Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А47-7671/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7671/2019
г. Оренбург
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, город Орск)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

о признании недействительным предписания № ПР-1507 от 08.05.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при участии в открытом судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.09.2019 г., сроком до 31.12.2020 г., постоянная, паспорт, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 г., сроком до 31.12.2020 г., постоянная, паспорт,

в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения открытого судебного заседания, в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.11.2019 г. до 18.11.2019 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании недействительным предписания № ПР-1507 от 08.05.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 5-10). Просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве от 25.07.2019 г. (т. 1 л.д. 53-57).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В период с 22 апреля по 10 мая 2019 года государственной жилищной инспекцией Оренбургской области на основании обращения собственника помещения в многоквартирном доме № 6 по проезду Энтузиастов г. Орска (вх. от 22.02.2019 № 1090); мотивированного представления от 08.04.2019 № 38/03-1090/2019, проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля за деятельностью общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» (далее - ООО «УК «Советская», общество, управляющая организация) соблюдения лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 (далее - Положение № 1110) (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдения обязательных требований, установленных стандартами управления - пп. 4-8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05 416. далее - Правила № 416) в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в указанном доме, начисление платы за содержание жилого помещения с 01.01.2019).

В ходе проверки ГЖИ по Оренбургской области выявлены следующие нарушения: лицензиатом ООО «УК «Советская» допущены нарушения лицензионных требований, установленные пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, в том числе стандартов, предусмотренных Правилами № 416, в нарушение пп. «ж» п. 4 Правил № 416, ч. 7 ст. 156, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ ООО «УК «Советская» с 01.01.2019 не исключена стоимость услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) ТБО из состава платы за содержание жилого помещения.

По результатам проверки составлен акт проверки №А-1507 от 08.05.2019 (т. 1 л.д. 59-60) и выдано предписание №ПР-1507 от 08.05.2019 (т. 1 л.д. 61), которым ООО «УК Советской» в срок до 01.08.2019 г. предписано произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме № 6 по проезду Энтузиастов г. Орска с 01.01.2019, исходя из размера платы, установленного условиями договора управления от 15.08.2016 (12,14 руб./кв.м), при этом исключить из указанного размера платы стоимость работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

ООО УК «Советская» не согласилось с предписанием №ПР-1507 от 08.05.2019, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что из условий договора не усматривается, что стоимость услуг по транспортированию, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых (коммунальных) отходов входит в стоимость услуги "содержание общего имущества в доме" и поскольку в спорный период Общество, расходы по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами отдельно не удерживало и исчисляло тариф на содержание имущества в размере, предусмотренном договором управления многоквартирным домом от 15.08.2016, нарушение закона им не допущено, в связи с чем выданное предписание №ПР-1507 от 08.05.2019 подлежит отмене.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Кроме того, нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Отношения в сфере жилищного законодательства регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ЖК РФ закрепляет обязанность граждан и организаций, в том числе собственника жилого помещения, а также члена жилищного кооператива, своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и предусматривает, что собственники помещений вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 ЖК РФ.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

15.08.2016 между Обществом (Управляющая организация по договору) и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (Собственники по договору) заключен договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с условиями договора управления ООО УК «Советская» по заданию «Собственников», в течение согласованного в пункте 6.4 настоящего «Договора» срока, за плату, указанную в разделе 5, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктами 3.1.1., 3.1.2. договора управления Управляющая организация обязана собственными силами или с привлечением подрядных организаций осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме, оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с перечнем и периодичностью, указанными в «Перечне услуг и работ по содержанию общего имущества МКД» (Приложении №2). Оказывать коммунальные услуги в МКД в соответствии с перечнем и периодичностью, указанными в «Перечне коммунальных услуг» (Приложение №3).

В пункте 5.1 установлен размер платы за содержание, текущий ремонт общего имущества МКД определяется общим собранием собственников помещений с учетом представления Управляющей организации, а при отсутствии соответствующего решения собственников, на МКД распространяется размер паты за управление, содержание текущий ремонт общего имущества дома, утвержденный органом местного самоуправления.

