Решение от 25 января 2021 г. по делу № А07-35562/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35562/2019
г. Уфа
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 25.01.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450006, <...>; для корреспонденции: 450080, Республика Башкортостан, г. Уфа, а/я 14)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЦО-19-261-035 от 23.08.2019 в части:

- суммы корректировки платы по всем лицевым счетам жилых помещений дома № 3 по ул. Краснодонская, г. Уфы 259 631,63 руб.,

- приведения размера платы за содержание и ремонт общего имущества по лицевым счетам жилых помещений за период с октября 2018 года по июль 2019г. в размере 17,59 руб./кв.м. и произведения перерасчета (уменьшения) размера платы по услуге содержание и ремонт общего имущества исходя из разницы начисленной и предъявленной платы по услуге содержание и ремонт общего имущества за период с октября 2018г. по июль 2019г., утвержденной решением собственников помещений указанного дома, оформленного протоколом № 2 от 09.01.2015г.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

ООО «Теплосервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании предписания № ЦО-19-261-035 от 23.08.2019 недействительным в части: суммы корректировки платы по всем лицевым счетам жилых помещений дома № 3 по ул. Краснодонская, г. Уфы 259 631,63 руб., приведения размера платы за содержание и ремонт общего имущества по лицевым счетам жилых помещений за период с октября 2018 года по июль 2019г. в размере 17,59 руб./кв.м. и произведения перерасчета (уменьшения) размера платы по услуге содержание и ремонт общего имущества исходя из разницы начисленной и предъявленной платы по услуге содержание и ремонт общего имущества за период с октября 2018г. по июль 2019г., утвержденной решением собственников помещений указанного дома, оформленного протоколом № 2 от 09.01.2015г. (с учетом уточнения).

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

ООО «Теплосервис» (далее – Общество, заявитель), зарегистрировано в качестве юридического лица 17.05.2004, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. ООО «Теплосервис» является управляющей организацией жилого дома № 3 по ул. Краснодонская г. Уфы.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) на основании распоряжения от 26.07.2019 № 3804 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Теплосервис» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № 10222 от 28.05.19г. жителя многоквартирного дома № 3 по улице Краснодонская г. Уфа. По результатам проверки Госкомитетом 23.08.2019 составлен акт № 19-3804-261, в котором указано, в том числе, следующее:

"1)С января 2019г., в соответствии с п.2 ч.1 ст.157.2 ЖК РФ, предоставление коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу:РБ, <...> осуществляется ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС» г.Уфы.

Исходя из представленных документов управляющей организации ООО «Теплосервис» г.Уфы РБ» установлено, что в январе 2019г. плата за услугу «Тепловая энергия ГВС» по лицевым счетам жилых помещений (в том числе по кв. **) вышеуказанного дома предъявлена за расчетный период декабря 2018г.

В ходе проверки, установлено, что в многоквартирном жилом доме №3 по ул. Краснодонская г. Уфы установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии ВКТ-7 зав.№ 176464, который учитывает расход тепла на отопление, что подтверждается актом первичного повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя РТС от 28.11.2017г.,16.05.2018г.,03.02.2018г.

Согласно информации представленной ООО «Теплосервис» г. Уфы общая площадь жилых помещений составляет 11 221,6м2, площадь нежилых помещений составляет 1529,2м2. Всего общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 12 750,8 м2.

Вышеуказанный прибор учета введен в эксплуатацию в ноябре 2017г.

В соответствии, с формулой 3(1) п.3(1) Приложения 2 к Правилам 354 «При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению».

Исходя из вышеизложенного, в связи с отсутствием сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Нормативы на отопление для 15, 12, 10, 8 этажных домов составляют 0,0188, 0,0190, 0,0193, 0,0194 Гкал в месяц и утвержден Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 23.12.2011г. №1560 «Об утверждении нормативов отопления для населения городского округа г.Уфа Республики Башкортостан».

В соответствии с действующим законодательством тарифы и нормативы на коммунальные услуги на территории Республики Башкортостан устанавливаются Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам.

В соответствии с Постановлениями Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №780 от 19.12.2017г., №785 от 20.12.2018г. тариф на тепловую энергию (отопление) составляет:

- с 01.07.2017г. - 1978,32 руб./Гкал.;

- с 01.01.2018 г. - 1978,32 руб./Гкал.;

Таким образом, размер платы за услугу «отопление» по лицевому счету кв.№** дома №3 по ул. Краснодонская в г. Уфа с июля 2017г. по декабрь 2018г. за 1м2 составит:

- с 01.07.2017г. по 30.06.2018г. - 0,0188 Гкал/м2 * 1978,32 руб./Гкал = 37,19руб./м2.

- с 01.07.2018г. по 30.12.2018г.-0,0188 Гкал/м2 * 2057,45 руб./Гкал = 38,68 руб./м2.

Размер платы по услуге «отопление» за 1м2 за период с июля 2017г. по июнь 2018г.

составит - 37,19 руб./м2, с июля по декабрь 2018г. составит - 38,68 руб./м2.

Согласно платежным документам по лицевому счету кв.№** указанного дома, представленные МУП «ЕРКЦ» г. Уфа РБ, размер платы за услугу «отопление» за период с июля 2017г. по июнь 2018г. составит - 37,19 руб./м2, с июля по декабрь 2018г. составит - 38,68 руб./м2, согласно установленным нормативам потребления тепловой энергии 0,0193 Г кал/м2 на отопление для 15 этажных домов в соответствие Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 23.12.2011г. №1560 «Об утверждении нормативов отопления для населения ГО г. Уфа РБ», в нарушении п.42(1) формулы 3 Приложения 2 к Правилам 354.

Корректировка размера платы за услугу «отопление» за 2018 год.

В 2018г. количество тепловой энергии потребленной данным жилым домом, составило 2 303,238 Гкал на сумму 4 624 741,0 руб.

- в январе 2018 года - 419,352 Гкал согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения (посуточное) на сумму 829 612,45 руб. с учетом НДС;

- в феврале 2018 года - 372,494 Гкал согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения (посуточное) на сумму 736 912,33 руб. с учетом НДС;

- в марте 2018 года - 325,720 Гкал согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения (посуточное) на сумму 644 378,39 руб. с учетом НДС;

- в апреле 2018 года - 244,365 Гкал, согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения (посуточное) на сумму 483 432,17 руб. с учетом НДС;

- в мае 2018 года - 79,444 Гкал, согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения (посуточное) на сумму 157 165,65 руб. с учетом НДС;

- в июне 2018 года - не предъявлено;

- в июле 2018 года - не предъявлено;

- в августе 2018 года - не предъявлено;

- в сентябре 2018 года - не предъявлено;

- в октябре 2018 года - 172,280 Гкал, согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения (посуточное) на сумму 354 457,49 руб. с учетом НДС;

- в ноябре 2018 года - 308,543 Гкал согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения (посуточное) на сумму 634 811,80 руб. с учетом НДС;

- в декабре 2018 года - 381,040 Гкал согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения (посуточное) на сумму 783 970,75 руб. с учетом НДС.

В ходе проверки установлено, что по лицевым счетам жилых помещений дома №3 по ул. Краснодонская г. Уфы с января по декабрь 2018г. (на общую площадь жилых помещений 11 221,6м2) начислено и предъявлено к оплате за услугу «отопление» на сумму 5 169 723,44руб.

4 624 741,0 руб. х 11 221,6 м2/ 12 750,8 м2 - 5 169 723,44 руб. - 1 099 626,38 руб. - корректировка (возврат) платы по всем лицевым счетам жилых помещений за услугу «отопление» за 2018 год, в соответствии с п.3.2, Приложения №2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, (далее Правила 354 от 06.05.2011г.), определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2), установленном п.59 Постановления от 26 декабря 2016 г. № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», с изменениями и дополнениями, вступившие в силу с 01.01.2017г.

Корректировка (возврат) размера платы на общую сумму - 1 099 626,38 руб. за 2018г., ООО «Теплосервис» г. Уфы не произведена.

По результатам проверки Госкомитетом РБ юридическому лицу ООО «Теплосервис» г. Уфа принято решение выдать предписание на устранение выявленных нарушений.

20.11.2019г. в Госкомитет РБ поступило извещение от ООО «Теплосервис» об исполнении предписания № ЦО-19-261-035 от 23.08.2019 г. в части корректировки (возврата) размера платы на сумму - 839 994, 78 руб.

2)В ходе проверки управляющей организацией ООО «Теплосервис» г. Уфы представлен:

- протокол №2 от 09.01.2015г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...> №3.

По вопросу 2, повестки дня принято решение «об утверждении размера платы за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в размере 17,59руб./кв.м., за один квадратный метр общей площади помещения», с учетом уборки лестничных клеток.

Предъявление управляющей организацией и утверждение в одностороннем порядке без согласия собственников помещений в вышеуказанном доме в платежных документах по лицевым счетам жилых помещений (потребителям жилых помещений) размер платы за услугу «содержание и ремонт общего имущества» в многоквартирном доме №3 по ул. Краснодонская в г.Уфа с октября 2018г. по июль 2019г. в размере 19,74 руб. за кв.м, производится в нарушении решения общего собрания собственников помещений, где по второму вопросу повестки дня повестки дня с января 2015г. в размере 17,59 руб./кв.м, оформленного протоколом №2 от 09.01.2015 г., п.31 Правил 491, пп.в) п.4 Правил 416, ч.1.7 ст. 156 ЖК РФ, п.4.1 условий договора управления многоквартирным домом.".

По результатам рассмотрения акта проверки, возражений ООО «Теплосервис» на акт проверки, Обществу выдано предписание № ЦО-19-261-035 от 23.08.2019. В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, заявителю предписано: "Устранить выявленные нарушения:

- привести размер платы за содержание и ремонт общего имущества по лицевым счетам жилых помещений за период с октября 2018г. в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Краснодонская г. Уфы принятого по второму вопросу повестки дня с января 2015г. в размере 17,59руб./кв.м. и произвести перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге содержание и ремонт общего имущества исходя из разницы начисленной и предъявленной платы по услуге содержание и ремонт общего имущества за период с октября 2018г. по июль 2019г., утвержденной решением собственников помещений указанного дома, оформленного протоколом №2 от 09.01.2015г. за вычетом услуги вывоз твердых бытовых отходов (в размере 0,84 руб. за кв/м2).

- произвести корректировку (возврат) размера платы по услуге «отопление» за 2018 год, в соответствии с п.3.2 Приложения № 2 к Правилам № 354 от 06.05.2011г. (рассчитанную с учетом размера платы определенной в соответствии с абз.4 п.42.1 Правил №354 от 06.05.2011г.) по лицевым счетам жилых помещений дома № 3 по ул. Краснодонская г. Уфы на общую сумму - 1 099 626,38 руб.".

А так же указано представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм и проведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов.

Не согласившись с указанным предписанием в части, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Теплосервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

по пункту 1 предписания:

Обществу предписано привести размер платы за содержание и ремонт общего имущества по лицевым счетам жилых помещений за период с октября 2018 года по июль 2019г. в размере 17,59 руб./кв.м. и произвести перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге содержание и ремонт общего имущества исходя из разницы начисленной и предъявленной платы по услуге содержание и ремонт общего имущества за период с октября 2018г. по июль 2019г., утвержденной решением собственников помещений указанного дома, оформленного протоколом № 2 от 09.01.2015г. за вычетом услуги вывоз твердых бытовых отходов (в размере 0,84 руб. за кв.м.2).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре управления многоквартирном домом должны быть указаны, помимо прочего, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) также установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Данный способ является приоритетным. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение возможности управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме иным способом, противоречит требованиям закона и нарушает права собственников жилых помещений, в том числе как потребителей услуг управляющей организации, положение которых не может быть ухудшено по сравнению с установленными законом требованиями.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса).

Из анализа названных норм следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, а в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Как следует из материалов дела, на основании решения собрания собственников в 2015 году (протокол № 2 от 09.01.2015) установлен размер платы на содержание общего имущества в многоквартирном доме (далее МКД) в размере - 17,59 рублей с квадратного метра общей площади в месяц. Указанный размер платы на содержание общего имущества в МКД устанавливается с 01.01.2015 г. до 31.12.2015 г. Также в данном протоколе принято решение о том, что если в течение последующих двух лет фактические расходы по содержанию и ремонту общего имущества МКД образуют убыток, то размер платы за содержание общего имущества МКД индексируется к действующей цене (размера) платы на показатель уровня инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий календарный год. Размер платы с учтенным показателем уровня инфляции подлежит применению в течение текущего календарного года. Применение показателя уровня инфляции к размеру платы за содержание общего имущества МКД в последующие годы производится до достижения и образования прибыли за отчетный период (календарный год). Изменение размера платы в указанном случае не требует принятия дополнительного решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Расчет размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме с применением показателя уровня инфляции производит ООО «Теплосервис». ООО «Теплосервис» за 30 дней до даты выставления платежных документов доводит до сведения собственников помещений информацию о размере платы на содержание общего имущества с учетом индексации путем размещении расчета размера платы с учетом показателей инфляции, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий календарный год, на информационных досках, расположенных в местах общего пользования жилого дома. В случае повышения стоимости услуг подрядных организаций, привлекаемых ООО «Теплосервис», более чем на показатель инфляции, размер платы на содержание помещений в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений. В этом случае размер платы на содержание помещений в МКД определяется с учетом предложений ООО «Теплосервис».

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ООО «Теплосервис» увеличило размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс инфляции (с 2015 года размер платы повышался и составлял в 2016г. – 18,61 руб., 2017г. – 19,20 руб., в 2018г. – 19,74 руб. за кв.м.).

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается только на общем собрании собственников, в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

Согласно части 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

При этом фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ фиксированная стоимость может применяться не менее одного года.

В соответствии с указанным в договоре управления порядком (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности уровня инфляции. Наличие в договоре условия, предоставляющего управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в связи с изменением уровня инфляции, можно рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, при наличии в договоре управления домом положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.

Между тем, порядок изменения размера платы за услугу по управлению и содержанию общего имущества многоквартирного дома условиями договора не предусмотрен. Так же в договоре не обозначена возможность управляющей компании в одностороннем порядке осуществлять изменение платы за оказание услуг.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания предписания в указанной части недействительным.

по пункту 2 предписания:

ООО «Теплосервис» не согласно с предписанием в оспариваемой части в сумме 259631,63 руб., ссылаясь на то, что между ООО «Теплосервис» и собственником нежилых помещений дома № 3 по ул. Краснодонская ИП ФИО2 имеется соглашение к договору на управление и техническое обслуживание помещений, находящихся в собственности, и предоставление коммунальных услуг, согласно которого Заказчик производит оплату строки «Тепловая энергия на отопление» с применением понижающего коэффициента К=0,5, так как согласно Правилам предоставления коммунальных услуг, собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354 от 06.05.2011г. - нормативная температура воздуха в жилом помещении составляет 18°С. Согласно Приложению № 1 к договору на управление и техническое обслуживание от 01.04.2017, ФИО2 принадлежат квартиры в спорном доме. Как указывает Общество, согласно Акту осмотра квартир от 01 апреля 2017г. в жилых помещениях, принадлежащих Заказчику, никто не зарегистрирован и не проживает. На период отсутствия зарегистрированных и проживающих лиц в жилом помещении, стороны пришли к соглашению, уменьшить температуру воздуха в жилые помещения до 4°С. Разница температур составляет 14°С, процент снижения платы за отопление помещения составляет: 14 х 0,15% (размер платы, определенного за расчетный период, за каждый градус отклонения температуры) х 24 ч.= 50,4%. Согласно, приведенного расчета Заказчик производит оплату строки «Тепловая энергия на отопление» с применением понижающего коэффициента К=0,5.

Учитывая вышеизложенное в формуле

,
где:

Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме или в жилом доме, определенный исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии, а при отсутствии указанных приборов учета - из нормативов потребления;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме за прошедший год.

значение Sоб будет составлять не 12750,8 м2, а 11986,2 м2.

1529,2м2 - площадь нежилых помещений в доме, учитывая положения заключенного соглашения:

1529,2м2 *0,5=764,6 м2;

12750,8м2 - 764,6 м2=11986,2м2

Следовательно, условно общую площадь дома принимаем равной 12750,8м2 - 764,6 м2=11986,2 м2., учитывая вышеизложенное, необходимо применить следующий расчет корректировки размера платы за услугу «отопление» за 2018 г. по дому № 3 по ул. Краснодонская:

4624 741,0 руб.* 11 221,6 м2/11986,2 м2-5 169 723,44 руб.= - 839 994,78 руб. - сумма корректировки платы по всем лицевым счетам жилых помещений дома № 3 по ул. Краснодонская г. Уфы.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

В силу особых физических свойств тепла определен особый порядок расчета объема потребления теплоэнергии на отопление, отличный от других коммунальных услуг.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 25 апреля 2018 года № АКПИ18-146, в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 года издало постановление № 354, которым утверждены Правила, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Раздел VI Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Отопление является одним из видов коммунальных услуг и предусматривает подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, нормальной температуры воздуха. Потребитель коммунальной услуги по отоплению согласно абзацу второму пункта 40 Правил вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Данное правовое регулирование соответствует действующему законодательству.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 4 статьи 3 предусматривает, что на основании и во исполнение данного Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. Согласно пункту 4 статьи 426 названного Кодекса в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правила регулируют отношения, возникающие из публичных договоров, и являются обязательными для сторон.

Предусмотренный порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению обусловлен общим принципом распределения объема тепловой энергии, израсходованного на обеспечение нормативной температуры воздуха в помещениях многоквартирного дома, и, как следствие, распределения размера платы за коммунальную услугу по отоплению пропорционально площади помещений в многоквартирном доме. Определено это тем, что многоквартирный дом отапливается целиком, как единый объект с учетом сохранения (обеспечения) теплового баланса всего жилого здания.

Исходя из общего принципа гражданского законодательства о несении собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает для всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме обязанность не только нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, но и участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, т.е. за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, взносов на капитальный ремонт (часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 39, пункты 1 и 2 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 158).

Услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального жилого помещения, так и для общего имущества многоквартирного дома. Отказ от индивидуального потребления услуги отопления не прекращает потребление услуги теплоснабжения на общедомовые нужды. При этом плата за тепловую энергию включена в состав платы за коммунальные услуги, обязанность по внесению которой для собственников и нанимателей предусмотрена статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данная норма Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя также плату за коммунальные услуги (плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

Как следует из разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенных в письме от 15 сентября 2017 года № 33300-ОО/04 частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утверждены постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

Порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом утвержденного способа оплаты и наличию (отсутствию) установленных приборов учета тепловой энергии определен пунктами 42 (1), 43 Правил № 354.

В связи с тем, что многоквартирный дом отапливается в целом, как единый объект, начисление платы за отопление в помещениях, располагающихся в многоквартирном доме, осуществляется в соответствии с пунктами 42 (1), 43 Правил № 354.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению зависит от площади помещения и тарифа на тепловую энергию. Собственники жилых помещений оплачивают коммунальную услугу по отоплению по тарифам на коммунальные услуги, установленные для категории потребителей "население". Собственники нежилых помещений - субъекты предпринимательской деятельности - производят оплату за коммунальную услугу по отоплению согласно тарифу для соответствующей категории потребителей.

Таким образом, начисление платы за отопление для собственников помещений осуществляется в соответствии с положениями Правил № 354.

Учитывая изложенное, требование Госкомитета в указанной части оспариваемого предписания является обоснованным и правовых оснований для признания такового недействительным, не имеется.

Довод заявителя о том, что выданное предписание основано на недостоверных данных, поскольку в Акт проверки Госкомитетом включены недостоверные сведения, а именно в Акте проверки указано "… Согласно платежным документам…, представленным МУП "ЕРКЦ" г. Уфы РБ…" в то время как между ООО «Теплосервис» и МУП ЕРКЦ договор на обслуживание спорного дома не заключен, следовательно Госкомитет не может ссылаться на документы, представленные данным предприятием, судом отклоняется. Из пояснений Госкомитета следует, что при проведении проверки исследовались платежные документы, представленные ООО «Теплосервис». Иного материалы дела не содержат. Ошибочное указание Госкомитетом в Акте проверки на то, что при проведении проверки платежные документы представлены МУП ЕРКЦ г. Уфы РБ не влечет за собой недействительность предписания.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.Р. Хабибуллина