Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А71-5936/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-5936/2019
г. Ижевск
25 сентября 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019г.

Арбитражный суд УР в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании, рассмотрел в судебном заседании дело по иску сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Чапаева к Администрации муниципального образования «Дебесский район» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Дебесский район», содержащегося в письме № 02-27/0298 от 05.02.2019 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:07:000000:1037, обязании Администрации муниципального образования «Дебесский район» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:07:000000:1037 с сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхозом) имени Чапаева без проведения аукциона,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности № 1 от 01.03.2019, ФИО3 –(председатель),

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 15.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) имени Чапаева обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Дебесский район» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Дебесский район», содержащегося в письме № 02-27/0298 от 05.02.2019 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:07:000000:1037, обязании Администрации муниципального образования «Дебесский район» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:07:000000:1037 с сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхозом) имени Чапаева без проведения аукциона (с учетом удовлетворения судом в порядке ст. 49 АПК ходатайства об уточнении предмета исковых требований).

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Дебесский район» № 930 от 22.11.2005 (л.д. 80), на основании заявления СПК (колхоз) имени Чапаева о предоставлении в аренду земельных участков из земель фонда перераспределения района, между Администрацией муниципального образования «Дебесский район» и СПК (колхозом) имени Чапаева заключен договор от 15.12.2005 № 127/05 о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договор аренды земли (л.д. 81)).

В аренду переданы земельные участки из земель фонда перераспределения района общей площадью 193,68 га с адресным ориентиром: УР, Дебесский район, вблизи бывшей деревни Большой Шишур (согласно плана земельного участка), с кадастровыми номерами 18:07:054001, 18:07:076001, для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок в соответствии с условиями договора аренды земли предоставлен для ведения сельскохозяйственного производства на срок с 22.11.2005 по 20.11.2006. Приложением к договору аренды земли стороны согласовали План земельных участков, предоставляемых в пользование (л.д. 83).

По окончании срока договора от 15.12.2005 № 127/05 между сторонами, в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Дебесский район» № 29 от 01.12.2006 (л.д. 85), на основании заявления СПК (колхоз) имени Чапаева о заключении договора аренды земельных участков на новый срок, между Администрацией муниципального образования «Дебесский район» и СПК (колхозом) имени Чапаева заключен договор от 15.12.2006 № 128/06 аренды земельного участка, по условиям которого срок аренды установлен с 21.11.2006 по 19.11.2007 (л.д. 86-89).

После окончания срока действия договора аренды земельного участка от 15.12.2006 № 128/06 СПК (колхоз) имени Чапаева продолжил использовать переданный земельный участок и использует его для сельскохозяйственного производства до настоящего времени, что не оспаривается сторонами.

05.06.2018 между истцом и ООО «Меридиан» заключен договор подряда № 94, в соответствии с которым ООО «Меридиан» приняло на себя обязательства по подготовке межевого плана по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

На основании указанного договора подготовлен межевой план земельного участка (л.д. 98-117), земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 18:07:000000:1037 (выписка из ЕГРН л.д. 120-125). Площадь земельного участка составила 1930600 кв.м.

Считая, что договор аренды земельного участка от 15.12.2006 № 128/06 продолжает свое действие в связи с пролонгацией на неопределенный срок, СПК (колхоз) имени Чапаева обратился к Администрации муниципального образования «Дебесский район» с просьбой о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:07:000000:1037, в отношении которого проведены работы по межеванию (л.д. 18).

Письмом от 05.02.2019 года № 02-27/0298 Администрация муниципального образования «Дебесский район» отказала в заключении договора без проведения аукциона. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 18:07:000000:1037 не являлся предметом договора аренды земельного участка от 15.12.2006 № 128/06, земельный участок по указанному договору не сформирован, в связи с чем, предмет договора не согласован. В связи с поступлением нескольких заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду, предоставление земельного участка в аренду будет осуществляться при проведении аукциона (л.д. 16-17).

Полагая, что отказ Администрации муниципального образования «Дебесский район» в заключении договора аренды без проведения аукциона, выраженный в письме от 05.02.2019 года № 02-27/0298, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, СПК (колхоз) имени Чапаева обратился в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация муниципального образования «Дебесский район» указала на прекращение действия договора аренды земельного участка, а также на то, что предмет договора сторонами не согласован. Арендные платежи по окончании срока действия договора не производились. В связи с тем, что участок с кадастровым номером 18:07:000000:1037 с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, Дебесский район, Старокычское с/мо, площадью 1930600 кв.м. поставлен на кадастровый учет 18.06.2018 года, предоставление земельного участка в аренду должно производиться при проведении торгов в форме аукциона в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 612 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

На момент заключения договора аренды спорного земельного участка (15.12.2006) законодательные акты, совокупность норм которых свидетельствует об исключительной необходимости соблюдения публичной конкурентной процедуры предоставления земель сельскохозяйственного назначения в аренду, отсутствовали.

В то же время действовала норма пункта 2 статьи 621 ГК РФ о том, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что в силу приведенных выше норм, договор аренды спорного земельного участка от 15.12.2006 № 128/06 после истечения срока его действия возобновился на неопределенный срок в отсутствие возражений его сторон на продолжение отношений и при использовании истцом земельного участка по назначению.

При этом Администрация муниципального образования не принимала мер к понуждению СПК прекратить незаконное, в отсутствие договора (как на то указывается Администрацией в отказе в заключении договора и отзыве на заявление) пользование спорным участком как и мер по продаже права его аренды в установленном порядке.

Справкой № 142 от 18.06.2019 Управлением сельского хозяйства Администрации муниципального образования «Дебесский район» подтверждается, что в годовой отчет о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса СПК (колхоз) имени Чапаева в 2011 году были включены земельные участки площадью 193,68 га, расположенные по адресу: УР, Дебесский район, вблизи бывшей деревни Большой Шишур, КК 18:07:054001, 18:07:076001 (договор аренды №128/06 от 15.12.2006 г. с муниципальным образованием «Дебесский район»), которые обрабатывались хозяйством с 2005 года и по нынешнее время (2019 год) (л.д. 90).

Доводы Администрации МО «Дебесский район» о несогласованности предмета договора в связи с тем, что спорный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, отклоняются судом в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 193, 68 га является частью земельных участков из земель перераспределения района в кадастровых кварталах с номерами 18:07:054001, 18:07:076001.

Таким образом, участок площадью 193,68 га не является самостоятельным объектом прав и не состоит на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта. В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции на момент заключения спорных договоров аренды) государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию земельных участков в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый земельный участок получает характеристики, позволяющие выделить его из других земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением участку кадастрового номера.

Материалами дела установлено, что являющийся предметом договоров аренды от 15.12.2005 и 15.12.2006 земельный участок не сформирован.

Между тем положения статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат прямого запрета на передачу в аренду земельных участков при отсутствии их кадастрового учета.

Также не обоснованы доводы ответчика о том, что в нарушение статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договорах отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче, в силу чего договоры аренды являются незаключенными.

Приложением к договору аренды от 15.12.2005 № 127/05 является план земельных участков общей площадью 193, 68 га с установленными границами.

Указанный участок и земельный участок с кадастровым номером 18:07:000000:1037, общей площадью 1930600 (+/- 12158) кв.м. (согласно выписке из ЕГРН) имеют идентичные границы.

Согласно справке, выданной ООО «Меридиан» (л.д. 119), земельный участок, графически отображаемый на плане земельных участков, являющемся неотъемлемой частью договора аренды земельного участка № 127/05 от 15.12.2005 и земельный участок с кадастровым номером 18:07:000000:1037 в большей части находятся в одних и тех же границах. Сведения, изложенные в указанной справке, Администрацией не оспорены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт использования ответчиком земельного участка на протяжении длительного времени (с ноября 2005 года) следует из Справки Управления сельского хозяйства Администрации МО «Дебесский район» от 18.06.2019 № 142, показаний свидетеля ФИО5 Владимировича-бывшего главного агронома Управления сельского хозяйства Дебесского района и при отсутствии спора относительно границ земельного участка свидетельствует о согласовании сторонами предмета договора аренды.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в редакции постановления от 25.01.2013 № 1, статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенный договор аренды земельного участка № 128/06 от 15.12.2006 возобновлен на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

Таким образом, на момент обращения СПК (колхоз) имени Чапаева с заявлением от 16.01.2019 в адрес Администрации МО «Дебесский район», между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания действия договора аренды.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

СПК (колхозом) имени Чапаева соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления (Администрацией) не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На момент отказа истцу в предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов, проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:07:000000:1037 объявлено не было.

Указанное свидетельствует о незаконности отказа Администрации МО «Дебесский район» в удовлетворении заявления СПК (колхоз) имени Чапаева от 16.01.2019 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с принятым по делу решением и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по настоящему делу относятся на ответчика.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из средств федерального бюджета как излишне уплаченнная.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Дебесский район», содержащееся в письме № 02-27/0298 от 05.02.2019 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:07:000000:1037.

Обязать Администрацию муниципального образования «Дебесский район» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:07:000000:1037 с Сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхозом) имени Чапаева без проведения аукциона.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Дебесский район» в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Чапаева расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Выдать Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) имени Чапаева справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова