Решение от 23 июля 2025 г. по делу № А07-31043/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31043/2024
24 июля 2025 года.
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 24 июля 2025 года. Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи

Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению

ООО «МЕДТЕХНИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 16 августа 2024 года № ТО002/06/106-1628/2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ГОСПИТАЛЬ ВЕТЕРАНОВ ВОЙН (ИНН <***>, ОГРН <***>,),

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

ООО «МЕДТЕХНИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения от 16 августа 2024 года № ТО002/06/106-1628/2024.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступил отзыв и материалы административного дела, против удовлетворения требований возражает по основаниям изложенными в отзыве.

От третьего лица представлен отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09.08.2024 в ООО «Медтехника» на действия ГБУЗ Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн при определении поставщика путем проведения закупки № 0301300019424000250.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 16 августа 2024 года № ТО002/06/106-1628/2024, согласно которому жалоба ООО «Медтехника» признана необоснованной.

Не согласившись с указанными решением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным Законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего

Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) па международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пп.а) п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2024 № ИЭА1 заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44 ФЗ). Причина несоответствия: Заявка отклоняется по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44 ФЗ), установленным в извещении об осуществлении закупки. В разделе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Федеральным законом и инструкция по ее заполнению» в п.1 п.п. 1.2. п.п.п. 1.2.1 предусмотрено требование о том, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать: - а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Участником закупки товарный знак не был указан.

В соответствии с п.2, п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с п.7.2.1 Требования к содержанию и составу заявки установлено, что требуются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Заявителем был предложен товар «Трубка медицинская дренажная одноразовая MEDEREN силиконовая круглая с пазами 24 Fr с коннектором L, REF0615-М520-24,

Китайская Народная Республика, "Медерен Неотех Лтд.", Израиль, № РЗН 2018/7837 от 11.06.2019г. Приложено регистрационное удостоверение РЗН 2018/7837.

На официальном сайте Росздравнадзора в реестре зарегистрированных медицинских изделий, данное изделие имеет регистрационный РЗН 2018/7837 от 11.06.2019г. изготовитель "Медерен Неотех Лтд.", Израиль, Harakevet St. 58, Tel Aviv-Jaffa, 6777016, Israel.

На официальном сайте Росздравнадзора в реестре зарегистрированных медицинских изделий с регистрационным номером РЗН 2018/7837 размещены фотографическое изображение общего вида медицинского изделия на которых изображен товарный знак MEDEREN.

Заявитель на заседании комиссии указал, что в составе заявки в структурированной форме в графе «Товарный знак» указано «MEDEREN».

Заказчик в возражении указал, что Товарным знаком является изображение , которое содержит 7 кубических символов, в котором над английской буквой «M» содержится 5 геометрических фигур в виде треугольников черного цвета, над тремя английскими буквами «E» содержится 4 горизонтальные линии черного цвета, над английской буквой «D» содержится 5 геометрических фигур в виде треугольников черного цвета повернутые в правую сторону, над английской буквой «R» содержится 5 геометрических фигур в виде двух зигзагов и трех треугольников черного цвета, над английской буквой «N» расположены четыре параллельные диагонально расположенные линии черного цвета и один треугольник.

В соответствии со свидетельством данный товарный знак распространяется на аппаратура для анализов крови; аппаратура для анестезии; аппаратура для медицинских анализов; аппаратура для физических упражнений для медицинских целей; аппаратура и инструменты стоматологические; аппаратура и инструменты хирургические; аппаратура реанимационная; аппаратура физиотерапевтическая; аппараты диагностические для медицинских целей; аппараты радиологические и рентгеновские для медицинских целей; бандажи эластичные; боры стоматологические; губки хирургические; зажимы хирургические; зеркала хирургические и стоматологические; зонды для медицинских целей; иглы медицинские; изделия ортопедические; ингаляторы; инструменты хирургические; капельницы для медицинских целей; катетеры; клизмы; корсеты для медицинских целей; лампы для медицинских целей; маски для медицинского персонала; материалы для наложения швов; одежда специальная для операционных; перчатки для медицинских целей; презервативы; приборы и инструменты медицинские.

Товарный знак, согласно Гражданского кодекса, определяется как обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (ст. 1477 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1479 ГК РФ на территории России исключительное право на товарный знак признается и действует, во-первых, если товарный знак зарегистрирован федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и, во- вторых, в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что комиссией было установлено, что Заявителем не был указан товарный знак в соответствии реестром зарегистрированных медицинских изделий, таким образом, заявка была отклонена в соответствии с нормами законодательства.

