Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А56-101323/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101323/2022
15 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Мустанг"

Заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Южная долина"

об оспаривании распоряжений от 29.09.2022 № Л106, от 29.09.2022 № Л107


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 23.08.2021

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 23.08.2022 № 4422 ГЖИЛО – 02-4410, удостоверение № 4422

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 21.09.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мустанг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании распоряжений от 29.09.2022 № Л106, от 29.09.2022 № Л107.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как установлено материалами дела, 29.09.2022 Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области было издано Распоряжение № Л106 «Об отмене Распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области» в соответствии с которым Комитет отменил свое Распоряжение от 26.09.2022 № Л67 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Мустанг», в части внесения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с оспариваемым Распоряжением Обществу с ограниченной ответственностью «Мустанг» отказано во внесении изменений в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений об МКД в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 9 Порядка в связи с несоответствием заявления и документов, предоставленных обществом с ограниченной ответственностью «Мустанг», требованиям, установленным подпунктами «б», «е» пункта 5 Порядка (В соответствии с протоколом общего собрания от 14.09.2022. общее количество голосов собственников помещений МКД - 40598,4; количество голосов собственников помещений МКД. принявших участие в голосовании - 21488.72. Согласно поступившим в Комитет заявлениям собственники помещений (кв. № 59, № 87, № 94, № 98, № 136, № 150, № 152, № 177, № 182, № 249, № 295, № 419, № 430, № 435, № 453, № 509, № 520, № 616, № 663, № 721, № 739, № 746, № 773, № 775, № 831, № 846, № 888, № 964, № 1017, № 1025, № 1033, № 1044, № 1049, № 1062, № 1069, № 1090, № 1122, № 22-Н в МКД (обладающие 1 415,2 голосами в соответствии с реестром подсчета голосов) участие в общем собрании собственников, оформленном протоколом от 14.09.2022. не принимали, бюллетени голосования не заполняли, подписи в представленных Обществом документах сфальсифицированы. Таким образом, количество голосов собственников помещений МКД, принявших участие в голосовании - 19 770,33, что составляет 48.68 % голосов от общего количества голосов собственников помещений МКД. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ кворум при проведении общего собрания собственников помещении МКД отсутствует. Согласно ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствие необходимого кворума. Таким образом, в соответствии с пп. «е» п. 5 Порядка имеются признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 14.09.2022, по основаниям, предусмотренным ст. 181.5 ГК РФ).

29.09.2022 Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области было издано Распоряжение № Л107«Об отмене Распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области» в соответствии с которым Комитет отменил свое Распоряжение от 26.09.2022 № Л56 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Управляющая Компания «Южная Долина»», в части внесения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с оспариваемым Распоряжением исключен из реестра многоквартирных домов, дом, расположенный по адресу: <...> (реестра лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Мустанг».

Включен в реестр многоквартирных домов, дом, расположенный по адресу: <...>(реестр Лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Управляющая Компания «Южная Долина».».

Не согласившись с вынесенными распоряжениями Комитета Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление Общества, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Управляющая Организация имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом согласно ч. 7 ст. 162, ч. 4 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям (ч. 6 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938Упр (далее -Порядок).

Сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД), были внесены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «МУСТАНГ», с 30.07.2021.

03.08.2022 ООО «Управляющая Компания «Южная Долина» обратилось в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - комитет) с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД в связи с принятием общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения, оформленного протоколом от 30.07.2022, о выборе ООО «Управляющая Компания «Южная Долина» в качестве управляющей организации в отношении МКД.

В ходе рассмотрения заявлений и документов Комитетом была проведена проверка заявлений и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявлений и документов Комитетом установлено, что они содержат сведения в соответствии с п. 2 Порядка; документы, предусмотренные п. 3 Порядка, представлены; вступившие в законную силу решения судов о признании ООО «Управляющая Компания «Южная Долина» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует; в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ сведения, указанные в заявлении, размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства https://my.dom.gosuslugi.ru.

Сведений о наложении судебного запрета на совершение действий по внесению изменений в реестр лицензий в части сведений о способе управления МКД на дату принятия решения в Комитет не поступало.

Решение суда о признании недействительным протокола общего собрания от 30.07.2022 на дату принятия решения в Комитет не поступало.

Вместе с тем, Комитетом установлено несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «в» п. 5 Порядка, а именно выявлено наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (сведения об МКД внесены в реестр лицензий ООО «Мустанг»).

С учетом изложенного, в соответствии с пп. «в» п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления ООО «Управляющая Компания «Южная Долина» Комитетом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления и документов, предоставленных заявителем, на основании пп. «а», «в» п. 10 Порядка, в соответствии с п. 16 Порядка, на срок до 27.09.2022.

Лицензиату и заявителю были направлены соответствующие запросы.

16.09.2022 в Комитет от ООО «Мустанг» поступило заявление № гжи-01-6824 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД в связи с принятием общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения, оформленного протоколом от 14.09.2022, о выборе ООО «Мустанг» в качестве управляющей организации в отношении МКД.

Комитетом была проведена проверка заявлений и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявлений и документов Комитетом установлено, что онисодержат сведения в соответствии с п. 2 Порядка; документы, предусмотренныеп. 3 Порядка, представлены; вступившие в законную силу решения судов о признанииООО «Мустанг» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует; в соответствиис ч. 2 ст. 198 ЖК РФ сведения, указанные в заявлении, размещены в государственнойинформационнойсистеме жилищно-коммунального хозяйства https://my.dom.gosuslugi.ru.

Сведений о наложении судебного запрета на совершение действийпо внесению изменений в реестр лицензий в части сведений о способе управленияМКД на дату принятия решения в Комитет не поступало.

Решение суда о признании недействительным протокола общего собрания от 30.07.2022 на дату принятия решения в Комитет не поступало.

С учетом изложенного, Комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД по заявлению ООО «МУСТАНГ» (распоряжение Комитета от 26.09.2022 № Л67).

При этом, распоряжением Комитета от 26.09.2022 № Л56 ООО «Управляющая Компания «Южная Долина» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области на основании пп. «а», «б» п. 9 Порядка согласно пп. «б», «в» п. 5 Порядка (более поздним решением собственников МКД выбран способ управления МКД посредством управляющей организации ООО «Мустанг»).

Однако на основании заявлений собственников помещений в МКД, был произведен предварительный подсчет голосов общего собрания собственников.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников МКД от 14.09.2022, общее количество голосов собственников помещений МКД - 40598,4; количество голосов собственников помещений МКД, принявших участие в голосовании - 21488,72. Согласно поступившим в Комитет заявлениям собственников помещений, обладающих в совокупности 1 381,72 голосами в соответствии с реестром подсчета голосов, участие в общем собрании собственников, оформленном протоколом от 14.09.2022, не принимали, бюллетени голосования не заполняли, подписи в представленных документах сфальсифицированы.

С учетом изложенного, количество голосов собственников помещений МКД, принявших участие в голосовании - 19 770,33, что составляет 48,68 % голосов от общего количества голосов собственников помещений МКД, ввиду чего кворум при проведении общего собрания собственников помещений МКД отсутствовал.

Исходя из этого, Комитетом установлено, что имеют место признаки ничтожности решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 14.09.2022.

В соответствии с пп. «а» п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «а», «г» - «е» п. 5 Порядка.

Как указано в пп. «е» п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установление Комитетом признаков ничтожности решения собрания в силу прямого указания Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Вопреки доводам заявителя, Комитет не устанавливал ничтожность решения общего собрания собственников. Также Комитет не оценивает и правомерность принятия решения собственниками.

В данном случае Комитетом были выявлены признаки ничтожности решения общего собрания, Комитет не выходил за рамки своей дискреции и не делал вывод, что решение собственников, оформленное протоколом от 14.09.2022, ничтожно.

Между тем, в силу прямого указания пп. «а» п. 9 Порядка во взаимосвязи с пп. «е» п. 5 Порядка, мотивированный вывод органа государственного жилищного надзора, сделанный по итогам проведенной проверки, о наличии признаков ничтожности решения собрания, является достаточным юридическим фактом для отказа во внесении изменений в реестр.

Отказ административного органа во внесении изменений в реестр лицензий в силу закона и принятого в его развитие Порядка обусловлен не ничтожностью решения собрания, а наличием признаков его ничтожности.

Такое правовое регулирование направлено на повышение публичной достоверности сведений о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, установление полномочий органов государственного жилищного надзора пресекать внесение изменений в реестр лицензий вопреки реальной воли собственников помещений в МКД, повышению эффективности управления многоквартирными домами.

Заинтересованное лицо не лишено права обжаловать решение органа государственного жилищного надзора об отказе во внесении изменений в реестр, доказав неправомерность выводов административного органа о наличии признаков ничтожности решения.

Таким образом, выводы Комитета о наличии признаков ничтожности решения собрания касаются исключительно административной процедуры по внесению изменений в реестр лицензий. Вместе с тем, Комитет не делает выводов об оспоримости или ничтожности принятого собственниками решения в части порождаемых им гражданско-правовых последствий (глава 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действительно, решение общего собрания собственников как одно из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (ч. 1 ст. 8 ГК РФ) может быть признано недействительным, а правовые последствия ничтожности применены только по решению суда, поскольку функция разрешения споров о субъективных правах отнесена Конституцией РФ к прерогативе судебной власти.

С учетом этого, Комитет обратился в Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском в защиту интересов собственников о применении последствий ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 14.09.2022.

Компетенция органов государственного жилищного надзора по установлению признаков ничтожности решения и отказе на этом основании во внесении изменений в реестр лицензий была предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2021 г. по делу N АКПИ21-236, оставленным без изменений Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 03.08.2021 N АПЛ21-253, отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «а» пункта 9 Порядка.

Как указано в решении, в системе действующего правового регулирования содержание подпункта "а" пункта 9 Порядка во взаимосвязи с подпунктом "е" пункта 5 Порядка не противоречит законодательству Российской Федерации и не создает правовую неопределенность в вопросе указания оснований ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку основания ничтожности решения собрания исчерпывающим образом установлены в гражданском законодательстве Российской Федерации. Содержание оспариваемой нормы, предусматривающей отказ во внесении изменений в реестр по основанию несоответствия заявления и документов требованиям, установленным отдельными положениями пункта 5 Порядка, является ясным и определенным, не допускает неоднозначного и расширительного толкования.

При таких обстоятельствах Комитет, установив признаки ничтожности решения собрания и руководствуясь п. 2.7 Положения о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10 января 2014 года № 1, распоряжением от 29.09.2022 № Л106 отменил распоряжение Комитета от 26.09.2022 № Л67, отказал ООО «МУСТАНГ» во внесении изменений сведений о МКД в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Мустанг».

Также распоряжением Комитета от 29.09.2022 № Л107 отменено распоряжениеКомитета от 26.09.2022 № Л56, МКД исключен из реестра многоквартирных домов(реестра лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которымиосуществляет ООО «МУСТАНГ» и включен в раздел реестра лицензий, содержащийсведения о многоквартирных домах под управлением ООО «Управляющая компания«Южная Долина».

Довод заявителя об отсутствии у Комитета оснований ссылаться в распоряжении от 29.09.2022 № Л106 на пп. «б» п. 5 Порядка ошибочен, поскольку согласно указанному пункту Порядка Комитет, в том числе, осуществляет проверку на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 настоящего Порядка. В соответствии с пп. «б» п. 2 Порядка в заявлении должны быть указаны основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

Поскольку решение, оформленное протоколом от 14.09.2022, имеет признаки ничтожности, то заявление содержит недостоверные сведения.

Таким образом, 26.09.2022 были приняты ошибочные решения (распоряжения №Л67, Л56) без учета результатов документарной проверки по предварительному подсчету голосов. После обнаружения ошибки и до момента направления ошибочных распоряжений в адрес заявителей и внесения сведений в Государственную информационную систему ЖКХ Комитет своим распоряжением отменил ошибочно вынесенные распоряжения и издал новые законные распоряжения от 29.09.2022. Поскольку срок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ согласно пп. «б» п. 14 Порядка наступает только с 01 числа месяца, следующего за месяцем издания распоряжения, то отмена распоряжения до момента фактического внесения изменений в реестр лицензий Ленинградской области никоим образом не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, вынесенные распоряжения от 29.09.2022 №№ Л106, Л107 являются законными, обоснованными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.