Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А48-2369/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г.Орел Дело № А48–2369/2018 26 июня 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заедания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области (юридический адрес: Орловская область, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 162) к Обществу с ограниченной ответственностью "Металлозаготовка" (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – старший советник юстиции ФИО2 (удостоверение ТО № 3247710 от 24.04.2015);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 02.04.2018), установил:

Прокурор Глазуновского района Орловской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Металлозаготовка" (далее – ответчик, ООО "Металлозаготовка") о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на установленные в результате проверки нарушения Обществом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, а также в нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на недоказанность вины Общества в совершении вменяемого административного

правонарушения а также, указывая на существенное нарушение прокурором требований, предъявляемых к порядку проведения проверки, что выразилось в неуведомлении ООО «Металлозаготовка» о проведении в отношении него выездной внеплановой проверки.

Определением суда от 02.04.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, поскольку возникла необходимость выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу.

Определением суда от 30.05.2018 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

29.03.2018 прокурором Глазуновского района старшим советником юстиции ФИО2 в связи с поступившим рапортом инспектора ИАЗ ОМВД России по Глазуновскому району от 29.03.2018 (л.д.16), принято решением о проведении

проверки исполнения ООО «Металлозаготовка» требований законодательства, регулирующего деятельность по заготовке, хранению переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

В ходе проверки установлено, что ООО «Металлозаготовка» зарегистрировано по адресу: 302538 <...> основным видом деятельности является оптовая торговля отходами и ломом металлов.

На производственной площадке, расположенной по адресу: <...> ООО «Металлозаготовка» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

В ходе проверки установлено, что, на производственной площадке ООО «Металлозаготовка», расположенной по указанному адресу отсутствует площадка с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, отсутствуют книга учета приемосдаточных актов и приемосдаточные акты за 2017 год, что является нарушением Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, а также нарушением Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения,

утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 29.03.2018 (л.д.18).

В связи с наличием в действиях ООО «Металлозаготовка» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), 29.03.2018 прокурором Глазуновского района старшим советником юстиции ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.9-13).

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор Глазуновского района Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Металлозаготовка» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд признает требование заявителя неподлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть, обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе

возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как видно из материалов дела, Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2018 составлено при участии ФИО4, являющегося, согласно приказу от 20.10.2014, начальником, ответственным за дозиметрический и пиротехнический контроль лома черных и цветных металлов на участке ООО «Металлозаготовка», расположенном по адресу: Орловская область,

Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Полевая, д.2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРЮЛ, юридическим адресом ООО «Металлозаготовка» является <...>, директором ООО «Металлозаготовка» является ФИО5.

Вся корреспонденция подлежит направлению по месту нахождения юридического лица.

Доказательств направления извещения о времени и месте вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу места нахождения ООО «Металлозаготовка» в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В этой связи результаты рассматриваемой проверки не могут свидетельствовать о наличии в деянии ООО "Металлозаготовка" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов административного дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора Глазуновского района Орловской области (юридический адрес: Орловская область, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 162) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Металлозаготовка" (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Клименко Е.В.