Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А08-1681/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1681/2021
г. Белгород
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи В.И. Белоусовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Барминовой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "РАДИО-РЕГИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "РАДИО-РЕГИОН" - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (далее- заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ ООО "РАДИО-РЕГИОН" (далее-Общество, ответчик).

Определением суда от 01.03.2021 дело по настоящему заявлению назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 29.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, одновременно было назначены на 13 апреля 2021 года предварительное и судебное заседания, возражений от заявителя и ответчика, в суд не поступало.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель общества, в судебное заседание не явился, о дате месте и времени заседания извещён надлежащим образом.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому в силу ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание, в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Материалами дела установлено, что ООО "РАДИО-РЕГИОН" имеет лицензию: №25737, выданную 07.08.2014 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и осуществляет вещание радиоканалов «Русское Радио Белогорья», «Русское Радио».

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Белгородской области в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Белгородской области от 30.11.2020 №138 (размещен на сайте Управления Роскомнадзора по Белгородской области http://31.rkn.gov.ru/) проведено плановое систематическое наблюдение с 22.01.2021 по 11.02.2021 в отношении ООО «Радио-Регион».

В ходе мероприятия систематического наблюдения с 22.01.2021 по 11.02.2021 в отношении ООО «Радио-Регион» выявлено нарушение ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529, а именно несоблюдение объемов вещания, нарушение периодичности и вещания радиоканалов «Русское Радио Белогорья», «Русское Радио». Из анализа письма Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе Управления по Белгородской области от 02.02.201 №08-01-0200/54 и записи радиоканалов «Русское Радио Белогорья», «Русское Радио» в период с 00 часов 00 минут 00 секунд 25.01.2021 по 24 часов 00 минут 00 секунд 31.01.2021 г. Белгороде на радиочастоте 102,2 МГц установлено, что общий объем вещания составил - 167 часов 46 минут 45 секунд в неделю. Отсутствует вещание в период с 25.01.2021 (с 16:23:20 по 16:24:40); - 28.01.2021 (с 13:19:33 по 13:22:10 и с 13:22:24 по 13:29:13); 31.01.2021 (с 08:55:37 по 08:58:06) осуществляется ежедневно, но не круглосуточно. Данные выводы подтверждаются актом планового систематического наблюдения в отношении ООО «Радио-Регион» от 11.02.2021 №А-31/4/5.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.02.2021 должностным лицом Управления протокола N АП-31/4/15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении общества, в присутствие законного представителя общества.

Согласно протоколу, представитель Общества пояснил, что ООО «Радио-Регион» обеспечивало ежедневное, круглосуточное наполнение эфира на частоте 102,2 МГц в г. Белгороде соответствии с требованиями лицензии на радиовещание №25737, имеется запись эфира из эфирной студии, которая не содержит перерывов радиовещания в указанные в настоящем протоколе промежутки времени, в связи с изложенным, с привлечением к административной ответственности не согласны, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Белгородской области.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно разделу 1 приложения к выписке из реестра лицензии по лицензии от 07.08.2014 №25737 объем вещания должен составлять 168 часов в неделю.

В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона;

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529,

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, вышеизложенные нарушения, допущенные Обществом, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения, опровергается материалами, собранными Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО, при проведении проверки: справкой о результатах анализа записи эфира на 102,2 МГц в г. Белгороде за период с 25.01.2021 по 31.01.2021, заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении ООО «Радио-Регион» от 02.02.2021 №2, протоколом от 26.01.2021 №31-0159-11114-10 оценки технических параметров изучения радиоэлектронных средств.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия ООО «Радио-Регион» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в дело не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого ответчику, и вину Общества в его совершении установленными и доказанными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, лицензией на оказание услуг связи, справкой о результатах анализа записи эфира на 102,2 МГц в г. Белгороде за период с 25.01.2021 по 31.01.2021, заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении ООО «Радио-Регион» от 02.02.2021 №2 и иными материалами дела.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности Общества в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку законодателем установлены специальные повышенные требования к лицам, оказывающим услуги связи, в связи с тем, что нарушение лицензионных требований может повлечь угрозу охраняемым общественным отношениям.

Однако санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, с учетом применения указанных норм права, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае к Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает возможным привлечь ООО "РАДИО-РЕГИОН" к административной ответственности в виде такой меры административного воздействия как предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Радио-Регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 308023, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

В.И. Белоусова