Протоколом общего собрания МКД от 15 августа 2016 года установлена стоимость услуг за содержание общего имущества в доме для Собственников, нанимателей и иных пользователей помещений в размере 12,14 рублей за 1 кв/м от общей площади занимаемого помещения в месяц.

Приложением №2 установлен Перечень услуг и работ по содержанию общего имущества МКД, в который входит, в том числе: пункт 17 «Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов - 1,33 руб.» и пункт 18 «Утилизация мусора - 0,52 руб.».

В пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома, следовательно, в числе прочего имущества, являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2013 N 290, в данный перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящем перечне понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6. N 89-ФЗ).

Согласно части 1, 2 статьи 24.7. региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

С 1 января 2019 года у собственников помещений в МКД возникла обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

В соответствии с ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, предоставляемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО.

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Оренбургской области по итогам конкурсного отбора признано ООО «Природа».

Поскольку плата за вывоз твердых бытовых отходов должна быть исключена из платы за содержание жилого помещения, начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО, то плата за содержание жилого помещения должна быть уменьшена на размер платы в части, соответствующей стоимости услуг по вывозу твердых бытовых отходов, определенной в структуре платы в конкретном многоквартирном доме (на 1 кв.м).

Из представленных в материалы дела квитанций на оплату жилищных услуг за январь 2019 года усматривается, что стоимость услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) ТБО из состава платы за содержание жилого помещения с 01.01.2019 не была исключена. Вместе с тем, с февраля 2019 года управляющей компанией были выставлены собственникам к оплате квитанции, в которых сумма 0, 52 руб./1кв.м. согласно пункту 18 «Утилизация мусора - 0,52 руб.» была сторнирована (т. 1 л.д. 102-103, 113-118).

Относительно пункта 17 «Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов - 1,33 руб.» заявителем в материалы дела представлен расчет стоимости работ по обеспечению вывоза бытовых отходов от 15.07.2016 г., проанализировав который суд пришел к выводу, что в заявленную сумму включены работы, не относящиеся к работам, обязанность осуществлять которые возложена на регионального оператора ООО «Природа» (т. 1 л.д. 109-112).

Так согласно данному расчету в стоимость работ по обеспечению вывоза бытовых отходов входят следующие виды работ:

«1.Работы по очистке подвалов и чердаков, погрузке и вывозу мусора на контейнерную площадку.

2.Работы по спилу деревьев (омоложение), погрузке и вывозу образованного мусора.

З.Вывоз смета (листва, мусор с придомовой и дворовой территории после уборки дворников) с погрузкой и выгрузкой на контейнерную площадку.

Стоимость всех работ – 2 968 381 руб. Накладные расходы — 5% -148 419руб. Полная себестоимость – 3 116 800 руб. Рентабельность -15% - 467 520 руб. Всего: 3 584 320руб.: 12 мес: 224 533,8 кв.м. = 1,33руб. с 1 кв.м. в месяц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявитель, действуя на основании указанного договора, самостоятельно исключил из состава платы работы по утилизации мусора, сторнировав взысканную за январь 2019 года плату, и правомерно начислял плату и выставлял квитанции на оплату услуг по пункту 17 «Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов - 1,33 руб.» приложения № 2 к договору управления МКД в спорный период, с 01.01.2019г. в составе суммы 11,62 руб., доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

В связи с вышеизложенным и учитывая формулировку оспариваемого предписания, у жилищной инспекции не имелось оснований для возложения на управляющую компанию обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме № 6 по проезду Энтузиастов г. Орска с 01.01.2019, исходя из размера платы, установленного условиями договора управления от 15.08.2016 (12,14 руб./кв.м), при этом исключить из указанного размера платы стоимость работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

Иные доводы, приводимые сторонами, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить предписание № ПР-1507 от 08.05.2019 г., вынесенное Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» 3000 рублей в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя