Постановление от 22 декабря 2020 г. по делу № А32-2484/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-2484/2019
г. Краснодар
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2020 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Аваряскина В.В. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от истца третьих лиц – акционерного общества «Национальная башенная компания» − Шурминой О.С. (доверенность от 15.05.2020), публичного акционерного общества «ВымпелКом» − Шурминой О.С. (доверенность от 16.12.2019), общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» − Пазюры Е.С. (доверенность от 31.05.2019), в отсутствие истца – администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), ответчика – индивидуального предпринимателя Петросяна Коли Амбарцумовича (ИНН 231003013205, ОГРНИП 304231021100024), третьего лица – акционерного общества «Первая Башенная Компания», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 по делу № А32-2484/2019, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) обратилась к индивидуальному предпринимателю Петросяну Коле Амбарцумовичу (далее – предприниматель) с требованием:

− обязать ответчика снести сооружения три антенные опоры, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов;

− обязать ответчика в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:29, объединенный единым ограждением с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0140003:28 путем демонтажа заборного ограждения, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Первая Башенная Компания», ООО «Т2 Мобайл», ПАО «ВымпелКом» и АО «Национальная башенная компания».

Решением суда первой инстанции от 23.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 07.09.2020 решение от 23.06.2020 отменено в части. Суд обязал предпринимателя в течение 10-ти дней с момента вступления постановления в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:29, объединенный единым ограждением с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0140003:28 путем демонтажа заборного ограждения, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01. В случае неисполнения предпринимателем постановления в течение установленного срока, предоставить администрации право совершить эти действия за свой счет с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения. С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 6 тыс. рублей государственной пошлины по иску и 3 тыс. рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, постановление апелляционного суда отменить в части отказа в сносе трех сооружений антенных опор, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01.

В обоснование кассационной жалобы администрация указывает, что железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС «Краснодар-Фура», принадлежащая АО «Первая Башенная Компания», в результате произведенного усиления при помощи монолитных железобетонных конструкций является прочно связанной с землей и не может быть демонтирована без нанесения несоразмерного ущерба ее конструкции.

В отзывах на жалобу АО «Первая Башенная Компания» и ООО «Т2 Мобайл» сослались на несостоятельность ее доводов.

В судебном заседании представители третьих лиц по доводам кассационной жалобы возражали.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей третьих лиц, проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судами установлено и материалам дела соответствует, что в ходе проведения визуальной фиксации управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29, расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01, размещены три антенные опоры для размещения телерадиокоммуникационного оборудования (далее – спорные объекты), возведенные без разрешения на строительство на земельном участке, не представленном в установленном порядке (акт визуальной фиксации использования земельного участка от 17.12.2018 № 333).

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Краснодара от 28.04.2003 № 783 администрация и предприниматель заключили договор аренды земельного участка от 08.09.2003 № 4300011161 по условиям которого предпринимателю передан во временное владение и пользование земельный участок площадью 5 226 кв. м по ул. Шоссейной с кадастровым номером 23:43:01 40 003:0002 для эксплуатации производственной базы.

28 декабря 2005 года администрация и предприниматель заключили договор купли-продажи земельного участка по адресу г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная 1/1 общей площадью 4 852 кв. м с кадастровым номером 23:43:01 40 003:0028.

В связи с выкупом земельного участка по ул. Шоссейная 1/1 между сторонами подписано соглашение от 10.01.2006 № 112 о расторжении договора аренды земельного участка от 08.09.2003 № 4300011161.

Суды установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0140003:29 и 23:43:0140003:28 образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 003:0002.

Согласно выписке ЕГРН от 09.10.2018 № 23/001/127/2018-10688 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:28, площадью 4852 кв. м и видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы» по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01 принадлежит на праве собственности предпринимателю Петросяну К.А. (запись регистрации от 07.02.2006 № 23-23-01/068/2006-006).

При этом в выписке ЕГРН от 11.12.2018 № 23/001/164/2018-1267 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140003:29, площадью 211 кв. м и видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы и продовольственного магазина» по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 26.10.2018 № 3445-23/3, градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:29 не выдавались.

По сведениям администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодар от 31.10.2018 № 7086/44 информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:29 также отсутствует.

Полагая, что спорные объекты являются самовольными строениями, администрация обратилась в суд с данным иском.

Отказывая в удовлетворении требования о сносе спорных объектов, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либоза его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствиес установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Определением суда от 14.05.2019 назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Экспертное предприятие «Стройтэкс» Савченко Алексею Юрьевичу.

В заключении от 06.12.2019 № 132/16.1 эксперт пришел к следующим выводам:

1. Базовая станция подвижной радиотелефонной связи БС-90033 «КдККРНДШоссейная 1/1», принадлежащая ПАО «ВымпелКом» и базовая станция подвижной радиотелефонной связи KR1166, принадлежащая ООО «Т2 Мобайл», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01, не обладают признаками недвижимого имущества, предусмотренными статьей 130 Гражданского кодекса, так как в силу своих конструктивных особенностей, не являются прочно связанными с землей и могут быть демонтированы и смонтированы на новой площадке многократно без нанесения несоразмерного ущерба их несущим элементам и соответствующего ущерба их назначению. Все элементы базовой станции сотовой связи БС «Краснодар-Фура», принадлежащей АО «Первая Башенная Компания» и расположенной на исследуемом земельном участке, кроме железобетонной конической стойки СК26 антенной опоры, имеют сборно-разборные соединения и могут быть демонтированы и смонтированы на новом месте без нанесения ущерба их конструктивным элементам и назначению. Железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС «Краснодар-Фура», принадлежащей АО «Первая Башенная Компания», является объектом недвижимого имущества, так как в результате произведенного усиления при помощи монолитных железобетонных конструкций является прочно связанной с землей и не может быть демонтирована без нанесения несоразмерного ущерба ее конструкции.

2. Базовая станция подвижной радиотелефонной связи БС-90033 «КдККРНДШоссейная 1/1», принадлежащая ПАО «ВымпелКом» и базовая станция подвижной радиотелефонной связи KR1166, принадлежащая ООО «Т2 Мобайл», в силу части 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к некапитальным строениям, так как не имеют прочной связи с землей и их конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещениеи (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений. Железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС «Краснодар-Фура», принадлежащей АО «Первая Башенная Компания», в силу частей 10 и 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к объектам капитального строительства, так как в результате произведенного усиления при помощи монолитных железобетонных конструкций является прочно связанной с землей и не может быть демонтирована без нанесения несоразмерного ущерба ее конструкции.

3. Базовая станция подвижной радиотелефонной связи БС-90033 «КдККРНДШоссейная 1/1», принадлежащая ПАО «ВымпелКом» и базовая станция подвижной радиотелефонной связи KR1166, принадлежащая ООО «Т2 Мобайл», не являются прочно связанными с землей. Перемещение данных объектов на новую площадку без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, конструкциями оборудованию возможно. Железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС «Краснодар-Фура», принадлежащей АО «Первая Башенная Компания», в результате произведенного усиления при помощи монолитных железобетонных конструкций является прочно связанной с землей и не может быть демонтирована без нанесения несоразмерного ущерба ее конструкции.

4. Три базовые станций подвижной радиотелефонной связи:

− базовая станция БС-90033 «КдККРНД-Шоссейная 1/1», принадлежащая ПАО «ВымпелКом»;

− базовая станция KR1166, принадлежащая ООО «Т2 Мобайл»;

− базовая станция БС «Краснодар-Фура», принадлежащая АО «Первая Башенная Компания» (оператор ПАО «МегаФон»), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01, соответствуют требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил. Расположение трех базовых станций подвижной радиотелефонной связи на исследуемом земельном участке не противоречит параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар в части соответствия виду разрешенного использования земельного участка. Базовая станция подвижной радиотелефонной связи БС-90033 «КдККРНД-Шоссейная 1/1», принадлежащая ПАО «ВымпелКом» и базовая станция подвижной радиотелефонной связи KR1166, принадлежащая ООО «Т2 Мобайл», относятся к некапитальным строениям, в связи с чем в соответствии с пунктом 1.2.3. статьи 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для этих базовых станций сотовой связи не нормируются. Железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС «КраснодарФура», принадлежащей АО «Первая Башенная Компания», относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ее расположение на расстоянии 1,25 м от границы исследуемого земельного участка с земельным участком общего пользования не соответствует требованиям пункту 3.3. статьи 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, согласно которому минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, − 3 метра. Данное несоответствие не создает препятствий в эксплуатации смежного земельного участка общего пользованияи не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

5. Техническое состояние трех базовых станций подвижной радиотелефонной связи:

− базовой станции БС-90033 «КдККРНД-Шоссейная 1/1», принадлежащей ПАО «ВымпелКом»;

− базовой станции KR1166, принадлежащей ООО «Т2 Мобайл»;

− базовой станции БС «Краснодар-Фура», принадлежащей АО «ПБК» (оператор ПАО «МегаФон»), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении настоящего спора суды учли разъяснения, изложенные в абзаце 2 пункта 24 постановления № 10/22, согласно которым ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником,если бы постройка не являлась самовольной.

Отказывая администрации в удовлетворении иска о сносе спорных объектов, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса, разъяснениями постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с учетом установленных фактических обстоятельств, суды пришли к выводу об отсутствии доказательств принадлежности предпринимателю спорных объектов, в связи с чем, сочли его ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2020 № 308-ЭС20-2750 по делу № А32-7931/2019.

Удовлетворение иска о сносе самовольной постройки, предъявленного к лицу, не владеющему спорным имуществом, не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса.

Поскольку спорные объекты не находятся в титульном владении предпринимателя, в удовлетворении требования о возложении обязанности на предпринимателя снести сооружения три антенные опоры, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29, отказано правомерно.

Суд апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого постановления применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 по делу № А32-2484/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Е.В. Артамкина

Судьи В.В. Аваряскин

Е.Л. Коржинек