Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А59-7422/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-7422/2019
г. Южно-Сахалинск
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский рыбокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком, выраженного в письме от 10.10.2019 № 05-14/4897, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от заявителя – представитель не явился,

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – представитель не явился,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский рыбокомбинат» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее- управление, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком, выраженного в письме от 10.10.2019 № 05-14/4897, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку общество предоставило для заключения договора пользования рыбопромысловым участком все документы и всю информацию, предусмотренную п.п. 7 и 8 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 №442.

В судебное заседание общество, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило.

Управление, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, 21.12.2006 между управлением и ООО Рыбодобывающий комплекс «Родина» был заключен договор №009/РПУ/06 пользования рыбопромысловым участком. В договоре указан номер участка 16/2, наименование водного объекта – Пролив Шпанберга, размеры участка, административный район, границы рыбопромыслового участка, перечень разрешенных к добыче видов водных биоресурсов не указан. Срок действия договора до 21.11.2031. 21.08.2009 заключено дополнительное соглашение к договору №009/РПУ/06, согласно которому в связи с реорганизацией ООО РК «Родина» в форме присоединения к ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» все права и обязанности по договору перешли к обществу, следовательно, пользователем участка стало общество.

29.08.2019 в Управление обратилось общество с заявлением о заключении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 21.12.2006 №009/РПУ/06.

В указанном заявлении общество указало, на какой перечень анадромных видов рыб, которые были указаны в договоре о предоставлении РПУ ранее или добычу которых оно осуществляло в течение 10 лет, предшествующему году подачи заявления, оно осуществляло, оно претендует – корюшка азиатская зубастая, голец, горбуша, кета, указаны границы рыбопромыслового участка и срок действия договора от 21.12.2006.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие полномочия на осуществление действий от имени общества.

19.09.2019 от общества в адрес Управления, в связи с несоответствием заявления общества требованиям п.п. 7 и 8 порядка заключения договоров пользования рыболовным участком, поступило письмо от 19.09.2019, из содержания которого следовало, что в течение 10 лет добыча (вылов) анадромных видов рыб обществом не осуществлялась по договору №009/РПУ/06 от 21.12.2006.

По результатам рассмотрения документов, поступивших от общества, Управление письмом от 10.10.2019 №05-14/4897 отказало заявителю в заключении договора пользования рыболовным участком.

В качестве основания отказа в письме имеется ссылка на п.п. «б» п.18 Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком, утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 №442 (далее- Порядок №442), а в качестве мотива указано, что общество не осуществляло добычу анадромных видов рыб по договору №009/РПУ/06 от 21.12.2006.

Полагая, что данное решение управления не соответствует действующему законодательству, общество в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25.07.2019 №442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Настоящий Порядок устанавливает процедуру заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства.

Договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которым предоставлено право на добычу (вылов) таких видов рыб на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации, заключенного до 1 января 2019, или на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, без проведения торгов на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

На основании п.п.7, 8 и 17 Порядка №442, заявление должно содержать следующие сведения:

а) для юридических лиц, в том числе общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - полное и сокращенное (при наличии) наименования, сведения об организационно-правовой форме, адрес и место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), банковские реквизиты (номер расчетного счета, наименование банка, в котором открыт счет, корреспондентский счет банка, идентификационный код банка в платежной системе Банка России (БИК), номер телефона заявителя;

б) для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, серия, кем выдан и дата выдачи), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), банковские реквизиты (номер расчетного счета, наименование банка, в котором открыт счет, корреспондентский счет банка, идентификационный код банка в платежной системе Банка России (БИК), номер телефона заявителя;

в) для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, серия, кем выдан и дата выдачи), сведения о месте жительства, номер телефона;

г) реквизиты действующего договора о предоставлении рыбопромыслового участка (дата и номер договора, наименование органа государственной власти, заключившего договор о предоставлении рыбопромыслового участка с заявителем);

д) перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве, которые указаны в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства или добыча (вылов) которых в течение 10 лет, предшествующих году подачи заявления, осуществлялась на рыбопромысловом участке, в отношении которого подано заявление (при заключении договора пользования рыболовным участком для промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве);

е) наименование (номер) рыбопромыслового участка, указанного в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка, в отношении которого подано заявление, его границы и площадь (при наличии в договоре);

ж) срок действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка;

з) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица;

и) реквизиты решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица, в случае если в заявке указана информация о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора.

К заявлению прилагаются:

а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (для индивидуальных предпринимателей и лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - в случае необходимости, для юридических лиц, включая общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - при отсутствии указанных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени заявителя, в Едином государственном реестре юридических лиц);

б) копия документа, удостоверяющего личность (для случаев, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 6 настоящего Порядка).

В случае если заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пунктов 7 и 8 настоящего Порядка, соответствующий уполномоченный орган не позднее 5 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 16 настоящего Порядка, информирует заявителя любым доступным способом, в том числе путем размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующей информации, о замечаниях по заявлению в части его несоответствия пунктам 7 и 8 настоящего Порядка.

Заявитель не позднее 7 календарных дней после получения информации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, вправе устранить замечания путем представления в соответствующий уполномоченный орган лично или почтовым отправлением в дополнение к ранее представленному заявлению сведений и документов, позволяющих считать заявление поданным в соответствии с положениями настоящего Порядка.

В случае непредставления заявителем в соответствующий уполномоченный орган в дополнение к ранее представленному заявлению сведений и документов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, заявителю отказывается в заключении договора пользования рыболовным участком, о чем заявитель информируется посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.

В силу п. 18 Порядка №442, по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, с учетом сведений и документов, указанных в абзаце втором пункта 17 настоящего Порядка (при наличии замечаний), соответствующий уполномоченный орган в срок, не превышающий указанный в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о заключении договора пользования рыболовным участком либо об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком.

Решение об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком принимается по следующим основаниям:

а) наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, недостоверных и (или) искаженных сведений;

б) непредставление заявителем документов и сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка;

в) подача заявления и прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, с нарушением требований, установленных абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка;

г) истечение срока действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка до 31 декабря 2019;

д) непредставление заявителем в соответствующий уполномоченный орган в установленный срок сведений и документов, предусмотренных абзацем вторым пункта 17 настоящего Порядка;

е) наличие у уполномоченного органа сведений о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

При этом, подпункт «д» п.7 Порядка №442 говорит о том, что в заявлении должен содержаться перечень анадромных видов рыб, которые указаны в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства или перечень анадромных видов рыб, добыча которых в течение 10 лет, предшествующих году подачи заявления фактически осуществлялась на рыбопромысловом участке, в отношении которого подано заявление.

Как установлено судом, заявитель предоставил в адрес Управления в своем заявлении всю информацию, установленную п.7 Порядка №442 и предоставил все документы, которые должны были быть им приложены к заявлению, предусмотренные п.8 Порядка №442.

Таким образом, такое основание для принятия решения об отказе в заключении с ним договора пользования рыболовным участком, которое указано в подпункте «б» п.18 Порядка №442 не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку заявитель предоставил Управлению все документы и сведения, предусмотренные п.п. 7 и 8 Порядка №442.

Между тем, из материалов дела установлено, что общество в течение 10 лет, предшествующих году подачи заявления, как не осуществляло на спорном рыбопромысловом участке, в отношении которого им подано заявление, добычу (вылов) анадромных видов рыб по договору от 21.12.2006 №009/РПУ/06, так и сам договор от 21.12.2006 №009/РПУ/06 не содержит в себе перечень видов водных биоресурсов, предлагаемых к промыслу на участке, о которых в своем заявлении от 29.08.2019 указывает общество – корюшка азиатская зубастая, голец, горбуша, кета. Т.е., в действующем договоре о предоставлении рыбопромыслового участка не указан конкретный перечень анадромных видов рыб, право на добычу которых имеет общество.

В этой связи, суд приходит к выводу, что общество в своем заявлении предоставило недостоверные сведения, что является самостоятельным основанием для принятии решения об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком по п.п. «а» п.18 Порядка №442.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что Управление пришло к неверному выводу об отказе обществу в заключении договора по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п.18 Порядка №442, оспариваемое решение Управления в целом об отказе в заключении договора пользования рыбопромысловым участком является законным и обоснованным и не нарушающим права общества, поскольку основание для принятия такого решения у ответчика имелось, но по п.п. «а» п.18 Порядка №442.

В силу изложенного, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны общества не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский рыбокомбинат» к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком, выраженного в письме от 10.10.2019 № 05-14/4897, взыскании судебных расходов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.




Судья И.Н.Шестопал