679/1/202308,

счёт-фактура от 14.08.2023 № 842301/32/071312,

независимая гарантия от 09.06.2023 № 42/9042/0000/823-9720.

28.08.2023 и 27.09.2023 учреждение письмами № 1843 и № 2041 направило в адрес общества требование об уплате 5 000 руб. штрафа за неисполнение обязательств по предоставлению документации по контракту (т. 1 л.д. 8-9, 14-16).

В период с 21.03.2023 по 13.11.2023 исполнителем выполнен и предъявлен к приёмке, а заказчиком принят результат выполненных работ по контракту на общую сумму в 22 901 360 руб. 15 коп (т. 2 л.д. 68-70, 71-72, 73-75, 76-78, 79-81, 82-84, 85-86, 87-88).

27.12.2023 между учреждением и обществом заключено соглашение о расторжении контракта от 21.04.2023 № 0127200000223001886_317048 с указанием цены выполненных работ в 22 901 360 руб. 15 коп (т. 2 л.д. 91).

Констатируя неисполнение обществом обязанности по уплате штрафа за неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Требование истца не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Спорное правоотношение суд квалифицирует как государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд (ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (п. 2 ст. 740 ГК РФ).

В силу ст.ст. 1, 421 ГК РФ исполнение обязательств по выполнению подрядных работ может быть обеспечено неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пенёй) признается определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Размер неустойки может быть установлен в твёрдой сумме – штраф или в виде периодически начисляемого платежа – пени (ст.ст. 329-330 ГК РФ, п. 60 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7).

Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в государственный контракт на выполнение подрядных работ включается обязательное условие об ответственности подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств предусмотренных контрактом заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (ч. 8 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Применительно к рассматриваемому делу судом установлено, что между сторонами существовали обязательственные правоотношения, возникшие из государственного контракта от 21.04.2023 № 0127200000223001886_317048.

В рамках исполнения принятых на себя обязательств общество, выполнив часть работ общей стоимостью в 1 035 902 руб. 48 коп., предъявило их к приёмке учреждению с выставлением сформированного в единой информационной системы счёта-фактуры от 14.08.2023 № 842301/32/071312.

Обязанность по предоставлению заказчику документов на бумажных носителях (предусмотренных контрактом) исполнена обществом – 22.08.2023, то есть с нарушением условий п.п. 3.7, 4.4.11 контракта.

Совокупность установленных обстоятельств позволяет считать доказанным истцом факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства по передаче документации, предусмотренной контрактом от 21.04.2023 № 0127200000223001886_317048.

Следовательно, учреждение вправе требовать от общества уплаты штрафа в 5 000 руб.

Вместе с тем в соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Согласно п. 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объёме.

Заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% от цены контракта.

Списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 Правил распространяется на принятую к учёту задолженность подрядчика независимо от срока её возникновения (подп. «а» п. 3, п. 11 Правил № 783).

В пункте 40 ОСП ВС РФ (утв. Президиумом ВС РФ от 28.06.2017) разъяснено, что списание, рассрочка начисленных подрядчику сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определённых условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки (определение ВС РФ от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Следовательно, если заказчиком необоснованно не вынесено решение о списании и (или) отсрочке уплаты начисленных сумм неустойки, то это не препятствует судебной защите интересов подрядчика. Такая защита, в числе прочего может быть предоставлена судом путём отказа заказчику во взыскании безосновательно не списанной неустойки.

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующие списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты исполнителей по государственным (муниципальным контрактам) (определение ВС РФ от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Размер подлежащей взысканию неустойки в 5 000 руб. по государственному контракту от 21.04.2023 № 0127200000223001886_317048 не превышает 5 % от цены государственного контракта, в связи с чем она подлежит списанию в порядке, установленном ч. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и п.п. 3, 11 Правил № 783.

Подписание сторонами соглашения о расторжении государственного контракта само по себе обстоятельством, исключающем списание начисленной неустойки по государственному контракту в порядке, предусмотренном Правилами №783, не является.

В данном случае, расторжение государственного контракта было обусловлено не виновными действиями подрядчика, а иным обстоятельствами, что применительно к правилам о списании неустоек позволяет считать цели государственного контракта достигнутыми, а обязательства подрядчика и государственного заказчика исполненными.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании подлежит оставлению без удовлетворения.

Вопрос о взыскании с истца государственной пошлины разрешению не подлежит в связи освобождением последнего от её уплаты по делам, рассматриваемым арбитражными судами (п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, п. 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Исковые требования государственного казенного учреждения Брянской области «Безопасный регион» к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о взыскании штрафа в размере 5 000 руб., оставить без удовлетворения.

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.




Судья Прокопенко Е.Н.