В соответствии с подпунктом а пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Из вышеуказанных положений законодательства вытекает необходимость указания в составе заявки товарного знака в случае отсутствия товарного знака в описании объекта закупки. В данном случае в описании объекта закупки товарный знак отсутствовал.

При отклонении заявки истца на участие в аукционе комиссия руководствовалась что слово Mederen само по себе не является торговым знаком, в соответствии с свидетельством 651762, зарегистрированный товарный знак является комбинированным. Товарным знаком является изображение, в верхней части которого выполнено стилизованное написание слова «MEDEREN» в виде параллельных прямых и ломанных линий, вписанных в квадраты, в нижней части расположен фантазийный словесный элемент «MEDEREN» (траслитерация - «медерен»), тождественный фирменному наименованию заявителя.

Вышеуказанное положение действующего законодательства требует от участника закупки указания товарного знака (при наличии его у товара), содержание информации в заявке истца в отношении товарного знака, может быть расценено как словесное обозначение товарного знака, но не как товарный знак. Ранее подпунктом а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ была установлена возможность предоставления в составе заявки указания на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара. В этом случае, если бы заявитель подавал бы заявку на участие в аукционе, в рамках данного закона, комиссия обязана была бы допустить данную заявку, однако с введением контрактной системы, данный закон утратил силу.

Необходимо отметить, что, если бы товар содержал бы слово «Mederen» без указания товарного знака, зарегистрированного в установленном порядке, в этом случае у товара, отсутствовал бы товарный знак в соответствии с подпунктом а пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии подпунктом «л» пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. № 1650 “Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит фотографические изображения общего вида медицинского изделия. При этом согласно пункту 4 Правил государственной регистрации медицинских изделий(утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416 "регистрационное досье" - комплект документов, представляемых для государственной регистрации, внесения изменений в такие документы, а также копии решений, принятых регистрирующим органом в отношении конкретного медицинского изделия.

В соответствии с подпунктом д) пункта 10 данных Правил для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются следующие документы: д) фотографические изображения общего вида медицинского изделия вместе с принадлежностями, необходимыми для применения медицинского изделия по назначению (размером не менее 18 х 24 сантиметра);

Исходя из практики Росздравнадзора, отличие фотографий общего вида изделий медицинского назначения поставленные в лечебнопрофилактическое учреждение от фотографий, содержащихся в реестре достаточно для признания поставленного изделия незарегистрированным.

В этой связи, довод заявителя, о том, что изображение товарного знака в реестре не соответствует фактическому на упаковке образует состав наличия у заявителя незарегистрированного изделия медицинского назначения.

Данный вывод, подтверждается следующими сведениями на упаковке дата изготовления 20 ноября 2023 года, дата истечения срока годности 19 ноября 2028 года, наличие указания на регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7837 от 11 июня 2019 года.

Информационным письмом Росздравнадзора от 11 декабря 2023 года № 01 и-1119/23, ведомство сообщает о выявлении в обращении незарегистрированного изделия медицинского назначения производства «Медерен Неотех Лтд.», Израиль «Набор для эпидуральной анестезии MEDEREN» в котором согласно прилагаемой к письму таблицы несоответствий комплекта регистрационной документации (регистрационное удостоверение от 27.08.2019 № РЗН 2018/7783, срок действия не ограничен) и образцам выявленного медицинского изделия на маркировке потребительской и групповой упаковок отсутствуют символы «Знак соответствия директивам Европейского Союза».

В отношении довода заявителя о том, что функционал площадки Фабрикант не предоставляет возможности указывать корректный товарный знак в разделе Товарный знак, третье лицо в представленном отзыве поясняет, что функционал площадки позволяет приложить в составе заявки документы практически в любом формате с ограничением на 40 мегабайт на один файл.

Таким образом, заявитель имел возможность загрузить достоверные сведения о товарном знаке на площадку Фабрикант.

При таких обстоятельствах, комиссия, установив при рассмотрении заявки ООО «МЕДТЕХНИКА», что товарный знак не был указан в соответствии с реестром зарегистрированных медицинских изделий, пришла к обоснованному выводу о том, что такая заявка подана с нарушением требований ст. 99 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в аукционе указанного общества.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к правильному выводу, что действия комиссии заказчика по отклонению заявки Заявителя являются правомерными.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан недействительным не имеется, в связи с чем, требования ООО «МЕДТЕХНИКА» удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная платежным поручением № 127 ПАО Сбербанк от 05.09.2024 года государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату ООО «МЕДТЕХНИКА» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «МЕДТЕХНИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16 августа 2024 года № ТО002/06/106-1628/2024 – отказать.

ООО «МЕДТЕХНИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить излишне уплаченную по платежному поручению № 127 ПАО Сбербанк от 05.09.2024 года государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин