Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А33-5411/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2021 года

Дело № А33-5411/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 5 мая 2021 года.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН 2460109000, ОГРН 1182468035034, дата регистрации – 01.06.2018, адрес: 660021, г. Красноярск, ул. Робеспьера, д. 7)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мелькомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 26.03.2003, адрес: 660058, <...>)

о взыскании штрафа,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мелькомбинат» (далее – ответчик) о взыскании штрафа за непредставление страхователем в установленный срок, либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений в общей сумме 6 000 руб.

Определением от 12.03.2021 заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства. Определение суда 13.03.2021 размещено в сети «Интернет», направлено сторонам почтовым отправлением и получено заявителем 18.03.2021, ответчиком 31.03.2021 согласно почтовым уведомлениям о вручении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 4.05.2021 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

6 мая 2021 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы. При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, и суд пришел к следующим выводам.

Страхователем представлены в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март и декабрь 2019 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год.

В извещениях о доставке указаны даты получения фондом сведений: 15.04.2019 - за март 2019 года, 15.01.2020 - за декабрь 2019 года, 2.03.2020 года – за 2019 год.

Согласно протоколам проверки отчетности представленные страхователем сведения приняты фондом 16.04.2019, 21.01.2020 и 3.03.2020 без выявления ошибок.

13 и 14 мая 2020 года фонд направил страхователю уведомления об устранении ошибок и (или несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда в течение 5 рабочих дней.

В приложении к уведомлениям указаны СНИЛС застрахованных лиц, в отношении которых отсутствуют СЗВ-М за март, октябрь 2019 года/ или есть СЗВ-М за декабрь 2019 года, но сведения отсутствуют в СЗВ-СТАЖ.

Фонд направил страхователю 1305.2020 и 14.05.2020 извещения о непредставлении в установленных срок сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ.

4 и 12 августа 2020 года фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 205S18200022343, 205S18200022683, 205S18200022684, в которых указано на непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом приняты решения от 10 и 18.09.2020 №№ 205S19200023573, 205S19200024782, 205S19200024783 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за недостоверность представленных сведений в виде штрафа на общую сумму 6 000 руб.

Фонд предложил страхователю в срок до 3 и 11 ноября 2020 года оплатить 6 000 руб. штрафа требованиями № 205S01200027721 от 16.10.2020, № № 205S01200028758, 205S01200028759 от 22.10.2020.

Поскольку требования страхователем в добровольном порядке не исполнены, управление 3 мая 2021 года обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании 6 000 руб. штрафа.

Ответчик заявил ходатайство о снижении размера штрафа до 1 000 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. В силу части 2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, фонд выявил нарушения в виде отсутствия сведений в отношении застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за март, октябрь 2019 года, при наличии таких сведений в СЗВ-СТАЖ либо отсутствие сведений в СЗВ-СТАЖ при их наличии в СЗВ-М за декабрь 2019 года. В приложении к уведомлениям об устранении нарушений фонд указал номера СНИЛС застрахованных лиц, в отношении которых отсутствуют сведения в отчетах за конкретные периоды. Выявив указанные несоответствия, фонд известил страхователя о нарушении установленного срока представления сведений в отношении застрахованных лица по формам СВЗ-М и СЗВ-СТАЖ. В актах о выявлении правонарушений фонд указывал о непредставлении сведений за 2019 года на 2х застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 125-945-901 81), за март на 2х застрахованных лиц, за октябрь на 8мь застрахованных лиц. Номера СНИЛС в актах за март и октябрь не указаны, однако, данные сведения указаны в уведомлениях об устранении нарушений: за март 2019 на 2х застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 131-397-461 55), за октябрь 2019 года на 8мь застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 059-196-796 21, 123-786-972 94, 125-745-189 69, 125-945-901 81, . 131-397-461 55

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствует о совершении страхователем такого состава правонарушения, как непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений в отношении указанных застрахованных лиц.

Вместе с тем, согласно решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение указанных правонарушений не представление страхователем сведений о застрахованных лицах фонд квалифицировал как недостоверность сведений. Квалификация указанных деяний фондом как представление недостоверных сведений осуществлена необоснованно. Фактически управление делает вывод о наличии состава правонарушения в виде представления недостоверных сведений, поскольку они не содержатся в форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ. В то же время, законодатель установил ответственность не за недостоверность формы, в которой предоставляются сведения, а за недостоверность индивидуальных сведений, т.е. страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

При этом ни в акте проверки, ни в решении фонд не указал, в чем выразилось несоответствие (недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений и не описал событие вменяемого правонарушения в виде недостоверности. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в недостоверности представленных сведений.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о взыскании с учреждения финансовых санкций в сумме 6 000 руб. удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 01.06.2018, место нахождения: 660021, <...>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Мелькомбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 26.03.2003, место нахождения: 660058, <...>) 6 000 руб. штрафов, начисленных решениями от 18.09.2020 № 205S19200024783, 205S19200024782, от 10.09.2020 № 205S192 00023573, отказать в связи с отсутствием в действиях страхователя такого состава правонарушения, как предоставление недостоверных сведений за октябрь 2019 года, за март 2019 года, за 2019 год, а также в связи с нарушением сроков для взыскания штрафов в судебном порядке, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

Е.Р. Смольникова