Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А78-19919/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-19919/2017
г.Чита
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объёме 10 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Л.В. Малышева,

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), и Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края

о взыскании убытков в размере 30 583 671 руб. 50 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца –ФИО2, представителя по доверенности от 18.02.2018 года; ФИО3, представителя по доверенности от 03.04.2018 года;

от Министерства финансов Забайкальского края – представитель не явился;

от Министерства территориального развития Забайкальского края – ФИО4, представителя по доверенности от 01.09.2017 года;

от третьего лица – ФИО5, представителя по доверенности от 13.02.2018 года.

В судебном заседании суд установил:


Акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания"; Акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к 1) Министерству финансов Забайкальского края, 2) Министерству территориального развития Забайкальского края, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о взыскании убытков в размере 30 583 671 руб. 50 коп., возникших вследствие оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края.

Министерство финансов Забайкальского края явку представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Министерства территориального развития Забайкальского края требования не признаёт, в отзыве на иск указывает, что в соответствии со ст. 3 Закона Забайкальского края от 05 октября 2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (далее по тексту - Закон Забайкальского края № 243-ЗЗК) (Закон Забайкальского края № 243-ЗЗК действовал в спорный период и утратил силу в связи с принятием Закона Забайкальского края от 30 апреля 2015 года № 1165-ЗЗК) порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем обеспечения льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте общего пользования в Забайкальском крае, устанавливается Правительством Забайкальского края. В соответствии с указанной нормой Закона Забайкальского края № 243-ЗЗК было принято постановлением Правительства Забайкальского края от 23 ноября 2009 г. № 425 был утвержден Порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем обеспечения льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте общего пользования в Забайкальском крае (далее - Порядок) (документ утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Забайкальского края от 16 июня 2017 года № 247). Порядком установлены правила компенсации убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки в виде 50-процентной скидки со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае отдельным категориям граждан. Согласно пункта 2 Порядка компенсация убытков производится юридическим лицам, осуществляющим пассажирские перевозки пригородным пассажирским транспортом общего пользования на основании договоров на возмещение убытков, заключенных с Министерством. Между Министерством и АО «ЗППК» был заключен договор оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения № 07/2014-04/ЗППК-212/12-2013 от 31 декабря 2013 года (далее - Договор). Указанный договор был заключен на период с 01 января по 31 декабря 2014 года. В соответствии с пунктом 1.4. Договора Министерство, как заказчик, обязалось возместить убытки АО «ЗППК», возникающие в результате перевозки граждан льготных категорий железнодорожным транспортом пригородного сообщения, проживающих на территории Забайкальского края, в пределах средств, предусмотренных Законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». Согласно отчетам, представленным АО «ЗППК» сумма убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, рассчитанная как 50-процентной скидки со стоимости проезда составила 4 187 137,0 рублей. В бюджете Забайкальского края на 2014 год на мероприятия «Компенсация убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по перевозке железнодорожным транспортом на территории Забайкальского края» было предусмотрено 4 483 600,0 рублей. Бюджетные ассигнования были перечислены АО «ЗППК» в полном объеме. С учетом пункта 1.4. Договора Министерство выполнило обязательства в полном объеме. Задолженности перед истцом не имеется. Считаем необоснованным указание истца на то, что публично-правовым образованием - Забайкальский край, не возмещены потери в доходах, возникшие в результате перевозок граждан льготных категорий железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2014 году с 50 % оплатой ими стоимости проезда. Расчет истцом суммы убытков, возникших за период с 01 января 2014 г. по 31 декабря 2014 г. в размере 30 583 671,50 рублей осуществлен истцом необоснованно и не имеет каких-либо правовых оснований. При этом отмечаем, что имеется судебная практика по аналогичному спору (дела №А78-3147/2014, №78-392/2017), свидетельствующая о необоснованных расчетах АО «ЗППК» убытков, возникших в результате перевозки граждан льготных категорий железнодорожным транспортом пригородного сообщения, проживающих на территории Забайкальского края. Учитывая исполнение обязательств по Договору в полном объеме, считаем заявленное истцом требование о взыскании убытков, возникших за период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. в размере 30 583 671,50 рублей, безосновательным и не подлежащим удовлетворению. Представителем ответчика заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных документов.

Министерство финансов Забайкальского края требования не признаёт, в отзыве на иск указывает, что в сноске «**» приложений № 1, № 2 к указанным выше приказам Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края указано, что компенсация затрат за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, пользующихся региональными льготами, осуществляется исходя из экономически обоснованного тарифа. Приказом РСТ от 26.04.2013 года № 80 установлена стоимость проезда граждан на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае - 22 рубля (1 зона) и размер экономически обоснованного тарифа - 94 рубля (1 зона). Приказом от 24.03.2014г. № 78 установлена стоимость проезда граждан на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае - 22 рубля (1 зона) и размер экономически обоснованного тарифа - 104 рублей (1 зона). По расчету ОАО ЗППК, со ссылкой на сноску «**» приложений к приказам РСТ Забайкальского края об установлении тарифов, размер доходов недополученных за 2014 год составил 35067271,50 руб. При этом размер убытков определен истцом исходя из числа перевезенных граждан и 50% размера экономически обоснованного тарифа (не 50% стоимости проезда). Указанное положение приказов РСТ Забайкальского края в сносках «**» противоречит Закону Забайкальского края от 05.10.2009г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края», а также постановлению Правительства Забайкальского края от 23.11.2009г. №425 «Об утверждении порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края», согласно которым предусмотрена компенсации убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки в виде 50-процентной скидки со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае, отдельным категориям граждан. Согласно части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Большую юридическую силу в данном случае имеют Закон Забайкальского края от 05.10.2009г. № 243-ЗЗК и постановление Правительства Забайкальского края от 23.11.2009г. №425, подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора. В соответствии с Законом Забайкальского края от 25.12.2013г. № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в ведомственной структуре расходов бюджета края на 2014год (Приложение 14) Министерству территориального развития Забайкальского края (код ведомства ГРБС 027) предусмотрено 4 483,6тыс. руб. на компенсацию убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по перевозке железнодорожным транспортом на территории Забайкальского края. По информации главного распорядителя бюджетных средств края Министерства территориального развития Забайкальского края, согласно отчетам АО ЗППК, приобщенным в материалы дела, размер доходов истца, полученных от перевозки граждан льготных категорий в пригородном сообщении на территории Забайкальского края за 2014 год, составил 4 187 137,0руб. В соответствие с нормами указанных выше Законов Забайкальского края и постановления Правительства Забайкальского края, компенсации убытков перевозчика осуществляется в размере 50-процентов стоимости проезда перевезённых пассажиров льготных категорий, следовательно, из бюджета края в 2014году перевозчику подлежало возмещению 4 187 137,0 руб. Фактически компенсация из бюджета Забайкальского края за перевозку пассажиров льготных категорий в 2014 году осуществлена истцу Министерством территориального развития Забайкальского края в размере 4 483 600,0руб., что не оспаривается истцом (платежные поручения от 01.04.2014 г. № 328, 327 приобщены в материалы дела). Таким образом, убытки, образовавшиеся по причине предоставления льгот в виде 50-процентной скидки на проезд граждан льготных категорий, компенсированы Забайкальским краем истцу полностью в соответствии с нормативными актами субъекта РФ. Задолженность Забайкальского края перед истцом отсутствует. Вместе с тем АО «ЗППК» уже заявлено требование о взыскании за 2014 год выпадающих доходов (межтарифной разницы), вызванных тарифным регулированием - дело №А78-19918/2017. Основным видом деятельности АО ЗППК является оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края. При рассмотрении дела №А78-19918/2017, с целью установления факта наличия убытков АО ЗППК от тарифного регулирования и их размера, подлежат установлению обстоятельства, связанные с финансовым результатом деятельности предприятия в целом за 2014 год, с учетом объема фактически понесенных экономически обоснованных затрат предприятия на аренду подвижного состава, расходов на услуги инфраструктуры, затрат по агентским договорам, по ФОТ и пр. Дифференцировать расходы истца, понесенные при перевозке железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края пассажиров именно льготных категорий регионального значения, не представляется возможным. Таким образом, истец пытается взыскать заявленную в настоящем споре сумму дважды. Надлежащим ответчиком по таким искам, согласно ст. 1071 ГК РФ, является финансовый орган публично-правового образования, если эта обязанность, в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ, не возложена на другой орган, как предусмотрено в ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 242.2. БК РФ. Главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края по ведомственной принадлежности - в части средств на обеспечение осуществления указанного выше полномочия является Министерство территориального развития Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края не является главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края в отношении средств на обеспечение осуществления государственного полномочия по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путём обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования, соответственно не является надлежащим представителем ответчика по настоящему делу

В письменных пояснения к иску истец указывает, что сноска «**» приложений №1,2 Приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 24.03.2014 № 78, Приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.04.2013 № 80 в настоящий момент не отменена, поэтому основания ее неприменения при расчете убытков АО «ЗЗПК» от проезда льготных категорий граждан отсутствуют. Необходимо отметить, что Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 г. № 425 «Об утверждении порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края» не содержит указания, что компенсация затрат за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, пользующихся региональными льготами, осуществляется исходя из тарифа для населения. Возможность же компенсации убытков по основанию заявленному АО «ЗППК» -50 % от экономически обоснованного тарифа содержится в Приложениях (сноска «**») к приказам РСТ Забайкальского края 24.03.2014 № 78, от 26.04.2013 № 80, Протоколе совещания по вопросу компенсации затрат на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги от 28.11.2012, письме РСТ Забайкальского края от 21.11.2012 № 4599, в Приложении № 1 к Заключению по расчету тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые ОАО «ЗППК» в 2014 году. Также в соответствии с пунктом 4 договора оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края № 07/2014-04/ЗППК212/12-2013 от 31.12.2013 возмещение убытков производится в порядке компенсации убытков, утвержденным Постановлением, с учетом приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.04.2013 № 80, а также с учетом иных нормативных документов, устанавливающих уровень тарифов, на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги. По мнению Общества иными нормативными документами, устанавливающими уровень тарифов, на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги являются приказы РСТ Забайкальского края от 24.03.2014 № 78, от 26.04.2013 № 80, с соответствии с которыми компенсация затрат за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, пользующихся региональными льготами, осуществляется исходя из экономически обоснованного тарифа. Кроме того, доводы ответчика о том, что Обществом уже заявлено требование о взыскании за 2014 год выпадающих доходов по делу № А78-19918/2017 и истец пытается взыскать заявленную в настоящем деле сумму дважды являются необоснованными, так как Министерством финансов Забайкальского края доказательств, подтверждающих заявленные доводы, представлено не было.

В письменных пояснениях третье лицо указывает, что в 2014 году в Забайкальском крае на пригородные железнодорожные перевозки пассажиров и багажа действовали тарифы, утвержденные приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.04.2013 г. № 80 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (далее - Приказ № 80) и приказом от 24.03.2014 г. № 78 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (далее - Приказ № 78). Тарифы, установленные Приказом № 78, действовали с 06 апреля 2014 года по 31 декабря 2014 года. Приказом № 80 установлены тарифы для населения - 22 рубля (1 зона), 26 рублей (1 участок) и экономически обоснованный тариф - 94 рубля (1 зона /1 участок). Приказом № 78 установлены тарифы для населения - 22 рубля (1 зона), 26 рублей (1 участок) и экономически обоснованный тариф -104 рубля (1 зона/1 участок). В сноске «**» приложений № 1, № 2 Приказа № 80 и Приказа № 78 указано, что компенсация затрат за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, пользующихся региональными льготами, осуществляется исходя из экономически обоснованного тарифа. По расчету АО ЗППК, со ссылкой на сноску «**» приложений Приказа № 80 и Приказа № 78, размер доходов, недополученных за 2014 год при перевозке граждан льготных категорий в пригородном сообщении на территории Забайкальского края, составил 35 067 271,50 руб. При этом размер убытков определен истцом исходя из количества перевезенных граждан и 50% размера экономически обоснованного тарифа. Провести арифметическую проверку рассчитанной указанным способом суммы представляется возможным, так как в материалах дела отсутствуют данные о фактически перевезенных пассажирах, дифференцированные по зонам и участкам. Третье лицо считает, что указанное положение приказов № 80 и № 78 в сносках «**» противоречит Закону Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края», а также постановлению Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 г. № 425 «Об утверждении порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края», и является ошибкой регулирующего органа. Согласно указанному постановлению Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 г. №425 предусмотрена компенсация убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки в виде 50-процентной скидки со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае отдельным категориям граждан. А стоимость проезда в данном случае - это тариф для населения. В связи с тем, что доход от перевозки льготных категорий граждан в 2014 году у ОАО «ЗППК» составил 4 187 137 рублей (это 50% от стоимости проезда льготных категорий населения), сумма компенсации убытков должна составлять также 4 187 137 рублей. При этом фактически полученная ОАО «ЗППК» из бюджета Забайкальского края сумма компенсации составляет 4 483 600 рублей. Кроме того, АО «ЗППК» уже заявлено требование о взыскании за 2014 год выпадающих доходов, возникших вследствие тарифного регулирования (дело № А78-19918/2017). При рассмотрении дела № А78-19918/2017 с целью установления факта наличия убытков АО ЗППК от тарифного регулирования и их размера, подлежат установлению обстоятельства, связанные с финансовым результатом деятельности предприятия в целом за 2014 год, с учетом фактически понесенных экономически обоснованных затрат предприятия на аренду подвижного состава, расходов на использование инфраструктуры, затрат по агентским договорам, по фонду оплаты труда и т.д. Дифференцировать расходы истца, понесенные при перевозке железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края пассажиров именно льготных категорий регионального значения, не представляется возможным. На основании вышеизложенного третье лицо считает заявленные требования истца необоснованными, а сумма компенсации, полученная истцом из регионального бюджета, является завышенной на 296 463 рублей.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, установил.

Открытое акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания» (далее Истец, ОАО «ЗППК» или Перевозчик) является организацией, осуществлявшей в 2014 году оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края.

ОАО «ЗППК» (Перевозчиком) с Министерством территориального развития Забайкальского края (Заказчиком) был заключен Договор оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края № 07/2014-04/ЗППК212/12-2013 от 31.12.2013 (далее Договор на перевозку отдельных категорий граждан). Указанный Договор был заключен на период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Предметом указанного договора является организация на возмездной основе перевозки граждан из числа лиц, указанных в приложении № 1 к данному Договору (далее по тексту - граждане льготных категорий) железнодорожным транспортом пригородного сообщения, проживающих па территории Забайкальского края.

Согласно пункту 1.1. Договора на перевозку отдельных категорий граждан Заказчик (Министерство территориального развития Забайкальского края) поручает, а Перевозчик (ОАО «ЗППК») обязуется обеспечить перевозку граждан льготных категорий железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года, путем заключения договоров перевозки с гражданами льготных категорий.

Тариф, по которому ОАО «ЗППК» осуществляло перевозки граждан льготных категорий железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Забайкальскою края установлен Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.04.2013 № 80 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (введен в действие с 27.05.2013 - утратил силу с 06.04.2014), Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 24.03.2014 № 78 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении па территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (введен в действие с 06.04.2014).

В свою очередь, Заказчик обязался возместить убытки Перевозчика, возникшие в результате перевозок граждан льготных категорий железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края с 50 % оплатой ими стоимости проезда, в соответствии с Порядком компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 № 425 и приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.04.2013 № 80 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (часть 4 Договора на перевозку отдельных категорий граждан).

Ввиду отсутствия со стороны Министерства территориального развития Забайкальского края претензий к ОАО «ЗППК» по исполнению условий Договора на перевозку отдельных категорий граждан, ОАО «ЗППК» в полном объеме исполнило данный Договор.

Согласно Отчетам, предоставленным Перевозчиком Заказчику, размер доходов, недополученных ОАО «ЗППК» при перевозке граждан льготных категорий в пригородном сообщении на территории Забайкальского края за 2014 год составил 35067271,50 рублей. Министерство территориального развития Забайкальского края частично возместило указанные выше убытки Перевозчика (в сумме 4483600 рублей). На настоящий момент Министерство территориального развития Забайкальского края не возместило убытки Перевозчика в сумме 30583671,50 рублей.

Бухгалтерская отчетность Перевозчика за 2014 год проверена аудитором ООО «Интеллект-Сервис», и согласно мнению аудитора, за исключением влияния на бухгалтерскую отчетность обстоятельств, изложенных в части, содержащей основания для выражения мнения с оговоркой, отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение организации ОАО «ЗППК» по состоянию на 31.12.2014, результаты ее финансово-хозяйственной деятельности и движение денежных средств за 2014 год в соответствии с установленными правилами составления бухгалтерской отчетности.

09.11.2017 истцом в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края были направлены претензии с требованием возмещения указанных выше потерь в доходах. Ответ на указанные претензии до сих нор не получен.

По мнению истца, до настоящего времени публично-правовое образование Забайкальский край, установив в нормативно-правовых актах соответствующие льготы, не возместило истцу сумму потерь в доходах за 2014 год в размере 30583671,50 рублей, возникших в результате перевозок граждан льготных категорий железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края с 50 % оплатой ими стоимости проезда.

Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений.

В соответствии со статьей 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

Согласно пункту 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с законами или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров или багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктами 1, 13, 14, 15 части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (далее по тексту - Закон Забайкальского края № 243-ЗЗК) установлено, что лица, получающие трудовую пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 60 лет и женщины по достижении возраста 55 лет); ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте на территории Забайкальского края.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края № 243-ЗЗК оказание мер социальной поддержки указанным выше категориям граждан, является расходным обязательством Забайкальского края.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации входит, в том числе, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации, а так же установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 10.01.2013 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (далее по тексту - Закон Забайкальского края № 243-ЗЗК) порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем обеспечения льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте общего пользования в Забайкальском крае, устанавливается Правительством Забайкальского края.

