Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А56-19050/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19050/2018
17 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция транспортного строительства"

третье лицо

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.12.2016

от заинтересованного лица – ФИО3, дов-ть от 19.10.2017  



установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору (далее – заявитель, Управление) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Дирекция транспортного строительства" (далее – заинтересованное лицо, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель учреждения нарушение признал, просит признать нарушение малозначительным.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил:

29.01.2018 при проведении проверки на основании распоряжения — Северо-Западного Ростехнадзора от 15.01.2018 №23-924-214/Рк по исполнению ранее выданного предписания Северо-Западного Ростехнадзора от 19.10.2017 №23-924-5601-3507/ПР-247, выявлены факты невыполнения в установленный срок указанного предписания с установленным сроком исполнения 18.01.2018, а именно:

№ п/п

№ пункта в предп исании

Описание и характер выявленных нарушений

Проектная документация, нормативный правовой акт, нормативный документ, требования которого нарушены или не соблюдены

1.

1.

Не подтверждено отсутствие влияния на конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства изменений технических решений проектной документации, внесенных после получения положительного заключения государственной экспертизы, например:

- изменено сечение металлических фермы Ф1 покрытия станционного комплекса «Южная» с переменного сечения на постоянное сечение;

- опорные колонны под фермы покрытия станционного комплекса «Южная» выполнены с различными отметками верха колонн;

- пролет опирания фермы Ф1 покрытия станционного комплекса «Южная» увеличен с 15000 мм до 15400 мм;

- изменен угол наклона кровли покрытия станционного комплекса «Южная»;

- нижний и верхний пояса ферм Ф1 покрытия станционного комплекса «Южная» выполнены из прямоугольных гнутых труб с толщиной стенки 5 мм (90x5);

- изменен шаг балок Б25 несущих металлоконструкций пешеходного перехода над путями станционного комплекса «Южная»;

изменены (увеличены) габаритные размеры противопожарной насосной станции с резервуарами запаса воды станционного комплекса «Южная»;

- увеличено количество люков и проемов для спуска и обслуживания насосной станции и резервуаров запаса воды станционного комплекса «Южная»;

изменен гидроизоляционный пирог основания и перекрытия пешеходных переходов станции «Проспект Славы»;

- при сооружении станционного комплекса «Дунайский проспект» ш. № 626 при армировании станционного перекрытия и несущих балок на отметке + 6.400 в осях 29-31/Б-Г применена арматура класса А500С взамен арматуры класса А400С;

изменена конструкция примыкания обделки тоннеля закрытого способа работ к монолитной конструкции станции «Дунайский проспект»;

при сооружении нижнего вентиляционного узла шахты № 625 для уплотнительного нагнетания за обделку, применен не предусмотренный проектной документацией материал «капкан».

Постановление Правительства РФ от 05.03.2007   №   145   «О   порядке организации        и        проведения государственной            экспертизы проектной       документации       и результатов                 инженерных изысканий», п. 44;

Градостроительный кодекс РФ ст.49, ч. 3.5.

2.

2.

В        нарушение       проектной

документации на наклонных ходах вестибюлей №№ 1 и 2 станции «Проспект Славы» смонтированы эскалаторы типа КТП-VI.K. Проектом предусмотрено применение эскалаторов типа Е55Т.

Проектная документация, шифр:

2700-5-03-1336-ТКР1.ПЗ, лист 12, том 3.1;

3.

3.

В нарушение проектной документации, при устройстве верхнего строения 1-го пути (монтаж рельсо-шпальной решётки) на ПК283+11,043 - ПК 283+62,596 (под скрепление VOSSLOH) применены ЖБ опоры типа ШК-50-42Д. (Акт освидетельствования работ по монтажу рельсошпальной решетки от 29.08.17 № Ф-2/50). Проектом предусмотрено применение скрепления VOSSLOH на опорных блоках типа EDILON EBS.

Проектная документация, шифры: 2700-5-03-1673-ПК; 2700-5-03-1676-ПК

Строительная площадка шахты №624 ст. «Проспект Славы»

4.

10.

Не проведена огнезащитная обработка всех несущих металлических конструкций здания АБК на строительной площадке шахты №624 ст. «Проспект Славы» (двухэтажное здание IV степени огнестойкости), имеющих предел огнестойкости менее R45, одновременно с возведением здания, а также внутренних стен лестничных клеток, выполненных из газобетонных блоков на каркасе из незащищенных металлических конструкций.

В соответствии с актом проверки качества выполненных работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций от 05.05.2017 года обработаны все видимые несущие металлические конструкции здания АБК

Проектная   документация   том   5 шифр    831-15-7-ПОС-7001к    лист 3(39)

п. 6.6.3 СП 48.13330.2011 п.  375  Правил  противопожарного режима,                   утвержденных Постановлением        Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» прим. 2 таблицы 6.9 п. 6.6.1 СП 2.13130.2012

часть   2   статьи   87,   таблица  21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ

Установив факт неисполнения предписания, уполномоченное должностное лицо 05.02.2018 составило в отношении учреждения протокол об административном правонарушении №23-924-214-319/ПТ-19 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в области строительства в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения заинтересованным лицом требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства подтверждается предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается Учреждением.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и не опровергнуто Учреждением.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения учреждением ранее выданного предписания, невозможности соблюдения Обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Учреждения в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного учреждением нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заинтересованное лицо не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенные им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд считает возможным назначить Учреждению административный штраф в размере 50 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Данная мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и обстоятельствам правонарушения, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Привлечь Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» (194044, Санкт-Петербург, Нейшлотский пер., д. 8, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 780201001) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты получателя административного штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербург (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

Северо-Западное ГУ Банка России

р/с: <***>

БИК: 044030001

ИНН: <***>

КПП: 784101001

ОКТМО: 40910000

КБК 498 116 07 000 01 6000 140


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                            Галкина Т.В.