Решение от 21 апреля 2020 г. по делу № А12-5328/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5328/2020
21 апреля 2020 года
г. Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие сторон, ходатайствующих о рассмотрении дела без их участия.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения заявления не возражает, указывает, что приняты меры к устранению нарушений.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

11 февраля 2020 года прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лекарственном обеспечении, в том числе ценообразования на них в деятельности ИП ФИО1 (ОГРНИП 316344300108842, ИНН <***>), по адресу: <...> а (аптечный пункт).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон №61-ФЗ) под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Подпунктом «г» пункта 5 Положения установлено, что Лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, должен соблюдать, в том числе, установленные предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Несоблюдение лицензиатом указанных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Согласно п. 1 ст. 63 Федерального закона № 61-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в соответствии с утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, методикой установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 5 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865, размер розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, установленный аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем и медицинской организацией, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 названных Правил установлено, что реализация лекарственных препаратов организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется при наличии протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленного по форме согласно приложению, за исключением лекарственных препаратов, которые не были включены в такой перечень на момент их приобретения указанными организациями и индивидуальными предпринимателями.

Протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов может быть создан в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц поставщика и покупателя.

Согласно п. 7 Правил формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную или перерегистрированную предельную отпускную цену производителя, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 06.11.2019 № 35/1 с 01.01.2020 установлены предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Так, согласно приложению № 1 к названному приказу предельные размеры розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей составляют:

- при фактической отпускной цене производителя до 50 руб. включительно - 29%;

- при фактической отпускной цене производителя свыше 50 до 500 руб. включительно - 22%;

- при фактической отпускной цене производителя в размере свыше 500 руб.- 11,80 %.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на основании лицензии № JI034-02-001642 от 26.12.2016 ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность в виде розничной торговли лекарственными средствами в аптечном пункте, расположенном по адресу <...> а.

Вместе с тем, прокуратурой района при проведении проверки 11.02.2020 было выявлено, что в аптечном пункте по указанному адресу ИП ФИО1 допущены нарушения п. 2 ст. 63 Федерального закона №61- ФЗ, а именно завышение предельно допустимой розничной надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: АЦЦ (лекарственная форма - гранулы для приготовления раствора внутрь 100 мг. 3 г. № 10), Вестикап (лекарственная форма - капсулы 24 мг., № 30), Кагоцел (лекарственная форма - таблетки 12 мг., № 20).

На вышеназванные лекарственные препараты, полученные ИП ФИО1. по товарной накладной от 01.02.2020 № Р-2541689 от ООО «Магнит Фарма», розничная надбавка составила от 22,14 % до 24.92 % при установленной на указанную категорию лекарственных препаратов (свыше 50 до 500 руб.) 22%.

Так, лекарственный препарат АЦЦ (лекарственная форма - гранулы для приготовления раствора внутрь 100 мг. 3 г. № 10) реализуется в аптечном пункте по цене 130 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 94,49 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 107,31 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 128,10 руб.

Лекарственный препарат Вестикап (лекарственная форма - капсулы 24 мг., № 30) реализуется в аптечном пункте по цене 358 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 266,00 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 291,70 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 358, 00 руб.

Лекарственный препарат Кагоцел (лекарственная форма - таблетки 12 мг., № 20) реализуется в аптечном пункте по цене 500 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 422,00 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 406,59руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 499,43руб.

На момент проведения проверки вышеназванные лекарственные препараты не были реализованы, что подтверждается данными об остатках жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 11.02.2020 ИП ФИО1

Кроме того, прокуратурой района при проведении проверки 11.02.2020 было выявлено, что в аптечном пункте по указанному адресу ИП ФИО1 допущены нарушения п. 2 ст. 63 Федерального закона № 61-ФЗ, а именно завышение предельно допустимой розничной наценки на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: Амоксиклав (лекарственная форма - таблетки 875 мг+125мг № 14), Беродурал (лекарственная форма - раствор, для ингаляций 0,25 мг + 0,5 мг 20 мл), Верошпирон (лекарственная форма - капсулы 50 мг № 30), Кетонал Дуо (лекарственная форма - капсулы 150 мг., № 30), Панзинорм (лекарственная форма - капсулы 10000 капе., № 21), Ринорус (лекарственная форма - спрей назальный 0,1 % 20 мл.), Ципролет (лекарственная форма - таблетки 500 мг. № 10).

На вышеназванные лекарственные препараты, полученные ИП ФИО1 по товарной накладной от 10.01.2020 № ВЛГ 00007011 от ООО «Пульс Волгоград», розничная надбавка составила от 22,33 % до 24.89 % при установленной на указанную категорию лекарственных препаратов (свыше 50 до 500 руб.) 22%.

Так, лекарственный препарат Амоксиклав (лекарственная форма - таблетки 875 мг+125мг № 14) реализуется в аптечном пункте по цене 433 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 314,10 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 354,83 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 423,93 руб.

Лекарственный препарат Беродурал (лекарственная форма - раствор для ингаляций 0,25 мг + 0,5 мг 20 мл) реализуется в аптечном пункте по цене 293 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 216,19 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 244,72 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 292,28 руб.

Лекарственный препарат Верошпирон (лекарственная форма - капсулы 50 мг № 30) реализуется в аптечном пункте по цене 203 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 151,43 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 166,85 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 200,16 руб.

Лекарственный препарат Кетонал Дуо (лекарственная форма - капсулы 150 мг., № 30) реализуется в аптечном пункте по цене 245 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 181,06 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 204,29 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 244,12 руб.

Лекарственный препарат Панзинорм (лекарственная форма- капсулы 10000 капс., № 21) реализуется в аптечном пункте по цене 147 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 101,24 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 122,12руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 144,39руб.

Лекарственный препарат Ринорус (лекарственная форма - спрей назальный 0,1 % 20 мл.) реализуется в аптечном пункте по цене 89 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 65,28 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 72,96 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 87,32 руб.

Лекарственный препарат Ципролет (лекарственная форма - таблетки 500 мг. № 10) реализуется в аптечном пункте по цене 108 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 79,32 руб. (фактическая отпускная цена,, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 90,20 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) = 107,65 руб.

На момент проведения проверки вышеназванные лекарственные препараты были реализованы, что подтверждается данными об остатках жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 11.02.2020 ИП ФИО1

Частью 1 статьи 68 Федерального закона №61-ФЗ установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

25.02.2020 заместителем прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области юристом 1 класса ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Таким образом, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что в действиях индивидуального предпринимателя содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд принимает во внимание, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, он признал вину, раскаялся, административным органом имущества, подлежащего конфискации, в ходе проверки не выявлено.

С учетом изложенного суд полагает возможным назначить предпринимателю минимальное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб., предусмотренного санкцией ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Большие Верхи Каменского района Пензенской области, зарегистрирована по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул. Придорожная, д.8, кв.2, ОГРНИП 316344300108842, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 344301001 ОКТМО 18701000 Банк получателя: отделение Волгограда, г. Волгоград Расчетный счет <***> БИК 041806001 КБК 41511690010016000140, назначение платежа: административный штраф КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.