Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А84-4428/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4428/2023
09 августа 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года

Решение в полном объёме изготовлено 09 августа 2023 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 18.04.2023 № б/н

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, Город Севастополь)

к Общество с ограниченной ответственностью "СевСтройСнаб" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Город Севастополь),

при участии в качестве третьих лиц: ООО "ФОЛИЯРТ" (299055, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО1.

об освобождении самовольно занятого земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности 15.06.2023 № 90;

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился к ответчику с исковым заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 1370,12 кв.м., расположенный по адресу: <...> (в промзоне) и за счет собственных средств привести участок в первоначальное состояние, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.04.2023 исковое заявление принято к производству.

04.05.2023, 06.07.2023 от ООО "СевСтройСнаб" поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением от 07.07.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 02.08.2023 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Ответчик явку уполномоченных представителей в судебное заседание 02.08.2023 не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Поскольку ответчик не воспользовался своими процессуальными правами, он в силу статьи 9 АПК РФ несет риск связанных с этим неблагоприятных последствий.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ответчика по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) было проведено обследование земельного участка площадью 8021+/-1 кв. м. кадастровый номер 91:02:003015:477, с видом разрешенного использования - склады (код 6.9), производственная деятельность (код 6.0), расположенного по адресу: <...> (в промзоне) (далее - Земельный участок).

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, который огражден бетонным забором, имеет круглосуточную охрану, расположены: объект капитального строительства в уровне 1-го этажа - сторожка-проходная, объекты с признаками некапитального строительства: строительный вагончик и навес, весы автомобильные стационарные, оборудование для производства бетона, складируются железобетонные конструкции и строительный мусор, находится строительная техника, камнедробилки.

Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке ООО «Севстройснаб» не предоставлены в адрес департамента.

Земельный участок согласно присвоенного кадастрового номера 91:02:003015:477 на основании договора от 01.03.2019 № 184, государственная регистрация от 15.03.2019 № 91:02:003015:477-91/001/2019-2, заключенного между Департаментом и ООО «Фолиярт», ИП ФИО1 предоставлен в аренду, с видом разрешенного использования: склады (код 6.9), производственная деятельность (код 6.0).

С согласия Арендодателя, земельный участок на основании договора субаренды, государственная регистрация от 10.09.2019 № 91:02:003015:477-91/001/2019-5 был передан Арендатором в пользование ООО «Севстройснаб».

В соответствии с п. 4.1 Договора субаренды все обязанности по Договору аренды за Субарендатором сохраняются.

В соответствии с п. 6.1 Договора аренды договор заключен сроком до 26.05.2030 года.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с документами площадь земельного участка составляет 8021+/-1 кв.м., а фактически площадь земельного участка, согласно границам земельного участка посредством использования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, составляет 9 391,12 кв.м., так как ограждение земельного участка выходит за границы земельного участка и находится на землях, являющихся собственностью города Севастополя на площадь 1370,12 кв.м., которую субарендатор использует в своей деятельности, а именно для хранения строительного мусора.

В ходе обследования выявлены факты, указывающие на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка», выраженных в использовании земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, ориентировочной площадью 1370,12 кв.м., являющегося государственной собственностью Севастополя, выраженных в самовольном занятии под площадку для хранения строительного мусора.

По результатам проведенного обследования, в адрес пользователя земельным участком ООО «Севстройснаб» направлено предостережение от 17.05.2022 № 1787 о недопустимости использования земельного участка не в соответствии с целевым назначением и принятия мер по освобождению либо приобретению права пользования на земельный участок площадью 1369,6 кв.м. (исх. №9182/01 -10-04-13/02/22 от 16.06.2022).

Сведения о принятии мер по обеспечению соблюдения указанных в предостережении требований, в срок, установленный предостережением ООО «Севстройснаб» не предоставлены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» Правительство Севастополя управляет и распоряжается государственным имуществом города Севастополя, в том числе земельными участками и принимает решения о прекращении прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в связи с их неиспользованием по целевому назначению или ввиду ненадлежащего использования земельных участков либо в иных случаях определенных законодательством.

В соответствии со ст. 1 Закона Севастополя «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти города Севастополя. Пунктом 2 ч. 1 ст. 23 Закона определено, что Правительство в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение на территории города Севастополя Конституции РФ. общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ. федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Устава, законов и иных правовых актов города Севастополя. Статьей 27 Закона Правительство Севастополя наделено полномочиями в сфере градостроительства и землепользования, в том числе, регулирование градостроительной деятельности, а также контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя.

Пунктом 3 ст. 23 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

Пунктом 1.1 Положения о Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП установлено, что Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг’, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В соответствии с п. 4.74.1 Положения, Департамент в пределах свое компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия, в том числе, осуществляет контроль за использованием недвижимости, находящейся в собственности города Севастополя и предоставленной гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам местного самоуправления, органам государственной власти на праве аренды, постоянного бессрочного пользования либо ином праве пользования; посещает, обследует (осматривает) объекты недвижимости, находящиеся в пользовании граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно с п. 4.74.3 Положения. Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия, в том числе, проверяет соблюдение условий использования земельных участков, предоставленных на основании разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законность использования земельных участков в целях недопущения самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих права на земельные участки.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) определено, что право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьями 304, 305 ГК РФ предусмотрено, что собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с исковым заявлением к ООО «СевСтройСнаб» об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 1 370,12 м.кв., расположенного в <...> (промзона) и приведении его в первоначальное состояние.

Как установлено материалами дела, 29.08.2019 с согласия Арендодателя (ДИЗО) между ООО «Фолиярт», ФИО1 и ООО «Севстройснаб» заключен договор субаренды в отношении земельного участка с кадастровым номером «91:02:003015:477» общей площадью 8021 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Индустриальная.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №8188988 от 16.02.2023 на указанном выше земельном участке с кадастровым номером «91:02:003015:477» (<...>) расположен такой объект (код в государственном реестре - 67—202-002272-П, III категория) - «площадка для переработки отходов V класса опасности», на котором осуществляет деятельность ООО «СевСтройСнаб».

В соответствии с актом выездной проверки № 3-9-и/11-2022 от 06.10.2022, составленного по результатам проверки, проведенной Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя в отношении деятельности ООО «Севстройснаб» (субарендатора) на указанном выше земельном участке по ул. Индустриальная, 25а в г. Севастополе, установлено, что ООО «Севстройснаб» на производственной площадке по указанному адресу осуществляет деятельность по приему отходов V класса опасности (бой бетонный, грунт) с целью их дальнейшей переработки и утилизации.

В материалы дела ответчик представил отчет о выполнении геодезических работ, приложенный к акту проверки от 06.10.2022, из которого следует, что отходы складируются в границах земельного участка с кадастровым «91:02:003015:477».

Более того, заключением кадастрового инженера от 11.10.2022, представленным ответчиком в материалы дела, установлено, что:

- строительные отходы полностью размещены в границах земельного участка с кадастровым номером «91:02:003015:477»;

- территория между земельным участком с кадастровым номером «91:02:003015:477» и земельным участком с кадастровым номером «91:02:003015:342» площадью 1 378 м.кв, (по существующему ограждению) относится к землям неразграниченной собственности г. Севастополя, строительные отходы на ней отсутствуют. Общая площадь строительных отходов, размещенных в границах участка с кадастровым номером «91:02:003015:477» составляет 4 102 кв.м.

Указанные документы истцом не оспорены, о фальсификации в порядке ст. 161 Арбитражного процессуального кодекса РФ не заявлено.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств привлечения ООО «СевСтройСнаб» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.

Акт выездной проверки № 3-9-и/11-2022 от 06.10.2022 составлен без участия представителя ответчика.

Таким образом, доводы истца, положенные в основание иска не подтверждены надлежащими доказательствами (статья 65 АПК РФ), ответчиком не признаются, оснований для применения положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта самовольного использования ответчиком земельного участка площадью 1370,12 кв.м., расположенный по адресу: <...> (в промзоне).

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска по заявлению от 18.04.2023 № б/н отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

Р.А. Ражков