Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А43-13039/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13039/2024


г. Нижний Новгород                                                                                               03 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 13.03.2024, ФИО2, доверенность от 13.02.2024, и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО3, доверенность от 01.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Гармония" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Гармония" (далее – Общество, ООО МЦ «Гармония») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме, подробно позиция изложена в заявлении.

Общество возражает против удовлетворения заявленных требований. Кроме того, Общество просит суд рассмотреть вопрос о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения административного органа от 02.04.2024 №52-р/24 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.04.2024.

По установленным фактам 23.04.2024 уполномоченным должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено уведомлением от 22.04.2024 (получено нарочно представителем по доверенности 22.04.2024).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

3) приоритет охраны здоровья детей;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

6) доступность и качество медицинской помощи;

7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

9) соблюдение врачебной тайны.

Пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение N 852) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с положениями п.6 Положения №852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

в) соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.11.2021N 1092н.

Согласно ст.90 Федерального закона, внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности были утверждены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.07.2020 №785н.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг   утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 №736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

Выездной проверкой административным органом установлено, что, в нарушение норм действующего законодательства, Обществом обязанность по соблюдению лицензионных требований не исполняется.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения.

1
По запросу о предоставлении первичной медицинской документации пациентов ООО МЦ «Гармония», проходивших обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), предоставлены «обходные листы», в том числе «обходной лист» ФИО4 Медицинские карты пациентов, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у), проходивших обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) в которые должны вноситься результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований врачами-специалистами (включая справки по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом) в ООО МЦ «Гармония», не оформлялись в соответствии с формой N 025/у, что является нарушением пп.1 п.6, п.14 Приложения 1 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 №1092н, что является нарушением п.35 Постановления Правительства РФ от 11.05.2023 №736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», что является нарушением пп. а, пп.в п.6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

2
В первичной медицинской документации ООО МЦ «Гармония» («обходном листе») ФИО4 от 02.02.2024 отсутствуют сведения об обследованиях врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществленного в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), при этом имеется заключение терапевта о годности пациентки к управлению транспортным средством, что является нарушением абз. 2, 3 п. 5 Приложения 1 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N1092н, что является нарушением п.35 Постановления Правительства РФ от 11.05.2023 N 736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», что является нарушением пп. а, пп. в п.6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другимиорганизациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

3
Вывод об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством у ФИО4 врачом-терапевтом ООО МП «Гармония» имеется в её первичной медицинской документации при отсутствии сведений об обследованиях врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом, осуществленного в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, что является нарушением п.14 Приложения 1 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н, что является нарушением п.35 Постановления Правительства РФ от 11.05.2023 N736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», что является нарушением пп. а, пп. в п.6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемое медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частнуНГ систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

4
Во всей представленной первичной медицинской документации пациентов ООО МЦ «Гармония», проходивших обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) отсутствуют листы осмотра врача-офтальмолога и врача терапевта и справки об осмотре врача-офтальмолога и осмотре врача терапевта с указанием ФИО врачей, что является нарушением п.7, п.10 приказа Министерства здравоохранения Российское Федерации от 14 сентября 2020 года N 972н, что является нарушением п.13, п.14 Приложения 1 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н, что является нарушением п.35 Постановления Правительства РФ от 11.05.2023 N 736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», что является нарушением пп. а, пп.в п.6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

5
На момент проверки 15.04.2024 в ООО МЦ «Гармония» по адресу 603074, <...>, пом.П2, не соблюден стандарт оснащения кабинета офтальмолога. Установлено отсутствие следующего оборудования: Диафаноскоп, Автоматический пневмотонометр, Тонометр аппланционный ФИО5, ФИО6, Бинокулярный офтальмоскоп, Диагностическая офтальмологическая трехзеркальная линза, Гониоскоп, Набор магнитов, Набор для промывания слезных путей, Векорасширитель, Векоподъемник, что является нарушением Приложения №6 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 N902н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты", что является нарушением п.35 Постановления Правительства РФ от 11.05.2023 N 736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, что является нарушением пп. а, пп. в п. 6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

6
На момент проверки 15.04.2024 в ООО МЦ «Гармония» по адресу: 603074, <...>, пом.П2, не соблюден стандарт оснащения кабинета оториноларинголога. Установлено отсутствие следующего оборудования: Баллон для продувания ушей с запасными оливами, Воронка Зигля, Сканер ультразвуковой для носовых пазух, Негатоскоп, Прибор для регистрации отоакустической эмиссии, Набор камертонов медицинских, Набор для трахеотомии, что является нарушением Приложения №3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 N905н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология", что является нарушением п.35 Постановления Правительства РФ от 11.05.2023 N 736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, что является нарушением пп. а, пп. в п.6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

7
На момент 19.04.2024 документы и материалы об осуществлении внутреннего контроля ООО «Гармония» не предоставлены, а именно не предоставлены:

- приказ руководителя медицинской организации об утверждении Комиссии по внутреннему контролю, включающей работников медицинской организации;

- отчеты о проведенных плановых мероприятиях по внутреннему контролю,

- в Положении о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ООО МЦ «Гармония», не регламентирован порядок взаимодействия Комиссии по внутреннему контролю и врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля, что является нарушением п. 5, п. 6, п. 20 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что является нарушением пп. б п.6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852

Также, об отсутствии организации и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО МЦ «Гармония» в соответствии с требованиями законодательства свидетельствует письменное объяснение директора ООО МЦ «Гармония», полученное в ходе выездной проверки, в котором утверждается, что обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) в ООО МЦ «Гармония» осуществляется в соответствии с Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N1092н, при этом в ходе проверки выявлены значительные нарушения Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств): пп. 1, 2, 3, 4, 5 п. 1 Акта выездной проверки, в том числе и нарушение порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования ФИО4, факт которого письменном объяснении директора ООО МЦ «Гармония» не указан.

Согласно Приложению к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»: организация и проведение внутреннего контроля с учетом вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи и перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности направлены на решение, в том числе и следующих задач: обеспечение и оценка соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлен медицинской деятельности; обеспечение и оценка соблюдения порядков проведен медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований (п.2 Приложения Приказа №785н).

Ответственным за организацию и проведение внутреннего контроля является руководитель медицинской организации либо уполномоченный им заместитель руководителя (п.4 Приложения Приказа №785н).

Из указанного выше следует нарушение п.2 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что является нарушением пп. б п. 6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

8
На момент проверки 19.04.2024 анализ данных Федерального регистра медицинских работников (ФРМР) выявил отсутствие у медицинского работника ФИО7 сведений о прохождении периодической аккредитации при окончании срока действия сертификата специалиста до 29.07.2021, отсутствие у медицинского работника ФИО8 сведений об образовании, что является нарушением п. 2 раздела I Приложения №1 к Положению о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 №140, что является нарушением пп. е п. 6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

9
На момент проверки 19.04.2024, анализ данных Федерального реестра медицинских организаций (ФРМО) выявил отсутствие внесения медицинского оборудования, указанного в выписке из балансовой ведомости: кушетка медицинская, манипуляционный столик, кресло или стол для забора крови, холодильник фармацевтический, термометр, анализатор глюкозы в крови (глюкометр), весы с ростомером, пикфлолуметр, пульсоксиметр, стетофонендоскоп, негатоскоп, камертон, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного аппарата, аудиометр, кресло вращающееся (Барани), офтальмоскоп, тонометр ВГД, что является нарушением п.2 раздела II Приложения №1 к Положению о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 №140, что является нарушением пп. е п. 6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

В соответствии с п.7 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")»: Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

-     человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан; причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Выявленные нарушения, совершенные Обществом, свидетельствуют об осуществлении медицинской деятельности этим юридическим лицом с грубым нарушением лицензионных требований, так как не соблюдение Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), а также не соблюдение установленных законодательством требований к организации и осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности может представлять угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нанести ущерб правам, законным интересам граждан.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством.

Между тем, суд отмечает, что в части нарушений №1, №2, №3, №4 на момент рассмотрения настоящего дела по существу срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, а именно,  девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения, истек.

В части остальных нарушений, а именно, №5 - №9 срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Вопреки доводам Общества, суд полагает, что положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае неприменимы.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Рассматриваемое правонарушение, выразившиеся в осуществлении деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, повлекшее возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, исключает возможность применения такого вида наказания, как предупреждение.

Между тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ч. 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, суд назначает наказание ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования, заявленные территориальным органом Росздравнадзора по Нижегородской области, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Гармония" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Нижегородской области (территориальный орган Росздравнадзора по Нижегородской области л/с <***>);

ИНН  <***>;  

КПП  526001001;

казначейский счет 03100643000000013200;

единый казначейский счет 40102810745370000024;

банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород;

БИК  банка 012202102;

ОКТМО  22701000;

КБК  060116 01191010020140;

УИН 0.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья                                                                                                                                   А.В.Леонов