Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А14-122/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-122/2022

"5" сентября 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Районное эксплуатационное предприятие-101" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо: ООО "УК Забота", г.Воронеж

о признании недействительным решения от 29.12.2021 № 69-05-20/1212

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещено,

от ГЖИ ВО – ФИО3 по доверенности от 12.04.2022 сроком на 1 год,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 07.09.2021 сроком на 1 год

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Районное эксплуатационное предприятие-101" (далее- ООО УК "РЭП-101", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным решения от 29.12.2021 № 69-05-20/1212 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Забота" (далее – ООО УК "Забота").

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области требования не признала, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица возражала против удовлетворения требований.

В судебном заседании 22.08.2022 объявлялся перерыв до 29.08.2022, 05.09.2022.

Из материалов дела следует.

ООО УК "РЭП-101" осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, принято решение о выборе управляющей организацией ООО "УК Забота" и заключения с ней договора управления (протокол №1 от 22.10.2021).

На основании указанного решения собственниками помещений многоквартирного дома (далее –МКД) и ООО "УК Забота" заключен договор управления многоквартирным домом от 01.11.2021.

08.11.2021 ГЖИ от ООО "УК Забота" поступило заявление от 08.11.2021 с приложением необходимых документов о включении сведений об управлении ООО "УК Забота" многоквартирным домом по адресу: <...>, в реестр лицензий Воронежской области.

19.11.2021 ГЖИ Воронежской области в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.208 № 938/пр, принято решение №69-05-20/1010 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Забота" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

Кроме того, 28.12.2021 в ГЖИ поступил от ООО УК "РЭП-101" в порядке ч.1 ст.46 ЖК РФ (для хранения) подлинный протокол №02 общего собрания собственников спорного МКД от 26.12.2021, согласно которому собственниками принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК "РЭП-101" и о заключении с ней договора управления МКД.

В дальнейшем собственниками жилого дома проведено еще одно общее собрание, по результатам которого принято решение о выборе управляющей организацией ООО "УК Забота" и заключения с ней договора управления (протокол №2 от 27.12.2021).

Поскольку в распоряжении ГЖИ имелось три протокола общих собраний собственников помещений в МКД и последним по дате являлся протокол от 27.12.2021 №2 о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК Забота", жилищная инспекция с учетом соответствия заявления ООО "УК Забота" от 08.11.2021 требованиям ст. 198 ЖК РФ и Порядка пришла к выводу о возможности внесения в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении МКД №51Б по ул. ФИО5 г. Воронеж ООО "УК Забота".

29.12.2021 по результатам рассмотрения заявления ООО "УК Забота" от 08.11.2021, Инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр принято решение №69-05-20/1212 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, управляющей организацией ООО "УК Забота" с 01.01.2022 и о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления ООО УК "РЭП-101" многоквартирным домом по адресу: <...>, с 01.01.2022.

ООО УК "РЭП-101", не согласившись с решением ГЖИ, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что ООО "УК Забота" подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были переданы в управляющую организацию, указанные документы были переданы в Инспекцию минуя действующую управляющую организацию.

Также, по мнению заявителя, ГЖИ при рассмотрении заявления ООО "УК Забота" не проверила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников спорного МКД, не представила ООО УК "РЭП-101" заключение по результатам проверки.

Общество указывает, что нарушен порядок расторжения договора управления с ООО УК "РЭП-101", поскольку Общество добросовестно исполняло свои обязанности, выполняло все условия договора, ни один из собственников уведомление в адрес заявителя о расторжении договора не направлял, в связи с чем, по мнению ООО УК "РЭП-101", отказ от договора стороной договора не осуществлен.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ГЖИ, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу ч.1 ст.65 и ч.5 ст.200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (пункт 10).

Материалами дела подтверждается, что поводом для обращения ООО "УК Забота" в ГЖИ с заявлением от 08.11.2021 о внесении изменений в реестр лицензий, явилось принятие собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, решения о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, заключенного с действующей управляющей компанией (ООО УК "РЭП-101") и об избрании в качестве управляющей компании и заключении договора управления с ООО "УК Забота".

При этом к заявлению были приложены протокол № 1 от 22.10.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, договор управления многоквартирным домом от 01.11.2021.

Поскольку на момент рассмотрения заявления ООО "УК Забота" не представлялось возможным установить достоверность сведений, указанных в заявлении ООО "УК Забота", без проведения дополнительных мероприятий, а также в связи с тем, что в отношении спорного МКД в реестре были указаны сведения об иной управляющей организации (ООО УК "РЭП-101"), рассмотрение заявления было приостановлено на основании подпункта "б", "в" пункта 5 Порядка в связи с наличием оснований, приведенных в подпунктах "а", "в" пункта 10 Порядка (решение от 19.11.2021 №69-05-20/1010).

Инспекция письмами от 19.11.2021 № 6821-16 и № 6822-16 уведомила ООО УК "РЭП-101" и ООО "УК Забота" о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензии и просило предоставить информацию.

09.12.2021, исполняя письмо ГЖИ ВО, ООО УК "РЭП-101" сообщило, что управляет спорным домом, сведениями о прекращении договорным отношений и управлении домом иной организацией, не располагает.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.

На основании пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка, то есть, о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

По итогам проверки заявления ООО "УК Забота" от 08.11.2021 и приложенных к нему документов ГЖИ было установлено, что ООО "УК Забота" выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД (кворум имелся).

Между тем, в ходе проверки заявления ООО "УК Забота" от 08.11.2021, ГЖИ также было установлено, что 28.12.2021 от ООО УК "РЭП-101" поступил протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 26.12.2021, согласно которому было принято решение об управлении спорным МКД ООО УК "РЭП-101".

Кроме того в ГЖИ также поступил от ООО "УК Забота" протокол внеочередного общего собрания собственников спорного МКД от 27.12.2021 №2, согласно которому собственниками принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК Забота" и о заключении договора управления МКД с указанной управляющей компанией.

Таким образом, в распоряжении Инспекции находились три решения общих собраний собственников помещений многоквартирного дома №51Б по ул. ФИО5, г.Воронеж, оформленных последовательно следующими датами – 22.10.2021, 26.12.2021, 27.12.2021.

Согласно части 1.1 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Согласно сведениям, указанным в протоколах общих собраний, а также сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ, общая площадь жилых и нежилых помещений в спорном многоквартирном доме составляет 1924,0 кв. м. (кворум 100%, 1 голос равен 1 кв.м.).

Инспекцией была проведена проверка ООО УК "РЭП-101" и ООО УК "Забота", о чем свидетельствует заключение ГЖИ от 29.12.2021.

Общее собрание собственников по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену.

ГЖИ при проверке кворума при принятии решений, оформленных указанными протоколами, было установлено следующее.

Согласно сведениям, указанным в протоколе общего собрания от 22.10.2021, участие в голосовании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 1104,8 кв.м. (кворум 57,6% по данным протокола). При подсчете голосов сведения подтвердились, кворум имелся.

Согласно сведениям, указанным в протоколе общего собрания от 26.12.2021, участие в голосовании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 1072,0 кв.м. (кворум 55,72% по данным протокола). При подсчете голосов кворум составил 53,3%.

Согласно сведениям, указанным в протоколе общего собрания от 27.12.2021, участие в голосовании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 1073,6 кв.м. (кворум 56,0% по данным протокола). При подсчете голосов сведения подтвердились, кворум имелся.

Анализ принятых собственниками решений позволяет сделать вывод о том, что волеизъявление собственников было направлено на выбор ООО УК "Забота" в качестве управляющей организации спорного многоквартирного дома.

Таким образом, принимая во внимание наличие трех протоколов, последним из которых по дате принятия является протокол о выборе ООО "УК Забота", ГЖИ с учетом ст. 198 ЖК РФ и Порядка №938/пр обоснованно приняло 29.12.2021 решение №69-05-20/1212 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, управляющей организацией ООО "УК Забота" с 01.01.2022 и о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления ООО УК "РЭП-101" многоквартирным домом по адресу: <...>, с 01.01.2022.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу, что представленных документов при рассмотрении и последующей проверки заявления ООО "УК Забота" от 08.11.2021 было достаточно для принятия Инспекцией оспариваемого решения.

Относительно довода заявителя о ничтожности протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в спорном МКД суд отмечает следующее.

На основании частей 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).

При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11).

Согласно представленному протоколу внеочередного общего собрания собственников № 1 от 22.10.2021, собственниками помещений в спорном МКД были приняты решения, в том числе, по вопросу расторжения в одностороннем порядке договора управления МКД, заключенного с ООО УК "РЭП-101", а также по вопросу выбора иной новой управляющей организации – ООО "УК Забота".

Доказательств признания указанного решения собрания собственников помещений в МКД недействительным в материалы не представлено, как и не представлено доказательств того, что при принятии решений не был соблюден кворум (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание правила части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания данного протокола недействительным, явных признаков его ничтожности, суд приходит к выводу, что данное решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления МКД от 01.10.2021.

Довод заявителя о том, что подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме был передан в Инспекцию, минуя действующую управляющую организацию, судом не принимается во внимание, поскольку инициатором общего собрания собственников помещений в спорном МКД в общедоступных местах (информационные доски) было размещено сообщение о проведении общего собрания собственников МКД, о чем составлен акт. В связи с чем, ООО "УК РЭП-101", являясь на тот момент управляющей организацией, осуществляющей управление спорным МКД, была извещена о проведении общего собрания собственников жилья, и имела возможность присутствовать при проведении очной части и знать о состоявшихся решениях.

С учетом изложенного, тот факт, что подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не был направлен в действующую управляющую организацию, не может служить основанием для отмены оспариваемого решения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования ООО УК "РЭП-101" удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные при обращении в суд по платежному поручению №748 от 19.10.2021 в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71,167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Районное эксплуатационное предприятие-101" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж в удовлетворении заявленных требований к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж о признании недействительным решения от 29.12.2021 № 69-05-20/1212 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области..

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через суд, вынесший решение.



Судья Т.Н.Максимович