Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А65-24098/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-24098/2021

Дата принятия решения – 15 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Макашиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс", г.Новосибирск (ОГРН 1175476061650, ИНН 5432001836) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1051622021978, ИНН 1655065057)

- о признании незаконным представления №1325/з от 10.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Автоэкспресс»,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – Гараева Д.Р. по доверенности от 09.09.2020;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс" (далее – заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – ответчик; Управление Роспотребнадзора по РТ, административный орган)

- о признании незаконным представления №1325/з от 10.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Автоэкспресс»

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства не заявил.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции, назначенное определением суда от 30.09.2021 на 08.11.2021 в 09 часов 05 минут.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 10.12.2020 Управлением Роспотребнадзора по РТ при рассмотрении документов, приложенных к письменному обращению Чухонцева В.Н., выявлены нарушения обществом "Автоэкспресс" законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей в части включения в опционный договор №АУ 17900/06092020 от 06.09.2020 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

По указанному поводу Управлением Роспотребнадзора по РТ 27.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением Роспотребнадзора по РТ 10.12.2020 вынесено постановление № 1325/з по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Данным постановлением установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, которыми явились включение в опционный договор №АУ 17900/06092020 от 06.09.2020 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

На основании указанного постановления обществу "Автоэкспресс" 10.12.2020 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель, не согласившись с выданным представлением, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.08.2021 по делу №А65-9511/2021 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2020 по настоящему делу указанное заявление принято к производству.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Пунктом 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества "Автоэкспресс", в связи с установлением в постановлении по делу об административно правонарушении №1325/з от 10.12.2020 факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8. КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства о защите прав потребителей в части включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Таким образом, содержание оспариваемого представления №1325/з от 10.12.2020 сводится к возложению на общество "Автоэкспресс" обязанности принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению установленного постановлением по делу об административном правонарушении №1325/з от 10.12.2020 административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие в действиях Банка нарушения каких – либо прав потребителя, что, по его мнению, исключает возможность привлечения общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.8. КоАП РФ и является основанием для признания оспариваемого Представления недействительным.

Судом установлено, что указанное постановление №1325/з от 10.12.2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8. КоАП РФ обжаловано заявителем в Арбитражный суд Новосибирской области.

Вступившим в законную силу решением от 20.05.2021 по делу №45-37328/2020 Арбитражный суд Новосибирской области, установив факт совершения обществом правонарушения, выразившегося во включении в Договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, отказал в признании незаконным и отмене постановления №1325/з от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2021 и Постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 26.10.2020 по делу №А45-37328/2020 указанное решение оставлено в силе.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения Управлением Роспотребнадзора оспариваемого представления, доказан.

Из буквального содержания и смысла статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом меры, предписанные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению установленного и доказанного конкретного административного правонарушения.

Поскольку статья 29.13 КоАП РФ предусматривает возможность вынесения представления на основании законно составленных материалов об административном правонарушении, то и представление административного органа, вынесенное на основании законного постановления о привлечении к административной ответственности, является законным и обоснованным.

С учетом того, что в рамках дела №А45-37328/2020 установлен факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, постановление №1325/з от 10.12.2020, которым установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, признано законным, суд считает, что у Управления Роспотребнадзора имелись основания для выдачи заявителю представления об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судом установлено, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого представления.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Следовательно, заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При обращении в суд заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока со ссылкой на Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Представление Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 №43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области о чрезвычайной ситуации», указав, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области с 28.03.2020 по 30.11.20, общество «Автоэкспресс» соблюдает режим удаленной работы и не могли получить судебную почтовую корреспонденцию в срок.

Судом установлено, что в субъектах Российской Федерации в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции, Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период времени с 30.03.2020 по 30.04.2020 объявлены нерабочие дни, при этом, несмотря на сложность обстановки, органы местного самоуправления и государственной власти всех уровней продолжали работать в штатном режиме. Единственным исключением было приостановление личного приема граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены с 06 по 08 мая 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Постановление губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года № 43 "О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации" рекомендовать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области, с 28.03.2020 по 05.04.2020, приостановить проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан; приостановить посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных в подпункте 1 настоящего пункта мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), аквапарков, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, а также ввести запрет на курение кальянов в ресторанах, барах, кафе и иных общественных местах; приостановить работу торгово-развлекательных центров, за исключением расположенных в них аптек и объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары; приостановить работу салонов красоты, косметических, СПА-салонов, фитнес-центров, спортивных клубов, массажных салонов, соляриев и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию, распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, нерабочие дни в период с 30.03.2020 по 30.04.2020 включаются в процессуальные сроки.

Между тем, оспариваемое представление датировано 10.12.2020, трехмесячный срок на его обжалование истек 10.03.2021.

В указанный период меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в виде приостановлении деятельности организаций, осуществляющий предпринимательскую деятельность, подобную заявителем, не принимались.

Принимая во внимание, что оспариваемое представление датировано 10.12.2020, а настоящее заявление подано в Арбитражный суд Новосибирской области лишь 12.04.2021, суд приходит к выводу о пропуске обществом трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Иные обстоятельства, объективно препятствовавших своевременной подаче заявления об оспаривании представление, обществом не приведено и судом не выявлено.

При этом, пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

Таким образом, пропуск обществом «Автоэкспресс» процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, учитывая, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока не подлежит удовлетворению, является еще одним основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин