Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А63-2157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2157/2019
г. Ставрополь
08 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена22 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме08 мая 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1 (до перерыва) и помощником судьи Пузановой В.В. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница», ОГРН <***>, г. Кисловодск,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица:-индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, г. Кисловодск,

-ФИО3, г. Минеральные Воды,

-общество с ограниченной ответственностью «Диагностический центр», ОГРН <***>, г. Кисловодск,

о признании незаконными решения и предписания,

при участии представителя заявителя ФИО4 по доверенности от 05.10.2018, представителей заинтересованного лица ФИО5 по доверенности от 12.02.2019 и ФИО6 по доверенности от 09.01.2019, в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ СК «Кисловодская ГБ» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому УФАС (далее – управление) о признании незаконными решения № 3-18.1/2019 от 25.01.2019 и предписания № 1 от 25.01.2019.

Управление в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований, полагая оспариваемые акты соответствующими нормам права.

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании приказа главного врача учреждения от 07.11.2018 № 552 учреждение извещением № 071118/20313691/02 от 07.11.2018 объявило о проведении аукциона на право заключения договоров аренды нежилых помещений (зданий, сооружений), являющихся государственной собственностью Ставропольского края, расположенных по адресу: <...>, по двум лотам:

- лот № 1: нежилое помещение (площадью 102,8 кв.м), целевое назначение – для установки, проведения магнитно-резонансной томографии и аппарата УЗИ;

- лот № 2: нежилое помещение (площадью 60,9 кв.м), целевое назначение – для установки аппарата эндоскопа.

Согласно протоколу от 30.11.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на участие в торгах поступили заявки: по лоту № 1 – от индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО3; по лоту № 2 – от ООО «Диагностический центр» и ФИО3

Решением комиссии заявки ФИО3 признаны не соответствующими требованиям аукционной документации, аукцион признан несостоявшимся.

На основании решения и предписания Ставропольского УФАС № 156-18.1/2018, вынесенных по жалобе ФИО3, учреждением издан приказ № 654 от 28.12.2018 о проведении процедуры рассмотрения и допуска/недопуска заявок повторно с учетом замечаний управления. Данным приказом назначена новая дата и время начала и окончания рассмотрения заявок и проведения аукциона: начало рассмотрения – 28.12.2018 в 16-00 час., окончание рассмотрения – 29.12.2018 в 10-00 час., дата и время проведения аукциона – 10.01.2019 в 10-00 час.

Согласно протокола повторного рассмотрения заявок № 1 от 29.12.2018 все претенденты по обоим лотам допущены к участию в аукционе.

Приказом учреждения от 09.01.2019 № 66 дата и время проведения аукциона перенесены на 14.01.2019 в 10-00 час.

10 января 2019 года учреждением издан приказ № 68 об отмене аукциона по извещению № 071118/20313691/02.

ФИО3 обжаловал в управление действия учреждения, выраженные в нарушении сроков внесения изменений в аукционную документацию и последующей отмене торгов с нарушением предусмотренных законом сроков.

По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение № 3-18.1/2019 от 25.01.2019, которым жалоба ФИО3 на действия учреждения – организатора торгов по извещению № 071118/20313691/02 – признана обоснованной (пункт 1 решения). В пункте 2 решения указано на выдачу учреждению обязательного для исполнения предписания, а именно: отменить приказ № 68 от 10.01.2019 об отмене аукциона № 07118/20313691/02 и завершить процедуру аукциона в строгом соответствии с требованиями приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67. Пунктом 3 решения установлен срок исполнения предписания – 7 дней с момента получения копии решения и предписания. Согласно пункту 4 решения учреждению указано на необходимость сообщить об исполнении предписания в течении трех дней с момента исполнения.

На основании данного решения управлением выдано предписание № 1 от 25.01.2019, которым учреждению предписано в 7-дневный срок с момента получения копии решения и предписания совершить действия, направленных на устранение нарушений, допущенных в ходе процедуры проведения торгов, а именно: отменить приказ учреждения № 68 от 10.01.2019, завершить процедуру аукциона в строгом соответствии с требованиями приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 и сообщить об исполнении предписания в течение трех дней с момента исполнения.

Не согласившись с решением и предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частей 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок проведения таких конкурсов или аукционов устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждены приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Пунктом 33 названных Правил предусмотрено, что организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение об отказе от проведения конкурса размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.

Аналогичные положения содержит извещение № 071118/20313691/02 и аукционная документация (пункт 2.5.1).

Решение об отмене аукциона принято учреждением с нарушением указанных сроков.

По пояснениям главного врача учреждения отмена аукциона обусловлена включением Кисловодской городской больницы в региональные проекты «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Ставропольском крае» и «Борьба с онкологическими заболеваниями в Ставропольском крае», при реализации которых возможно будут использованы помещения, выставленные на торги.

Данные пояснения подтверждаются пунктами 19 и 20 Подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» Государственной программы Ставропольского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2018 № 582-п.

Вместе с тем, это обстоятельство не устраняет нарушение установленного законом срока для отказа от аукциона, поэтому оспариваемое решение управления в части признания жалобы ФИО3 обоснованной является законным.

В остальной части требований суд исходит из следующего.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган выдает предписания об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Данным пунктом не предусмотрена возможность выдачи предписания на завершение процедуры торгов в случае отказа организатора от их проведения.

Из положений части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением установленных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Иные последствия нарушения организатором торгов сроков для отказа от их проведения законодательством не предусмотрены (аналогичный вывод следует из постановлений Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.12.2014 по делу № А32-2606/2014, от 07.11.2016 по делу № А32-35074/2012, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017 по делу № А79-1278/2017, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2017 по делу № А55-24275/2015, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.08.2015 по делу № А26-3625/2014).

Следовательно решение управления в части выдачи предписания и само предписание, обязывающие учреждение завершить процедуру проведения аукциона, не соответствуют нормам закона. В этой части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать недействительными предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25.01.2019 № 1 и пункты 2, 3, 4 решения по результатам рассмотрения жалобы от 25.01.2019 № 3-18.1/2019.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский