Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А33-17231/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года

Дело № А33-17231/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ива-лес" (ИНН 3817022092, ОГРН 1033802008074)

к краевому государственному бюджетному учреждению "Кодинское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Красноярского края,

в присутствии в судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 06.05.2019 (в судебном заседании 10.09.2019), ФИО2, директора ООО"Ива-лес", личность удостоверена паспортом (в судебном заседании 12.09.2019),

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2018 № МЛХ/1-04071,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ива-лес" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению "Кодинское лесничество" (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации № 343 от 04.03.2019, выраженный в извещении от 04.03.2019 № 05-15/234.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.06.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 09.08.2019 судебное разбирательство отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство лесного хозяйства Красноярского края.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 12.09.2019. После перерыва судебное заседание продолжено при участии директора ООО "Ива-лес" и представителя третьего лица.

В судебное заседание после перерыва ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

От ответчика третьего лица в материалы дела поступили отзывы на заявление с требованием об отказе в удовлетворении заявления, министерство и учреждения считают, что оспариваемый отказ выдан в рамках действующего законодательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 16.09.2019. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя третьего лица.

В судебное заседание после перерыва заявитель и ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и ответчика.

Суд огласил, что от заявителя в материалы дела поступил отзыв на пояснения третьего лица, согласно которому заявитель с позицией третьего лица не согласен; просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании договора аренды лесного участка от 30.09.2008 № 107-3 ООО «Ива-лес» является арендатором лесных участков общей площадью 51780 га, расположенных: Красноярский край, Кежемский район, КГБУ «Кодинское лесничество». Срок действия договора установлен до 03.04.2054.

Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Ива-лес» разработан в 2018 году, на срок, не превышающий срок действия лесохозяйственного регламента Кодинское лесничество, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 21.09.2018 № 1380-од, то есть до 21.09.2028, прошел государственную экспертизу и утвержден приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 29.12.2018 № 3637-ГЛ8/Э.

04.03.2019 общество с ограниченной ответственностью "Ива-лес" обратилось в краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество" с заявлением вх.№343 о принятии на рассмотрение лесной декларации к договору аренды лесного участка №107-з от 16.09.2008 (дата государственной регистрации – 31.12.2009 №24-24-17/004/2008-525).

04.03.2019 краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество" направило заявителю извещение №05-15/234 об отказе в приеме лесной декларации. В обоснование отказа учреждение указало, что согласно письму министерства лесного хозяйства Красноярского края от 20.08.2018 №МЛХ/5-02681при подаче вышеуказанной декларации с целью освоения расчетной лесосеки 20 9 года, заявителю необходимо учитывать срок действия предыдущей декларации 2018 года, ее декларируемый период с 30.11.2018 по 31.12.2018 года (срок действия лесной декларации ограничивался сроком действия лесохозяйстаешюго регламента лесничества и проекта освоения лесов). Оставшийся допустимый ежегодный объем заготовки древесины за 2018 год, а это 7 844 м3, ООО «Ива-Лес» может задекларировать со сроком действия до 29.11.2019 года. Подача новой декларации за 2019 год будет возможна по истечению 12 месяцев от даты подачи лесной декларации в 2018 году, то есть с 30.11.2019 года. На основании вышеизложенного, КГБУ «Коданское лесничество» отказало в принятии лесной декларации с целью освоения расчетной лесосеки 2019 года.

Не согласившись с отказом в принятии декларации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Часть 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ, Министерством лесного хозяйства Красноярского края для реализации данной функции создано краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество" (далее - КГБУ "Кодинское лесничество") на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 16.12.2014 №10004-р.

В силу п.1.2. устава КГБУ "Кодинское лесничество", учредителем и собственником имущества КГБУ "Кодинское лесничество" является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края. Учреждение создано для выполнения работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителя в области лесных отношений (п.2.1 устава).

Согласно п.2.4.11 устава КГБУ "Кодинское лесничество" осуществляет прием лесных деклараций в установленном порядке.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 утверждена форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36237).

Согласно п.2 Порядка от 16.01.2015 N 17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ). Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Пункт 3 Порядка от 16.01.2015 N 17 указывает, что в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период. При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Пункт 4 Порядка от 16.01.2015 N 17 указывает, что в лесную декларацию вносится следующая информация:

а) о наименовании уполномоченного органа;

б) о лице, подавшем лесную декларацию:

наименование (включая организационно-правовую форму), место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), контактные данные (номер телефона, факс) - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), контактные данные (номер телефона, факс) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя;

в) о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, в частности: номер договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, номер государственной регистрации (при наличии); дата договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов;

г) о декларируемом периоде;

д) о виде использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации;

е) о наименовании органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения.

Пункт 4.1 Порядка от 16.01.2015 N 17 указывает, что в Приложении 1 к лесной декларации отражается следующая информация:

в таблице "Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы" и таблице "Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры" в строке "Вид(ы) использования лесов" указывается разрешенный вид использования лесов, предусматривающий заготовку древесины, живицы.

В графе "целевое назначение лесов" указывается вид лесов по целевому назначению: защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса.

В графе "Категория защитных лесов" указываются категории защитных лесов.

В графах "Наименование лесничества (лесопарка)" и "Наименование участкового лесничества" указываются соответствующие наименования лесничества (лесопарка).

В графе "Наименование урочища (при наличии)" указывается наименование урочища, лесной дачи, технического участка при наличии в лесохозяйственном регламенте лесничества, материалах лесоустройства.

В графах "Номер лесного квартала", "Номер лесотаксационного выдела", "Номер лесосеки" указываются, соответственно, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов и лесосек. В случаях, когда лесосеки отсутствуют, графа "Номер лесосеки" не заполняется.

В графе "Площадь лесосеки (лесотаксационного выдела), га" указывается соответствующая площадь в гектарах с одним десятичным знаком. В случаях, когда отграничение площадей при отводе лесосек (выборочная рубка поврежденных и погибших лесных насаждений, уборка единичных деревьев, заготовка живицы и другие случаи) не производится, в данной графе указывается площадь лесотаксационного выдела.

В графе "Форма рубки" указывается: сплошная или выборочная рубка.

В графе "Вид рубки" указывается рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка при уходе за лесом, рубка на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, рубка в ходе проведения работ по подготовке лесосеки. При использовании лесов для заготовки живицы данная графа не заполняется.

В графе "Хозяйство" указывается хвойное, твердолиственное или мягколиственное хозяйство.

В графе "Вырубаемая древесная порода" указывается название каждой древесной породы (в отдельных строках), запас которой определен на соответствующей лесосеке, в том числе включая виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. При заготовке живицы данная графа не заполняется.

В графе "Единицы измерения" указывается: для заготовки древесины - кубические метры, для заготовки живицы - тонны.

В графе "Объем заготовки" указывается объем подлежащей заготовке древесины (в том числе при строительстве (сносе) объектов лесной инфраструктуры) по породам с точностью до одного кубического метра, живицы - с точностью до десятых долей тонны.

В случае если в лесосеку входит несколько лесотаксационных выделов, графы "Вырубаемая древесная порода" и "Объем заготовки" заполняются по каждой древесной породе для каждого лесотаксационного выдела.

В графе "Наименование объектов лесной инфраструктуры (лесные дороги, склады и другие)" указываются наименования объектов лесной инфраструктуры.

В графе "Номер объекта" указывается соответствующий номер объекта лесной инфраструктуры.

В графе "Строительство, ремонт, реконструкция или снос ранее возведенных, рекультивация земель" указывается вид работ (строительство, ремонт, реконструкция, снос, рекультивация).

В графе "Площадь, га" указывается занимаемая площадь объекта лесной инфраструктуры в гектарах с точностью до одного десятичного знака.

При проведении рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, в таблице "Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры" указывается объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам) в кубических метрах. В случае рекультивации земель приводятся данные о месте расположения рекультивируемых лесных участков (лесничество (лесопарк), наименование урочища (при наличии), номер квартала, номер лесотаксационного выдела) и их площадь в гектарах с точностью до одного десятичного знака.

Согласно п.4.2 Порядка от 16.01.2015 N 17, в Приложении 2 к лесной декларации отражается следующая информация:

в таблицах "Объем использования лесов в целях, не связанных с заготовкой древесины и (или) живицы" и "Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" в строке "Вид(ы) использования лесов" указывается соответствующий вид использования лесов, для которого лесной участок предоставлен в аренду или в постоянное (бессрочное) пользование: заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов, иные виды использования лесов.

Графы "Целевое назначение лесов", "Категория защитных лесов", "Наименование лесничества (лесопарка)", "Наименование участкового лесничества", "Наименование урочища (при наличии)", "Номер лесного квартала", "Номер лесотаксационного выдела" заполняются в соответствии с требованиями пункта 4.1 настоящего Порядка.

В графе "Площадь используемого лесного участка, га" указывается площадь используемого лесного участка в гектарах с одним десятичным знаком после запятой.

В графе "Виды заготавливаемых лесных ресурсов" указываются виды недревесных лесных ресурсов (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы), пищевых лесных ресурсов (дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы) и лекарственных растений, заготовка которых предусмотрена договором аренды лесного участка, иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, и проектом освоения лесов. При использовании лесов в целях, не связанных с заготовкой лесных ресурсов, данная графа не заполняется.

В графе "Единицы измерения" указываются единицы измерения объемов заготовки лесных ресурсов по их видам (недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений).

В графе "Объем изъятия" указывается объем подлежащих заготовке лесных ресурсов по их видам с точностью до одного десятичного знака.

В графе "форма рубки" указывается: сплошная или выборочная рубка.

В графе таблицы "вид рубки" указывается рубка средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений или уходе за лесом.

В графе таблицы "вырубаемая древесная порода" указывается название каждой древесной породы (в отдельных строках).

В графе таблицы "объем древесины" указывается объем древесины по породам с точностью до одного кубического метра.

Таблица "Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" заполняется в соответствии с требованиями пункта 4.1 настоящего Порядка с дополнением информации о работах по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. При проведении рубок лесных насаждений указывается объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам) в кубических метрах.

В графе "Наименование объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" указывается наименование объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В графе "Номер объекта" указывается соответствующий номер объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

4.3. В приложении 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с Приложениями 1 и 2 к лесной декларации. При размещении лесосек указываются схема(ы) размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним.

4.4. В приложении 4 к лесной декларации указывается:

схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается:

Номер и площадь лесосеки;

Номера точек (номера столбов) на углах лесосеки и расстояния между ними (длина линий, м);

Румбы (азимуты) линий;

Привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам;

Выделенные в пределах лесосеки неэксплутационные участки.

содержат перечень информации, которая вносится в лесную декларацию.

Лесная декларация и приложения к ней подписываются руководителем юридического лица, гражданином либо иным уполномоченным лицом (пункт 3 Порядка от 16.01.2015 N 17).

Согласно пункту 6 Порядка от 16.01.2015 N 17, уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме (1) и установленным требованиям к ее содержанию (2), проекту освоения лесов (3), недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации (4), в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Иные основания для отказа в приеме декларации отсутствуют. Значит, такой отказ должен содержать указание на конкретное основание с учетом формулировок, использованных в пункте 6 Приказа № 17.

04.03.2019 общество с ограниченной ответственностью "Ива-лес" обратилось в краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество" с заявлением вх.№343 о принятии на рассмотрение лесной декларации к договору аренды лесного участка №107-з от 16.09.2008 (дата государственной регистрации – 31.12.2009 №24-24-17/004/2008-525).

04.03.2019 краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество" направило заявителю извещение №05-15/234 об отказе в приеме лесной декларации. В обоснование отказа учреждение указало, что согласно письму министерства лесного хозяйства Красноярского края от 20.08.2018 №МЛХ/5-02681при подаче вышеуказанной декларации с целью освоения расчетной лесосеки 20 19 года, заявителю необходимо учитывать срок действия предыдущей декларации 2018 года, ее декларируемый период с 30.11.2018 по 31.12.2018 года (срок действия лесной декларации ограничивался сроком действия лесохозяйственного регламента лесничества и проекта освоения лесов). Оставшийся допустимый ежегодный объем заготовки древесины за 2018 год, а это 7 844 м3, ООО «Ива-Лес» может задекларировать со сроком действия до 29.11.2019 года. Подача новой декларации за 2019 год будет возможна по истечению 12 месяцев от даты подачи лесной декларации в 2018 году, то есть с 30.11.2019 года. На основании вышеизложенного, КГБУ «Коданское лесничество» отказало в принятии лесной декларации с целью освоения расчетной лесосеки 2019 года.

Оспариваемый приказ не содержит указание на выявление несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации в соответствии с пунктом 6 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 N 17.

Нормативное обоснование в извещении №05-15/234 от 04.03.2019 об отказе в приеме лесной декларации отсутствует.

Довод ответчика о том, что заявителю необходимо учитывать срок действия предыдущей декларации 2018 года и подача новой декларации за 2019 год будет возможна по истечению 12 месяцев от даты подачи лесной декларации в 2018 году, то есть с 30.11.2019 года отклоняется судом как необоснованный, обязанность указанного ответчиком порядка законодательно не установлена.

Ссылки на письма Министерства лесного хозяйства также не могут быть признаны достаточными в отсутствие доказательств соблюдения пункта 6 Порядка заполнения декларации.

Пунктом 3 Порядка от 16.01.2015 N 17 предусмотрено, что при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 30.09.2008 № 107-3 ООО «Ива-лес» является арендатором лесных участков общей площадью 51780 га, расположенных: Красноярский край, Кежемский район, КГБУ «Кодинское лесничество». Срок действия договора установлен до 03.04.2054.

Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Ива-лес» разработан в 2018 году, на срок, не превышающий срок действия лесохозяйственного регламента Кодинское лесничество, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 21.09.2018 № 1380-од, то есть до 21.09.2028, прошел государственную экспертизу и утвержден приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 29.12.2018 № 3637-ГЛ8/Э.

Заявитель представил ответчику декларацию, заявив сплошную рубку лесных насаждений в кварталах 97, 118, 42 31 Кодинского лесничества в хвойном хозяйстве в объеме 1584 кубометров для заготовки древесины.

Подпунктом «г» пункта 12 договора аренды лесного участка от 30.09.2008 № 107-3 установлено, что арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Согласно положениям статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Минприроды России от 16.01.2015 N 17 и договора аренды при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация подается ежегодно на весь допустимый объем изъятия древесины, установленный договором, проектом освоения лесов в уполномоченный орган государственной власти. Арендатор вправе ежегодно заявлять об использовании лесов в объеме, предусмотренном договором аренды и проектом освоения лесов.

Право на заготовку объемов древесины текущего года начинается с начала текущего года, при этом ни договор аренды, ни проект освоения лесов, ни действующее лесное законодательство не устанавливают каких-либо ограничений по срокам подачи лесных деклараций в текущем году.

Из материалов дела следует, что заявителем подана лесная декларация с соблюдением требований Лесного кодекса, Порядка от 16.01.2015 N 17.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов (абзац 2 пункта 3 Порядка N 17).

Возражения ответчика и министерства лесного хозяйства Красноярского края не содержат нормативного обоснование для отказа в принятии декларации заявителя.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в принятии лесной декларации общества в извещении №05-15/234 от 04.03.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования заявителя в части признания недействительным извещения об отказе в приеме лесной декларации от 04.03.2019 года № 05-15/234, вынесенное Краевым государственным бюджетным учреждением «Кодинское лесничество», в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ива-Лес».

В качестве восстановительной меры нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать ответчика принять лесную декларацию в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав действия государственного органа незаконными, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Поскольку материалами дела подтверждается то, что оспариваемый акт вынесен в отсутствие правовых оснований в связи с отсутствием в оспариваемом акте сведений обоснованиях отказа, принимая во внимание тот факт, что суд не может подменять административный орган, суд считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Кодинское лесничество» повторно рассмотреть лесную декларацию ООО «Ива-Лес» (вх.№343 от 04.03.2019) с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации и содержания настоящего судебного акта.

Соответственно, заявление подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования в части.

Признать недействительным извещение об отказе в приеме лесной декларации от 04.03.2019 года № 05-15/234, вынесенное Краевым государственным бюджетным учреждением «Кодинское лесничество», в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ива-Лес».

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Кодинское лесничество» повторно рассмотреть лесную декларацию (вх. 343 от 04.03.2019 года) общества с ограниченной ответственностью «Ива-Лес» с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации и содержания настоящего судебного акта.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Кодинское лесничество» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ива-Лес» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 1532 от 30.05.2019 года.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов