Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А42-8892/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8892/2023
г. Мурманск
17 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 03 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малининой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Траловая, оф. 2, <...>

к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кольский пр-т, д. 24, корп. А, <...>

о признании частично недействительным предписания от 17.07.2023 № 04-003/2023,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность № 01-11/481 от 24.04.2024; ФИО2, доверенность № 01-11/09 от 09.01.2024; ФИО3, доверенность № 01-11/01760 от 26.12.2023;

ответчика – ФИО4, доверенность № 26 от 21.12.23; ФИО5, доверенность № 02 от 21.12.23,

установил:

акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» (далее – заявитель, Общество, АО «ММРП») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования (далее – ответчик, Росприроднадзор, Управление) об устранении выявленных нарушений от 17.07.2023 № 04-003/2023 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 24.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Росприроднадзор не имел правовых и фактических оснований для вынесения названного предписания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Ответчик в письменном отзыве на заявление, дополнении к отзыву и его представитель в судебном заседании с изложенным в заявлении требованием не согласились и полагают, что в его удовлетворении следует отказать, так как оспариваемое предписание основано на законе и фактических обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования № 48-04/Рш от 31.05.2023 в период с 05.06.2023 по 17.07.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт», а именно, Южный район – код объекта МВ-0151-000018-П от 03.01.2017, II категория, высокая (2) категория риска; Северный район – код объекта МВ-0151-000017-П от 03.01.2017, II категория, высокая (2) категория риска (далее - проверка).

По результатам проведения проверки Управлением выявлено 24 нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, составлен акт плановой выездной проверки от 17.07.2023 № 04-008/2023 (далее - Акт проверки № 04-008/2023), Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.07.2023 № 04-003/2023 (далее - Предписание № 04-003/2023).

Не согласившись с нарушениями, предписанными к устранению, АО «ММРП» обратилось в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора с жалобой от 28.07.2023 № 01-11/01006 (с учетом дополнений к жалобе от 07.08.2023 № 01-11/01042, от 14.08.2023 № 01-11/01112), содержащей требование отменить Предписание № 04-003/2023 в части устранения нарушений, изложенных в пункта 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 24, и соответствующие оспариваемым пунктам Предписания части Акта № 04-008/2023.

Решением Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 23.08.2023 № 12/6758 жалоба АО «ММРП» удовлетворена частично, пункт 22 Предписания № 04-003/2023 отменен.

Решением Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 23.08.2023 № 12/6759 жалоба АО «ММРП» на Акт проверки № 04-008/2023 оставлена без удовлетворения.

По результатам рассмотрения жалобы Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы в совокупности с положениями статей 14, 16 Федерального закона № 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. При этом нарушения со стороны проверяемого лица должны быть объективно доказаны. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При этом такие требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к такому виду ненормативного правового акта как предписание, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте проверки и в предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В пункте 1 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ»; пункта 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 ноября 2021 года № 871 (далее – Порядок № 871), Отчет о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для АО «Мурманский морской рыбный порт» не содержит обоснования применения расчетного метода для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ для объектов МВ-0151-000018-П и МВ-0151-000017-П.

В пункте 2 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пункта 4 статьи 22 Закона № 96-ФЗ; пункта 29 Порядке № 871, для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ № 0004, № 0007, № 6002, № 6008, № 6010, № 0002, № 0013 расчетным методом АО «ММРП» использованы методики расчета выбросов ЗВ, не включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: 1) «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», СПб., 2012; 2) «Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-86)», Казань, 1987 г.

С пунктами 1 и 2 Предписания № 04-003/2023 заявитель не согласен, так как считает, что указанная в акте норма не имеет обратной силы и не может быть применена к внутренним документам АО «ММРП», разработанным до вступления в силу приказа от 19 ноября 2021 года № 871 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Суд считает доводы заявителя несостоятельными.

В пункт 45 Порядка № 871 указано, что корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Пункт 11 порядка предусматривает, что список выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разрабатываемые в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 871 для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26-28 настоящего порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

В соответствии с пунктом 49 Порядка № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 настоящего порядка.

Следовательно, АО «ММРП» должно было провести корректировку инвентаризации не позднее 1 марта 2023 года, то есть спустя год после вступления в законную силу вышеупомянутого приказа.

Следовательно, Управление правомерно выдало Обществу предписание об устранении названных нарушений.

В пунктах 3, 4, 5 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пунктов 2, 3 статьи 69.2, пунктов 1, 3, 7 статьи 31.2, пунктов 2, 3 статьи 67 Закона № 7- ФЗ, в инвентаризации АО «ММРП» по источнику № 0007 указано вещество — серная кислота, которое отсутствует в составе выбросов загрязняющих веществ, указанных в реестре объектов негативного воздействия, декларации о воздействии на окружающую среду, ПЭК по объекту НВОС МВ-0151-000018-П. Соответственно информация, содержащаяся в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет, декларации о воздействии на окружающую среду, ПЭК — недостоверна.

Как следует из материалов дела, в отчете по инвентаризации выбросов за 2020 год, разработанном ООО «ТрудЭксперт-Экология» по договору № 423/2020/АО от 22.07.2020, в краткой характеристике технологии производства и технологического оборудования по объекту НВОС МВ-0151-000018-П на источнике № 0007 исполнителем было указано вещество 322 Серная кислота (по молекуле H2S04), фактически не выделяемое при осуществлении деятельности на источнике № 0007. Его отсутствие подтверждается расчетами. Данное вещество не образуется при проведении сварочных работ (ручная электродуговая сварка электродами марки АНО-4), а также при проведении работ по газовой резке стали на источнике № 0007. В характеристиках источников загрязнения атмосферы, а также расчетах вещество 322 Серная кислота (по молекуле H2S04) по источнику № 0007 отсутствует, также оно отсутствует в проекте нормативов допустимых выбросов по данному источнику.

С учетом изложенного суд считает неверным вывод Управления о недостоверности информации, содержащаяся в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет, декларации о воздействии на окружающую среду, программе производственного экологического контроля, в связи с чем требования заявителя в части признания недействительными пунктов 3, 4, 5 оспариваемого Предписания № 04-003/2023 обоснованны и подлежат удовлетворению.

В пунктах 6, 7, 8 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пунктов 2, 3 статьи 69.2, пунктов 1, 3, 7 статьи 31.2, пунктов 2, 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, в инвентаризации АО «ММРП» по источнику № 0011 указано вещество кадмий сульфат (в пересчете на кадмий), однако в реестре объектов негативного воздействия, декларации о воздействии на окружающую среду, ПЭК по объекту НВОС МВ-0151-000018-П в перечне загрязняющих веществ указано вещество - диЖелезо триоксид (железа оксид) (в пересчете на железо).

Соответственно информация, содержащаяся в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет, декларации о воздействии на окружающую среду, ПЭК — недостоверна.

В отчете по инвентаризации выбросов за 2020 год, разработанном ООО «ТрудЭксперт-Экология» по договору № 423/2020/АО от 22.07.2020, в краткой характеристике технологии производства и технологического оборудования по объекту НВОС МВ-0151-000018-П на источнике № 0011 исполнителем было указано вещество 132 Кадмий сульфат (в пересчете на кадмий), фактически не выделяемое при осуществлении деятельности на источнике № 0011. Его отсутствие подтверждается расчетами. Данное вещество не образуется при проведении сварочных работ (ручная дуговая сварка сталей штучными электродами марки ОЗС-12) на источнике № 0011. В результатах определения выбросов ЗВ расчетными (балансовыми) методами вещество 132 Кадмий сульфат (в пересчете на кадмий) по источнику № 0011 отсутствует, также оно отсутствует в проекте нормативов допустимых выбросов по данному источнику.

С учетом изложенного суд считает неверным вывод Управления о недостоверности информации, содержащаяся в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет, декларации о воздействии на окружающую среду, программе производственного экологического контроля, в связи с чем требования заявителя в части признания недействительными пунктов 6, 7, 8 оспариваемого Предписания № 04-003/2023 обоснованны и подлежат удовлетворению.

В пунктах 10, 11, 12 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пунктов 2, 3 статьи 69.2, пунктов 1, 3, 7 статьи 31.2, пунктов 2, 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, в представленной АО «ММРП» инвентаризации стационарных источников выбросов по источнику № 0013 объекта № МВ-0151-000017-П указаны вещества:

- соляная кислота, серная кислота, ортофосфорная кислота, гексан, трихлорметан, тетрахлорметан, бутилацетат, этановая кислота, петролейный эфир. Однако в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду по объекту № МВ-0151-000017-П в перечне веществ указаны вещества, отличные от тех, которые указаны в инвентаризации: этановая кислота, бутилацетат, тетрахлорметан, трихлорметан, серная кислота, гидрохлорид, азотная кислота. Соответственно информация, содержащаяся в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет - недостоверна (п. 10 Предписания);

- соляная кислота, серная кислота, ортофосфорная кислота, гексан, трихлорметан, тетрахлорметан, бутилацетат, этановая кислота, петролейный эфир. Однако в декларации о воздействии на окружающую среду № 7233550 по объекту № МВ-0151-000017-П в перечне веществ указаны вещества, отличные от тех, которые указаны в инвентаризации: этановая кислота, бутилацетат, тетрахлорметан, трихлорметан, серная кислота, гидрохлорид, азотная кислота. Соответственно, в декларации содержится недостоверная информация (п. 11 Предписания);

- соляная кислота, серная кислота, ортофосфорная кислота, гексан, трихлорметан, тетрахлорметан, бутилацетат, этановя кислота, петролейный эфир. Однако в ПЭК по объекту № МВ-0151-000017-П в перечне веществ указаны вещества, отличные от тех, которые указаны в инвентаризации: этановая кислота, бутилацетат, тетрахлорметан, трихлорметан, серная кислота, гидрохлорид, азотная кислота. Соответственно, в ПЭК содержится недостоверная информация (п. 12 Предписания).

Как следует из материалов дела и пояснений Общества, указанные вещества отсутствуют в инвентаризации источников выбросов по причине того, что являются веществами, не подлежащими государственному учету (данная формулировка имеется в проекте расчета НДВ 2020 года и содержится в проекте нормативов предельно допустимых выбросов для площадки АО «ММРП» №1 - Северный район, 2022 года) (см. раздел 2.1.2 Перечень загрязняющих веществ, не подлежащих государственному учету и нормированию, стр. 13 расчета НДВ по Северному району, 2023). При внесении данных по выбрасываемым веществам на источниках выбросов данный перечень веществ не доступен к отображению в системе личного кабинета природопользователя (ЛК РПН).

Отразить данные вещества можно исключительно в заявке на актуализацию сведений об объектах негативного воздействия. При этом, Обществу при одновременной подаче заявки на актуализацию сведений об объекте МВ-0151-000017-П и декларации о воздействии на окружающую среду с приложением проекта нормативов предельно допустимых выбросов, контрольный (надзорный) орган не предъявлял замечаний об отсутствии в заявке на актуализацию веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Более того, по результатам рассмотрения заявления АО «ММРП» было получено свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС № 7442295 от 16.12.2022.

В декларации о воздействии на окружающую среду по объекту МВ-0151-000017-П, как и в иных документах вещество 0906-тетрахлорметан присутствует, а именно в пункте 23 раздела Раздел IV. Масса выбросов загрязняющих веществ.

На основании изложенного суд считает требования заявителя в части признания недействительными пунктов 10, 11, 12 оспариваемого Предписания № 04-003/2023 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В пунктах 13, 14, 15, 16 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пунктов 1, 3, 7 статьи 31.2, статей 21, 22, пунктов 2, 3, 7, 8 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, разработка и предоставление деклараций о воздействии на окружающую среду № 7154509 и № 7233550 на основе недостоверных данных инвентаризации ввиду использования методик расчета выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень, который формируется и ведется органом, уполномоченным Правительством РФ; расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объектам НВОС № МВ-0151-000018-П и № МВ-0151-000017-П на основе недостоверных данных инвентаризации ввиду использования методик расчета выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень, который формируется и ведется органом, уполномоченным Правительством РФ; разработка программы производственного экологического контроля воздух по объектам НВОС № МВ-0151-000018-П и №МВ-0151-000017-П на основе недостоверных данных инвентаризации ввиду использования методик расчета выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень, который формируется и ведется органом, уполномоченным Правительством РФ; предоставление отчета об организации и осуществлении производственного экологического контроля № 8665235 и № 8667397 на основе недостоверных данных инвентаризации ввиду использования методик расчета выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень, который формируется и ведется органом, уполномоченным Правительством РФ.

Общество не согласно с нарушениями, указанными в данных пунктах Предписания № 04-003/2023, так как считает, что в соответствии с приложением № 18 к постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 440 (далее - ПП РФ от 03.04.2020 № 440), определяющим особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных статьей 11 ФЗ от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ, до 1 июля 2021 г. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов до 1 июля 2021 допускалось использование методик расчета выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень, который формируется и ведется органом, уполномоченным Правительством РФ.

Суд считает несостоятельными доводы Общества.

Согласно пункту 45 Порядка № 871, корректировка данных инвентаризации выбросов объекта негативного воздействия осуществляется, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Пункт 11 Порядка № 871 предусматривает, что список выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разрабатываемые в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 871 для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26-28 настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

В соответствии с пунктом 49 Порядка № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 настоящего порядка. Следовательно, АО «ММРП» должно было провести корректировку инвентаризации не позднее 1 марта 2023 года, то есть спустя год после вступления в законную силу указанного приказа.

Следовательно, Управление правомерно выдало Обществу предписание об устранении данных нарушений.

В пункте 17 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пунктов 10, 11, 12, 13 статьи 46 Закона № 7-ФЗ АО «ММРП» не представлено подтверждение финансового обеспечения ППЛРНН на перевалочном комплексе нефтепродуктов, рассчитанного по методике, утвержденной приказом Минприроды России от 31.12.2020 № 1139.

Как следует из материалов дела и пояснений Общества, страховой полис № 22120Н8000003 страхования расходов по локализации последствий ЧС, выданный АО «ВСК» 24.12.2022, был представлен в Управление в составе документации проекта ликвидации аварийных разливов на комплексе перегрузки нефтепродуктов АО «ММРП» при проведении плановой выездной проверки.

Информация о финансовом обеспечении была предоставлена Обществом на требование надзорного органа № 1 от 06.06.2023.

Повторно данный документ был направлен 19.06.2023 и 15.08.2023 на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

15.03.2024 Обществом в материалы административного дела № 04-003/2024 направлено в Управление сопроводительное письмо б/н «О предоставлении дополнительной информации» с распечатками электронных писем АО «ММРП» о неоднократном направлении в адрес ответчика страхового полиса, в том числе до составления надзорным органом Акта проверки и после.

Также информация о наличии у Общества страхового полиса находится в общем доступе на информационных ресурсах АО «ВСК», которое выдавало Обществу страховой полис.

Данные обстоятельства Управлением документально не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного суд считает требования заявителя в части признания недействительным пункта 17 оспариваемого Предписания № 04-003/2023 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В пункте 18 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; требований, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных, метеорологических условий», АО «ММРП» по объекту МВ-0151-000017-П не разработаны и не направлены на согласование в орган, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Управление в обоснование своей позиции ссылается на 19 требований, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - требования), согласно которому мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Вышеуказанными требованиями не предусмотрено снятие обязанности с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по направлению на согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Следовательно, обоснованность отсутствия необходимости проведения таких мероприятий подтверждается в рамках согласования с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в проекте нормативов предельно допустимых выбросов для площадки АО «ММРП» № 1 - Северный район, 2022 года имеется информация и расчеты, подтверждающие отсутствие необходимости проведения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий по объекту АО «ММРП»№ МВ-0151-000017-П.

В проекте нормативов предельно допустимых выбросов по объекту МВ-0151-000017-П указано, что для данного предприятия план мероприятий по сокращению выбросов в период наступления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) не разрабатывается, так как его выбросы не образуют зон повышенного загрязнения атмосферы на границе нормируемых территорий. Кроме того, предприятие не входит в число предприятий, подлежащих оповещению в период наступления НМУ, «План мероприятий по регулированию выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий не разрабатывается, так как его выбросы не образуют зон повышенного загрязнения атмосферы на границе нормируемых территорий, что следует из Санитарно-эпидемиологического заключения № 51.01.15.000.Т.000159.06.22 от 02.06.2022.

Таким образом, пункт 19 Требований распространяется только на разработанные хозяйствующим субъектом мероприятия. При этом, если сами мероприятия не разрабатывались в соответствии с имеющейся проектной документацией ввиду крайне минимальных выбросов в атмосферный воздух, то и направление мероприятий на согласование не требуется.

Кроме того, Обществом в ответ на заявление о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ от 28.07.2023 № 01-11/01010 было получено письмо Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства по Мурманской области от 04.08.2023 № 3 0-09/75 80-СН, подтверждающее отсутствие необходимости разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ для объекта МВ-0151-000017-П.

Таким образом, суд считает требования заявителя в части признания недействительным пункта 18 оспариваемого Предписания № 04-003/2023 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В пункте 19 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пунктов 1, 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», учет в области обращения с отходами не ведется в соответствии с установленными требованиями:

- в столбце 2 представленного журнала за 2022 год (таблица 1 - «Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету») всего указаны 19 видов отходов, что не соответствует сведениям об инвентаризации отходов производства и потребления и объектам их размещения, отраженных в НООРЛ и разделе 3 ПЭК (60 видов отходов) не указаны отходы с нулевым значением.

АО «ММРП», ссылаясь на пункты 4, 15 Порядка учета в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Порядок № 1028), полагает, что если в деятельности предприятия отход фактически не образовывался, то он не подлежит внесению в журнал учета.

Данный довод Общества суд считает несостоятельным.

Согласно пункту 4 Порядка № 1028 учету подлежат все виды отходов I-V классов опасности, образующиеся на предприятии.

Отходы, образующиеся в ходе осуществления хозяйственной деятельности Предприятия, отражены в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по объектам НВОС МВ-0151-000018-П (северный район порта) и МВ-0151-000017-П (южный район порта) и разделах 3 ПЭК. Всего, как следует из проектов и ПЭК, на указанных объектах образуется 60 видов отходов.

Исходя из логического понимания положений пункта 4 Порядка № 1028, учету (то есть отражению в журнале учета отходов) должны подлежать все виды отходов, образующиеся на указанных объектах НВОС, а в случае, если отход в течение определенного времени не образовался, он должен быть отражен в журнале учета за отчетный период с нулевым значением.

Следовательно, Управление правомерно выдало Обществу предписание об устранении данных нарушений.

В пункте 21 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного Кодекса, части 2 статьи 37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сточных водах над предельно допустимыми концентрациями веществ для воды водных объектов по Выпускам № 6, № 7, № 20, № 38, № 40, № 43, № 45.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ запрещается осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как установлено в ходе проверки, АО «ММРП» в настоящее время не имеет собственных очистных сооружений для очистки сточных вод. Сброс сточных вод зарегулирован непосредственно в Кольский залив (южное колено) без очистки по выпускам № 6, №7, № 19 № 38, № 43 (хозяйственно-бытовые сточные воды) и выпуску № 20, № 45 (поверхностные сточные воды).

В ходе плановой проверки специалистами экспертной организации филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Мурманской области» совместно с сотрудниками Управления и представителями АО «ММРП» 06.06.2023, 08.06.2023 и 15.06.2023 были отобраны пробы сточных вод, сбрасываемых через выпуски №№ 6, 7, 20 38, 40, 43, 45 в Кольский залив Баренцева моря.

По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в соответствии с экспертным заключением от 10.07.2023 № 2-/2023 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде, по сравнению с нормативами допустимых сбросов, разработанными АО «ММРП» в проекте нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Кольский залив от 2019 года.

Согласно раздела 10 указанного проекта установление НДС осуществляется на уровне нормативов качества воды водного объекта.

Также, согласно экспертному заключению установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в природной воде в месте влияния выпусков сточных вод, эксплуатируемых АО «ММРП» над показателями предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Таким образом, проверкой установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке.

Доводы заявителя со ссылкой на определения Первомайского районного суда г. Мурманска от 28.12.2022 по делу № 2-3740/2011, от 27.12.2023 № 2-3740/2011 о предоставлении отсрочки строительства очистных сооружений судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не имеют существенного правового значения для разрешения настоящего спора.

Следовательно, Управление правомерно выдало Обществу предписание об устранении данных нарушений.


В пункте 21 Предписания № 04-003/2023 Управление установило, что в нарушение пункта 1 статьи 16.1. Закона № 7-ФЗ, пункта 9 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», по объектам МВ-0151-000017-П, МВ-0151-000018-П установлено несоответствие фактических данных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 с формой 3.3, занижение фактической массы сбросов, т.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Частью 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255), платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ.

Данные производственного экологического контроля, в соответствиями с положениями приказа Минприроды России от 14.06.2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отражаются в отчете.

Согласно пункту 12 приказа Минприроды России от 30.06.2023 № 411 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» при заполнении респондентом таблицы 3.1 «Сведения о результатах учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» формы Отчета в графе 1 рекомендуется указывать реквизиты письма (номер (при наличии) и дата), которым направлены сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, в соответствии с пунктом 24 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 (далее – Порядок № 903). Тем самым, при определении платежной базы по загрязняющим веществам, сбрасываемым в водный объект, следует руководствоваться данными именно формы 3.3. Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

При этом, данные статистической формы 2-ТП (водхоз) также должны быть заполнены на основании формы 3.3 Порядка № 903, на основании пункта 1.10. приказа Росстата от 27.12.2019 № 815 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды» первичный учет использования вод ведется по формам ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества, приведенным в приказе Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205 (в настоящее время приказ Минприроды России 09.11.2020 № 903). Тем самым данные форм № 33 и 2-ТП (водхоз) должны совпадать.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 282-ФЗ первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации. В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» субъекты официального статистического учета в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечивают защиту предоставленных респондентами первичных статистических данных и административных данных, являющихся информацией ограниченного доступа, и несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за их утрату, разглашение, распространение, а также использование не в целях формирования официальной статистической информации. Учитывая изложенное, первичные статистические данные, в том числе данные официальной статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз), являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Следовательно, Управление правомерно выдало Обществу предписание об устранении данных нарушений.

Доводы заявителя об отсутствие у контрольного (надзорного) органа оснований для выдачи оспариваемого предписания ввиду ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее -постановление Правительства № 336), суд считает не состоятельными.

Судом установлено, что в период с 05.06.2023 по 17.07.2023 Управлением на основании плана проверок на 2023 год проведена плановая выездная проверка деятельности АО «ММРП». Указанный план проверок зарегистрирован и согласован в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с прокуратурой Мурманской области, имеет учетный номер 2023063072, контрольно-надзорное мероприятие имеет учетный номер 51230021000103755496 и из плана проверок не исключено.

В пункте 2 решения о проведении проверки от 31.05.203 № 48-04/Рш указано, что решение принято на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с выполнением плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год (Согласовано с прокуратурой (план № 2023063072)), что является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с абзацем 6 подпункта б пункта 3 постановления Правительства № 336.

На основании изложенного, оспариваемое предписание в части пунктов 1, 2, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 24 соответствует положениям действующего законодательства, вынесено уполномоченным должностным лицом, не возлагает на юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права, законные интересы юридического лица в сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в данной части.

Доказательств неисполнимости оспариваемого предписания заявителем в материалы дела не представлено.

Требования заявителя в части признания недействительными пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 17, 18 оспариваемого предписания от 17.07.2023 № 04-003/2023 суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При обращении в суд АО «ММРП» платежным поручением от 29.09.2023 № 4022 уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

заявленное требование акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.07.2023 № 04-003/2023 об устранении выявленных нарушений в части пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 17, 18 предписания.

Обязать Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт».

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья Н.В. Воронцова