В развитие указанной нормы Закона Забайкальского края № 243-ЗЗК принято Постановление Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 г. № 425 «Об утверждении порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края», которым был утвержден Порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края (далее по тексту - Порядок компенсации убытков).

В соответствии с частью 1 Порядка компенсации убытков настоящий Порядок устанавливает правила компенсации убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки в виде 50-процентной скидки со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае отдельным категориям граждан.

Согласно пункту 2 Порядка компенсации убытков, компенсация убытков производится юридическим лицам, осуществляющим пассажирские перевозки пригородным пассажирским транспортом общего пользования на основании договоров на возмещение убытков, заключенных с Министерством территориального развития Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 4 Порядка компенсации убытков Перевозчики, заключившие договоры, представляют отчеты о компенсации убытков по форме согласно приложению к настоящему Порядку до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в Министерство территориального развития Забайкальского края.

Министерство территориального развития Забайкальского края в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет проверку отчетов о компенсации убытков, представленных перевозчиками, формирует сводный отчет и представляет его в Министерство финансов Забайкальского края. На основании сводного отчета Министерство финансов Забайкальского края перечисляет финансовые средства Министерству территориального развития Забайкальского края в пределах средств, предусмотренных бюджетом Забайкальского края. Министерство территориального развития Забайкальского края в течение пяти рабочих дней со дня поступления финансовых средств производит компенсацию убытков перевозчикам (пункты 6, 7 Порядка компенсации убытков).

Согласно положениям статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Таким образом, данная норма применяется как механизм восстановления нарушенных гражданских прав, возникших из установленных в законе оснований.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренной законом.

Из смысла норм 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предъявляя требование о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие обязательства между сторонами и факт его нарушения, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками и размер требуемых убытков.

Истец в иске ссылается на причинение ответчиком убытков вследствие не возмещения 50 % стоимости проезда граждан льготных категорий по экономически обоснованному уровню тарифа, что предусмотрено в сноске «**» приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.04.2013 № 80, приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 24.03.2014 № 78 и заключении по расчету тарифов.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что полагает ответчик не исполнил свои обязательства по возмещению 50% затрат, так как согласно Приказу РСТ обязанность у ответчика была оплатить не 50% от тарифа для населения, а 50% от экономически обоснованного тарифа.

Истец на предложение суда не представил документов, подтверждающих его расчёты и суммы указанные в расчёте, а в представленных расчётах имеются только итоговые суммы документально неподтвержденные.

В судебном заседании истец пояснил, что выпадающие доходы за весь 2014 год, рассматриваются в другом деле, где сумма убытков определена как разница всех полученных доходов истца и понесённых расходов.

Из анализа нормативных правовых актов, на которые ссылаются стороны спора в обосновании своих требований и возражений следует, что порядок возмещения потерь в доходах перевозчика – истца по делу, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам на железнодорожном транспорте общего пользования на основании закона Забайкальского края № 243-ЗЗК за счет средств бюджета Забайкальского края, установлен в постановлении Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 г. № 425 «Об утверждении порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края» как компенсация убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки в виде 50-процентной скидки со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае отдельным категориям граждан.

Доказательств внесения изменений в указанный нормативный порядок не представлено.

Согласно отчетам, представленным АО «ЗППК» сумма убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, рассчитанная как 50-процентной скидки со стоимости проезда составила 4187137,0 рублей. Ответчиком произведена оплата в размере 4483600 руб. исходя из стоимости тарифа для населения (то есть в большем размере).

Приложение к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.04.2013 № 80, приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 24.03.2014 № 78 и заключение по расчету тарифов не могут определять порядок возмещения возникших у истца потерь за счет средств бюджета Забайкальского края в предложенном порядке, так как не относятся к числу соответствующих уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанная правовая позиция суда соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.01.2014 г. № 72-АПГ13-15.

Как следует из материалов дела, убытки, образовавшиеся в результате оказания мер социальной поддержки в виде 50-процентной скидки со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае отдельным категориям граждан в 2014 году возмещены истцу, из бюджета Забайкальского края по данным Министерства территориального развития Забайкальского края в объёме 4483600 руб. Сумма задолженности по заявленным истцом основаниям судом не установлена.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется. В иске надлежит отказать.

Указанная правовая позиция суда соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.03.2015 г. и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 13.03.2015 г. по делу № А78-3147/2014 (по спору между теми же сторонами за иной период).

Понесенные истцом судебные расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Л.В. Малышев