Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А63-5/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5/2022
г. Ставрополь
01 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 июля 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Железноводск,

о признании недействительным предписания от 30.11.2021 № 1578,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 63, диплом рег. номер 17245214 от 16.10.2009;

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 11.02.2022 № 02-04/840, диплом рег. номер 859 от 30.10.2002, удостоверение № 8 от 26.03.2020;

от третьего лица – представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее – НО СК «Фонд капитального ремонта», фонд, региональный оператор) обратилась с заявление в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – управление, жилищная инспекция) о признании предписания, выданного Управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией от 30.11.2021 №1578 в отношении НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», недействительным.

Определением от 19.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2.

Представители заявителя, заинтересованно лица в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ФИО2 по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Представитель фонда в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, из которого следует, что предписанием от 30.11.2021 № 1578, актом об исправлении технических ошибок (опечатки) от 13.12.2021 и актом проверки от 30.11.2021 № 3416-0987/1, составленными жилищной инспекцией, НО СК «Фонд капитального ремонта» нарушены требования части 1 и пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), выразившиеся в не завершении работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме (далее – МКД), расположенном по адресу: <...>.

Заявитель с вышеуказанным предписанием управления не согласен, считает, что в период проведения проверки на федеральном уровне отсутствовал порядок осуществления органами государственного жилищного контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством.

Фонд полагает, что в силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор должен обеспечивать проведение капитального ремонта крыши в МКД в срок до 31.12.2022, тогда как в предписании указано, что региональному оператору необходимо обеспечить проведение капитального ремонта крыши в МКД в срок до 10.01.2021, что противоречит норме части 1 статьи 182 ЖК РФ.

Считая, что выданное управлением предписание не соответствует закону и нарушает права фонда, создает ему необоснованные препятствия в осуществлении его деятельности, представитель НО СК «Фонд капитального ремонта» просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель жилищной инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, в котором указано, что по результатам проведенной проверки со стороны регионального оператора выявлены нарушения требований пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, выразившиеся в не завершении проведения работ по капитальному ремонту общего имущества - кровли в многоквартирном доме, а также в некачественном проведении работ по капитальном ремонту, причиной чего явилось поступившее в адрес управления обращение. Названные нарушения отражены должностным лицом управления в акте проверки от 30.11.2021. Также региональному оператору было выдано оспариваемое предписание от 30.11.2021 № 1578, с установленным сроком его исполнения - до 10.01.2022.

По мнению представителя управления, ссылки НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» на краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края на 2020-2022 годы, и на срок, установленный в указанном документе до 31.12 2022 являются несостоятельными.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

ФИО2 мотивированный отзыв на заявление суду не предоставила.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд находит заявленные требования фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в адрес управления обращения ФИО2 (карточка учета приема граждан) по вопросу некачественного выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (кровли) собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, должностным лицом управления на основании мотивированного представления от 28.10.2021 о принятии решения о назначении внеплановой документарной проверки в отношении НО СК «Фонд капитального ремонта» (по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), издано распоряжение от 28.10.2021 № 3415 о проведении в отношении НО СК «Фонд капитального ремонта» внеплановой документарной проверки, целью и задачами которой явилось определение соответствия деятельности регионального оператора обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного распоряжения о проведении проверки, для достижения целей и задач ее проведения у регионального оператора были запрошены следующие документы: информация об основании проведения капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома и (или) переноса сроков проведения капитального ремонта (акты осмотров плановых/внеплановых, технические заключения и др. при наличии); договор (-ы) с подрядной организацией на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме; информация об обращениях по вопросу нарушения качества и (или) сроков выполнения работ по капитальному ремонту в указанном многоквартирном доме; информация о ведении претензионной работы с подрядной организацией; информация о наличии выявленных строительных дефектов, допущенных подрядной организацией при проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме; информация и принятых мерах, при выявлении дефектов (акты осмотров, претензии, направленные в адрес подрядной организации, акты выполненных работ и т.д.; иная информация, относящаяся к данной проверке.

В ходе проведения в отношении регионального оператора внеплановой проверки в период с 01.11.2021 по 30.11.2021 по вопросам соблюдения качества и сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (кровли) в указанном выше многоквартирном доме, должностным лицом управления было установлено следующее.

В соответствии с региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п, региональным оператором был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества указанного выше многоквартирного дома, в том числе и по капитальному ремонту кровли.

На момент проведения проверки работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 19А, расположенного по ул. Ленина в г. Железноводске, выполнялись подрядной организацией и не были завершены.

По результатам проведенной проверки со стороны регионального оператора управлением выявлены нарушения требований пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, выразившиеся в не завершении проведения работ по капитальному ремонту общего имущества - кровли в многоквартирном доме, а также в некачественном проведении работ по капитальном ремонту.

Выявленные в ходе проверки нарушения были отражены должностным лицом управления в акте проверки от 30.11.2021.

Также региональному оператору выдано оспариваемое предписание от 30.11.2021 № 1578, в соответствии с которым ему было необходимо в срок до 10.01.2022 обеспечить завершение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (фасад, фундамент).

Не согласившись с названным предписанием, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением об управлении (после переименования), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т. д.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за выявленные в ходе проверки со стороны регионального оператора нарушения части 1 статьи 182 ЖК РФ, а также пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, выразившиеся в не завершении проведения работ по капитальному ремонту общего имущества - кровли в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, региональному оператору управлением выдано оспариваемое предписание от 30.11.2021 № 1578, в соответствии с которым фонду было необходимо в срок до 10.01.2022 устранить выявленные в ходе проверки нарушения и исполнить требование части 1 статьи 182 и пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, а именно обеспечить проведение и завершение работ по капитальному ремонту общего имущества - кровли в многоквартирном доме № 19А, расположенном по ул. Ленина в г. Железноводске.

Выявленные в ходе проверки нарушения были отражены должностным лицом управления в акте проверки от 30.11.2021.

Правомерность позиции управления, а также законность оспариваемого региональным оператором предписания управления от 30.11.2021 № 1578 также подтверждается сложившейся судебной практикой (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2022 по делу № А32-23090/2021, от 22.01.2021 по делу № А32-7811/2019, определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2017 № 6-КГ17-4 и др.) по аналогичным делам.

Согласно позиции суда кассационной инстанции по аналогичным делам (при обращении в суд к региональному оператору с требованиями о необходимости устранения недостатков по некачественно выполненным работам по капитальному ремонту), суд пришел к выводу о том, что региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. Поскольку региональный оператор, в силу закона отвечает за качество капитального ремонта перед собственниками помещений в многоквартирном доме, то он несет ответственность и за действия привлеченного к выпол-нению работ по капитальному ремонту подрядчика.

По мнению суда, региональный оператор, в силу прямого указания норм статьи 182 ЖК РФ, отвечает за качество капитального ремонта перед собственниками помещений в многоквартирном доме, следовательно, несет ответственность и за действия привлеченных подрядчиков, а, поэтому требования об устранении недостатков работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе обслуживаемых и управляемых управляющей организацией, подлежат устранению региональным оператором.

Согласно части 4 статьи 182 ЖК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.06.2017 № 6-КГ17-4, в силу прямого указания в законе, ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений в многоквартирном доме при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома. Ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, перед собственниками помещений в силу закона несет региональный оператор.

Вместе с тем, согласно приложению № 1 к краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, утвержденному приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 13.08.2019 № 208, в рассматриваемом случае, плановая дата завершения работ по капитальному ремонту кровли в многоквартирном доме 19 «А», расположенном по ул. Ленина в г. Железноводске установлена до 31.12.2020.

Проверка по обращению проводилась должностными лицами управления в период с 01.11.2021 по 30.11.2021, т.е. в момент завершения установленного срока (до 31.12.2020) для окончания работ по капитальному ремонту кровли указанного выше многоквартирного дома, что свидетельствует о нарушении организацией сроков выполнения работ по капитальному ремонту кровли в указанном выше многоквартирном доме, а, следовательно, о наличии со стороны организации допущенных нарушений.

В соответствии со статьи 154 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт являются составной частью платы за жилое помещение наряду с платой за содержание жилого помещения и потребляемые коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Оспариваемое предписание от 30.11.2021 № 1578 вынесено в пределах компетенции управления. Требования, изложенные в предписании, соответствуют обязанностям общества, предусмотренным положением ЖК РФ, и, соответствуют законодательно установленным принципам исполнимости, не создают препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствуют действующему жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе требованиям и положениям приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 13.08.2019 № 208.

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.

Имея возможность для соблюдения обязательных требований и норм жилищного законодательства, общество не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Судом установлено, что нарушения, выявленные должностным лицом управления в ходе проведения проверки, нашли свое подтверждение и были зафиксированы в материалах проверки. Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что материалы проверки полностью отвечают требованиям действующего законодательства и являются правомерными и обоснованными.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, влекущих признание незаконными действий по ее проведению, и, как следствие признание недействительными данных материалов проверки, а, следовательно, обжалуемого предписания судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы проверки и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Материалами дела подтверждаются вмененные обществу нарушения, доказательства обратного суду не представлены.

С учетом изложенного, обжалуемое заявителем предписание вынесено должностным лицом управления на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В нарушение указанных правовых норм заявителем не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания от 30.11.2021 № 1578.

В рассматриваемом случае вышеуказанная совокупность условий, необходимая для оспаривания ненормативного правового акта, отсутствует, что влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова