Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А60-49446/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-49446/2022
01 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи ФИО1 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ГЭК-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Администрация города Екатеринбурга, о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: А.А. Посохин-представитель по доверенности от 26.09.2022 (онлайн),

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 09.11.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд с исковым заявлением к заинтересованному лицу о признании незаконным приказа № 3711 от 12.08.2022.

В судебном заседании 12.10.2022 представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва с приложениями (приобщено).

Определением от 12.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.

В судебном заседании 29.11.2022 представитель заявителя представил возражения (приобщены).

Представитель заинтересованного лица изложил позицию по делу.

Администрация города Екатеринбурга представила отзыв (приобщен).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявителю Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области было выдано разрешение на использование ООО «ГЭК-Инжиниринг» земель кадастрового квартала 66:41:0303902, расположенных в районе ул. Отрадной в г. Екатеринбурге, оформленное Приказом № 1080 от 18.03.2022

17.08.2022 Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в адрес ООО «ГЭК-Инжиниринг» направлено письмо № 17-01-82/19259 от 16.08.2022 «О прекращении действия разрешения», которым Министерство уведомило общество о прекращении действия указанного выше разрешения.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно статье 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам согласно п. 11 Перечня в том числе относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП утверждено положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Положение, начало действия с 01.09.2021).

Согласно п. 4 Положения разрешение выдается федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, уполномоченными в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение землями, земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности, а также землями, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).

Таким органом в силу Закона Свердловской области от 24.11.2014 № 98-03 «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» является Министерство.

На основании указанного заинтересованным лицом заявителю было выдано разрешение на использование ООО «ГЭК-Инжиниринг» земель кадастрового квартала 66:41:0303902, расположенных в районе ул. Отрадной в г. Екатеринбурге, оформленное Приказом № 1080 от 18.03.2022

Полагая, что заявителем допущены нарушения установленного Постановлением № 543-ПП порядка по установке сооружения связи, в отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений, МУГИСО оспариваемым Приказом прекратило действие Приказа № 1080 от 18.03.2022.

Основания для прекращения действия разрешения указаны в Главе 6 Постановления № 543-ПП.

В соответствии с п. 60 Постановления № 543-ПП действие разрешения прекращается по истечении срока, на который оно выдано, либо со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке, либо по заявлению о досрочном прекращении действия разрешения лица, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения. В случае прекращения действия разрешения лица, получившие разрешение на размещение объектов, указанных в пунктах 1 - 7, 10 и 11 перечня видов объектов, имеют право на заключение соглашений о сервитуте в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 62 Постановления № 543-ПП предусмотрено, что при выявлении нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 5 и 6 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу настоящего положения), и требований, указанных в пункте 11 настоящего положения, неисполнения обязанности, указанной в пункте 55 настоящего положения, уполномоченный орган уведомляет лицо, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения, о необходимости устранения таких нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения данного уведомления, а также о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований такого уведомления.

Согласно п. 63 Постановления № 543-ПП в случае невыполнения в установленный срок требований уполномоченного органа о необходимости устранения допущенных нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 5 и 6 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу настоящего положения), и требований, указанных в пункте 11 настоящего положения, неисполнения обязанности, указанной в пункте 55 настоящего положения, уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке и в течение 10 рабочих дней уведомляет о таком решении лицо, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании такого разрешения.

Согласно абзацам 1, 6,7 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Причиной прекращения действия разрешения, указанной МУГИСО, послужило неисполнение обществом требования, предусмотренного п.п 3.3. пункта 3 Приказа, согласно которому до начала работ по размещению объектов ООО «ГЭК-Инжиниринг» обязано обратиться в уполномоченный орган для выдачи разрешения на производство земляных работ в порядке и случаях, установленных законодательством РФ. Пунктом 7 Приказа было установлено, что при выявлении нарушений и требований, установленных в том числе пунктом 3 приказа, Министерство уведомляет «ГЭК-Инжиниринг» о необходимости устранения таких нарушений в течение 10 дней со дня получения данного уведомления, а также о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований такого уведомления.

В соответствии с п. 10Постановления № 543-ПП использование земель, земельных участков или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов осуществляется с соблюдением следующих условий:

- лица, получившие разрешение, до начала работ по размещению объектов обязаны обратиться в уполномоченный орган для выдачи разрешения на производство земляных работ в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.п.5).

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с частью 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В порядке реализации указанных полномочий на территории муниципального образования «город Екатеринбург» решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 4 Правил благоустройства, земляные работы - работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно пп. 153, 154, 155 Правил благоустройства производство земляных работ на территории муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Выдачу разрешений (ордеров) на производство земляных работ, контроль за сроками производства работ, установленных разрешением (ордером) на производство земляных работ, осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице органа Администрации города Екатеринбурга, определяемого правовым актом Администрации города Екатеринбурга (далее -уполномоченный орган).

Перечень лиц, выступающих заказчиком производства земляных работ, перечень документов, представляемых заказчиком для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ, порядок согласования и выдачи разрешения (ордера) на производство земляных работ, основания для отказа в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ устанавливаются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

При этом в силу пп. 11 п. 7 Правил благоустройства запрещается производство земляных работ без разрешения (ордера), оформленного в соответствии с настоящими Правилами и правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

В свою очередь проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, либо с нарушением условий, предусмотренных этим разрешением (ордером), влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Из буквального толкования положений п.п. 62 и 63 Постановления № 543-ПП следует, что после выдачи разрешения на использование земельного участка для размещения сооружений связи заявитель обязан получить разрешение на производство земляных работ и после этого приступить к установке объекта. В случае нарушения условий о получении разрешения на производство земляных работ и получении уведомления об устранении нарушений заявитель должен предоставить в МУГИСО сведения о получении им разрешения на производство указанных работ. В отсутствии сведений об устранении нарушений, выданное разрешение на использование земельного участка подлежит прекращению.

Между тем, как следует из материалов дела, не опровергнуто заинтересованным лицом, на момент получения заявителем сооружение уже было возведено предыдущим пользователем.

При переоформлении разрешения для МУГИСО должно было быть очевидным, что заявление на аннулирование старого разрешения и заявление о выдаче нового датированы одним числом и подаются одномоментно. Дата прекращения действия разрешения предыдущего пользователя -17.03.2022, дата получения разрешения ООО «ГЭК-Инжиниринг» устанавливается уже следующим днем - 18.03.2022.

29.06.2022 в адрес ООО «ГЭК-Инжиниринг» поступило письмо Министерства № 17-01-82/13909 от 23.06.2022 об устранении обществом указанных нарушений, на что ООО «ГЭК-Инжиниринг» письмом № ЮР-О/2022-07/19 от 07.07.2022 ответило и заверило заинтересованное лицо, что не проводило установку АМС на указанном земельном участке и не осуществляло земляные работы, следовательно, не допускало нарушений требований, установленных Приказом № 1080 от 18.03.2022.

Более того, в ответном письме заявитель обратил внимание на то, что объект на земельном участке фактически установлен еще в 2020 году и беспрерывно размещается на нем до переоформления разрешения на заявителя. К письму были приложены все подтверждающие данный факт документы.

Указанные обстоятельства заинтересованным лицом надлежащим образом не оспорены, не опровергнуты, необходимость получения разрешения на производство земляных работ при отсутствии необходимости проведения таких работ заинтересованным лицом не обоснована.

Из буквального толкования п. 63 Постановления № 543-ПП следует, что прекращение разрешения на использование земельного участка может быть только следствием неисполнения требований уведомлений об устранении недостатков.

Поскольку в данном случае исполнение требований уведомления МУГИСО об устранении нарушений было невозможно, отсутствовала необходимость получения разрешения на производство земляных работ с учетом того, что сооружение уже было возведено предыдущим пользователем, отмена Приказа Министерства № 1080 от 18.03.2022 по основаниям неисполнимости требований уведомления, направленного в порядке п. 62 Постановления № 543-ПП, является необоснованной.

Доводы заинтересованного лица судом отклоняются, поскольку основаны на формальном подходе к толкованию нормативного акта, поскольку у пользователя будет отсутствовать возможность исполнить уведомление (предписание) органа исполнительной власти об устранении нарушений в силу того, что невозможно получить разрешение на проведении земляных работ в отношении уже освоенного земельного участка и установленного сооружения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)№ 3711 от 12.08.2022 «О прекращении действия разрешения на использование ООО "ГЭК-ИНЖИНИРИНГ" земель кадастрового квартала 66:41:0303902, расположенных в районе ул.Отрадной в г. Екатеринбурге».

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГЭК-ИНЖИНИРИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. ФИО1