Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А13-15811/2019

354/2020-13822(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15811/2019
город Вологда
10 февраля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Ковшиковой О.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северный вектор» о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 29.07.2019 № 045S19190008288 при участии от заявителя директора ФИО2,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северный вектор» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, дополненным заявлением от 09.11.2019 (листы дела 67 и 68), о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – Управление ПФР) от 29.07.2019 № 045S19190008288 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на отсутствие у него застрахованных лиц.

Представитель Управления ПФР, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении от 31.01.2020 № 05-17 (лист дела 86) Управление ПФР не возражало против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

Управление ПФР в отзыве на заявление (листы дела 50 – 52) предъявленные требования не признало, указав на соответствие закону оспариваемого решения.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются организации, производящие выплаты физическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной для 2018 года постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки отчетности по начисленным страховым взносам по форме РСВ за 2018 год, представленной обществом в налоговый орган, Управлением ПФР установлено непредставление сведений по форме СЗВ- СТАЖ за 2018 год в отношении двух застрахованных лиц, о чем Управлением ПФР составлен акт от 21.06.2019 № 045S18190009452 (листы дела 63 и 64).

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы Управлением ПФР принято решение от 29.07.2019 № 045S19190008288 (лист дела 36) о привлечении общества к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 1000 рублей (2×500).

Не согласившись с решением Управления ПФР, общество обратилось с заявлением в суд.

В представленных обществом в Межрайонную инспекцию Федеральной

налоговой службы № 11 по Вологодской области (далее – налоговая инспекция) первоначальном и уточненном расчетах по страховым взносам за 2018 год указаны два застрахованных лица – Мараков А.Ю. и Кузнецова Н.Л. (листы дела 89 – 110).

Как указал заявитель, общество не осуществляет деятельность с 2014 года, не имеет работников, не начисляет заработную плату, не выплачивает иных вознаграждений и не уплачивает страховые взносы; в представленных налоговой инспекции расчетах указаны два учредителя (ФИО2 и ФИО3), которые находятся на пенсии и не осуществляют трудовой деятельности; не представив сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, общество руководствовалось полученными разъяснениями Управления ПФР.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность представления сведений в отношении застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ застрахованными лицами признаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (листы дела 111 – 114) ФИО2 и ФИО3 являются учредителями (участниками) общества с долей участия по 50% каждый. Кроме того, ФИО2 является директором общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ) учреждение общества с ограниченной ответственностью осуществляется по решению его учредителей или учредителя, которые в силу пункта 5 той же статьи заключают в письменной форме договор об учреждении общества, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества, размер уставного капитала общества, размер и номинальную стоимость доли каждого из учредителей общества, а также размер, порядок и сроки оплаты таких долей в уставном капитале общества.

Права и обязанности участников общества с ограниченной ответственностью, а также компетенция общего собрания участников определены статьями 8, 9 и 33 Закона № 14-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 32 Закона № 14-ФЗ руководство текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом

общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 40 Федерального закона № 14-ФЗ порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают трудовые отношения.

Главой 43 ТК РФ предусмотрено заключение с руководителем трудового договора, который в силу статьи 56 ТК РФ представляет собой соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июня 2015 года № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» (далее – Постановление № 21) руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть первая статьи 15, часть вторая статьи 57 ТК РФ). Трудовая функция руководителя организации в силу части первой статьи 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.).

Таким образом, между страхователем и руководителем на основании трудового договора возникают трудовые отношения, в связи с чем в силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ и пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ директор общества является застрахованным лицом и в отношении него должны быть представлены соответствующие сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом отсутствие выплат и иных вознаграждений директору не является основанием для непредставления в отношении него соответствующих сведений.

В отличие от руководителя организации, заключение трудового договора с учредителем не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Учредитель, не являющийся руководителем общества с ограниченной ответственностью, может быть членом коллегиального исполнительного органа общества (статья 41 Федерального закона № 14-ФЗ).

Как указано в пункте 1 Постановления № 21, на членов коллегиального исполнительного органа организации (правления, дирекции хозяйственного общества и т.п.), заключивших трудовой договор с организацией, в силу части первой статьи 281 ТК РФ могут распространяться особенности регулирования труда, установленные главой 43 ТК РФ для руководителя организации, если это предусмотрено федеральными законами, учредительными документами организации.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства создания заявителем коллегиального исполнительного органа, а также учредительные документы общества.

Таким образом, между страхователем и учредителем не возникают трудовые отношения, в связи с чем учредитель не является застрахованным лицом и в отношении него у страхователя не возникает обязанность представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку ФИО2 является не только учредителем, но и директором общества, в отношении него общество обязано было представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в связи с чем привлечение общества к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей в отношении ФИО2 соответствует требованиям Федерального закона № 27-ФЗ.

Учредитель ФИО3 застрахованным лицом не является, обязанность представить в отношении нее соответствующие сведении у общества отсутствовала, поэтому привлечение общества к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей в отношении ФИО3 не соответствует требованиям Федерального закона № 27-ФЗ.

Указание обществом в представленных налоговой инспекции расчетах по страховым взносам ФИО3 в качестве застрахованного лица, не свидетельствует о возникновении у общества соответствующей обязанности представить сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное

страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Данный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 19 ноября 2018 по делу № А13-16904/2017.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции, исключает вину лица в совершении правонарушения.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ доказательства получения от Управления ПФР разъяснений, на которые сослалось общество, в материалы дела не представлены.

Иных обстоятельств, исключающих вину общества, не установлено.

На основании изложенного требования общества подлежат удовлетворению в части финансовой санкции в сумме 500 рублей, остальная часть предъявленных требований удовлетворению не подлежит.

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Управления ПФР в пользу общества в полном объеме согласно абзацу первому части 1 статьи 110 АПК РФ и пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 29.07.2019 № 045S19190008288 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Северный вектор» к ответственности в виде финансовой

санкции в сумме 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Северный вектор» отказать.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Северный вектор».

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северный вектор» расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.С.Ковшикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 5:16:28

Кому выдана Ковшикова Ольга Сергеевна