Решение от 31 января 2024 г. по делу № А43-36263/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-36263/2022

г. Нижний Новгород 31 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр дела 56-689), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 10.11.2022 № Сл-331-810031/22, об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области после вступления в законную силу решения суда в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке принять все необходимые меры по исключению из государственного лесного реестра сведений о наличии на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области городских лесов площадью 223 га,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация Лукояновского муниципального района Нижегородской области (далее - заявитель, Администрация) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Определением от 23.01.2023 произведена замена заявителя на правопреемника Администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.02.2023 требование заявителя удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.07.2023 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В обоснование заявленного требования Администрация ссылается на составленный при участии представителя Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерство) Акт натурного обследования от 17.10.2022, согласно которому на территории р.п. им.Степана Разина Лукояновского муниципального округа городские леса отсутствуют. По мнению заявителя, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у Министерства имеются основания для внесения изменений в документированную информацию ГЛР в части исключения из ГЛР сведений о наличии на территории Лукояновского муниципального округа городских лесов площадью 223 га.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержано представителем в судебном заседании.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение считает законным и обоснованным ввиду несоответствия акта натурного обследования требованиям утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2020 №491 Порядка ведения государственного лесного реестра (далее – Порядок №491). Кроме того, отмечает, что изменение границ городских лесов в соответствии с требованиями постановления Правительства №1755, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется в рамках принятии соответствующих решений о переводе земельных участков в категорию земель и документов градостроительного зонирования.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление, дополнительной позиции.

Представители Министерства, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей сторон при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.11.2022 Администрация обратилась в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о городских лесах площадью 223 га на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

Решением, формализованным в письме от 10.11.2022 №Сл-331-810031/22, Министерство отказало Администрации в исключении сведений из документированной информации государственного лесного реестра в связи с отсутствием оснований (л.д. 9).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В ГЛР содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации)

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 N 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее - Порядок).

Приказом Минприроды от 11.11.2013 N 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (далее - Перечень).

Пунктом 12 Порядка определено, что Изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В силу пункта 13 Порядка уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня).

Из материалов дела с достоверностью следует, что распоряжением Администрации Лукояновского района Нижегородской области от 27.01.2004 №41-р в постоянное пользование Разинской поселковой администрации передан земельный участок общей площадью 312га (квартал 73 и части кварталов 51, 52, 62, 63, 72, 74, 85, 86) из государственного лесного фонда лесов первой группы (л.д. 131, том 1).

Указанное обстоятельство также подтверждается материалами лесоустройства 2004 года (л.д. 1, том 2).

Таким образом, в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается наличие оснований для включения сведений о городских лесах в ГЛР (л.д.14-15, том 1).

Согласно акту натурного обследования от 17.10.2022 между сторонами отсутствует спор о расположении 223 га городских лесов на территории рабочего поселка им.Степана Разина Лукояновского муниципального округа (л.д.12, том 1).

Между тем в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено пояснений, документов в обоснование причин уменьшения площади городских лесов.

Выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию, в рассматриваемом случае не установлено.

Исходя из положений пункта 2.1.3 и пункта 2.1 Перечня, в которых закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), следует, что Администрацией такой акт не представлен, равно как не представлено и доказательств проведения натурного обследования.

Акт натурного обследования земельных участков, занятыми лесами от 17.10.2022 по своей форме не соответствует акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, утвержденному Приказом №496 ль 11.11.2013, содержащему исчерпывающий перечень документов, являющихся основанием для внесения документированной информации.

Довод заявителя об отсутствии возможности проведения лесоустроительных работ судом не принимаются, поскольку Администрация руководствуясь сведениями лесоустройства 2004 года имела возможность проверить наличие насаждений по состоянию на дату составления акта.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что доводы Администрации касательно того обстоятельства, что сведения, находящиеся в государственном лесном реестре о наличии на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области городских лесов площадью 223 га, являются неверными и подлежащими исключению из государственного лесного реестра, не нашли своего подтверждения.

Несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию не выявлено, фактически натурного обследования земельных участков не производилось.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого решения требованиям Порядка №491, Перечня №496, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, имеющего возможность обратиться за исключением из государственного лесного реестра сведений о городских лесах в соответствии с установленными требованиями.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - Администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина