Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А33-6336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-6336/2019
г. Красноярск
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр пожарной экспертизы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 к., представителя по доверенности № 2 от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом; ФИО2, представителя по доверенности №1 от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, генерального директора (решение №01 от 16.11.2018), личность удостоверена паспортом; ФИО4, представителя по доверенности от 01.03.2019, личность удостоверена паспортом; ФИО5, представителя по доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Червяковой Н.А.,

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр пожарной экспертизы» (далее по тексту – ООО «Центр пожарной экспертизы», ООО «ЦПЭ», общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.03.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, дополнениях к заявлению, возражениях на отзыв на заявление.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление, дополнительных отзывах на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Центр пожарной экспертизы» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, аккредитовано:

- в качестве испытательной лаборатории (уникальный номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ПБ21);

- в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПЖ19).

МЧС России письмом от 11.01.2019 № 43-43-28 с аналитической справкой о деятельности рабочей группы по мониторингу выданных сертификатов за 4-й квартал 2017, 1-3 кварталы 2018 г. представило в адрес Федеральной службы по аккредитации сведения о выявленных в ходе проведения мероприятий фактах неправомерной выдачи сертификатов соответствия, подтверждающих пожарную безопасность продукции.

Федеральная служба по аккредитации поручила территориальному управлению принять меры по осуществлению государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц с целью проверки фактов, изложенных в обращении МЧС России от 11.01.2019 №43-43-28.

Управлением Росаккредитации по СФО организовано проведение предварительной проверки в отношении общества путем анализа сведений, содержащихся во ФГИС Росаккредитации, по итогам которой выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, о чем составлена справка предварительной проверки от 14.01.2019 № 2/2019; руководителю Управления Росаккредитации по СФО направлено мотивированное представление от 15.01.2019 № СФО/МП/1.

На основании приказа Управления Росаккредитации по СФО от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Центр пожарной экспертизы», по результатам которой составлены акт проверки от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ, протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 № АЮ11-14.48/2019, в котором зафиксировано представление испытательной лабораторией необъективных результатов испытаний для целей оценки соответствия (подтверждения соответствия).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 95 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ), Перечнем должностных лиц Федеральной службы по аккредитации и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 16.10.2013 № 3425, должностным регламентом заместителя начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа - заместителем начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу.

В обоснование довода об отсутствии оснований для привлечения к ответственности ООО «Центр пожарной экспертизы» указывает следующее.

1.Проверка проведена незаконно, соответственно, акт проверки не может являться доказательством наличия состава административного правонарушения.

1.1. Отсутствовали основания проведения внеплановой проверки: обращение МЧС России не содержит информации о фактах нарушений, мотивированное представление не является основанием для проверки. Согласно пункту 6 приказа от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ проверка проводится с целью проверки сведений, указанных в жалобе МЧС России от 11.01.2019 № 43-43-28, мотивированном представлении от 15.01.2019 СФО/МП/1. Жалоба МЧС от 11.01.2019 № 43-43-28 (ее копия), иные документы, явившиеся основанием для проведения проверки, ни в ходе проведения проверки, ни после ее окончания, заявителю не направлялись (не вручались), несмотря на неоднократные ходатайства заявителя.

Из аналитической справки МЧС России от 11.01.2019 № 43-43-28 следует, что основания для проведения внеплановой проверки заявителя отсутствовали, поскольку обращение содержит общий анализ информации по аккредитованным юридическим лицам за указанный период по всем регионам России; из обращения следует, что ООО «ЦПЭ» по предположению МЧС России, оформляется 50 % сертификатов соответствия по схеме 5с Технического регламента на основании сертификатов СМК органов по сертификации, не имеющих аккредитации в национальной системе аккредитации; иные нарушения в деятельности заявителя не выявлены. Указанное обращение получено административным органом 12.01.2019 (суббота).

На основании указанного обращения административный орган в лице ФИО6 14.01.2019 составил справку № 2/2019 предварительной проверки, согласно которой на основе анализа информации, имеющейся в распоряжении административного органа (в системе ФГИС Росаккредитации), обстоятельства в отношении ООО «ЦПЭ», указанные в обращении МЧС России, подтверждения не нашли.

15.01.2019 ФИО6 вынесено мотивированное представление, в котором сделан вывод (предположительный) о возможности нарушения ООО «ЦПЭ» правил беспристрастности экспертов при выполнении работ по подтверждению соответствия -исходя из одинаковых фамилий некоторых сотрудников общества, в связи с чем она предлагает проведение внеплановой выездной проверки (стр. 7 мотивированного представления).

1.1.1. Согласно действующим на дату издания приказа нормативным правовым актам мотивированное представление должностного лица органа аккредитации не являлось специальным основанием внеплановой выездной проверки. В пункте 9 Приказа от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ нормативным основанием проверки указан пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ в редакции, действующей с 27.01.2019, соответственно, пункт 9 приказа недействителен.

1.1.2. Указанные МЧС России обстоятельства не являются фактом нарушения законодательства о деятельности аккредитованных лиц. До вынесения приказа от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ административному органу было известно, что обращение МЧС России не содержит информации о фактах нарушений в деятельности ООО «ЦПЭ», основания для вынесения приказа отсутствовали.

1.2. При проведении проверки допущены грубые нарушения, являющиеся основанием для признания акта проверки недействительным (не являющимся доказательством нарушений):

А) нарушен срок уведомления проверяемого лица о проведении внеплановой выездной проверки (не менее чем за 24 часа до начала ее проведения - пункт 36 Регламента 499).

Согласно Акту проверка проводилась с 25.01.2019 с 13.47. Уведомление о проведении проверки от 15.01.2019 исх. № СФО/51/АС и копия приказа от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ вручены ответчику 25.01.2019 непосредственно перед началом проверки - 25.01.2019 в 12-47, о чем ответчиком проставлена отметка на приказе, а административным органом указано в акте проверки.

Б) Нарушен установленный Приказом от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ срок проведения проверки - с 17.01.2019 до 17-00 часов 13.02.2019.

По данным сайта время работы ООО «ЦПЭ» - понедельник-пятница с 09-00 до 17-00; фактическое время окончания проверки 13.02.2019 в 19-25, о чем проставлена отметка генеральным директором ООО «ЦПЭ» на акте проверки.

В) истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки.

Г) акт проверки не представлен проверяемому лицу на ознакомление (срок - 1 рабочий день согласно Приказу от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ)

1.3. Акт проверки содержит противоречия, необоснованные выводы, соответственно, не может являться надлежащим доказательством правонарушений.

Указанные доводы изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству, носящие предположительный характер.

Согласно Положению об Управлении Росаккредитации по СФО, утв. Приказом Росаккредитации от 06.07.2016 № 7198, территориальное управление осуществляет государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Таким образом, в силу прямого указания Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в отношении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц иными федеральными законами могут быть установлены особенности организации проведения проверок.

Особенности проведения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц установлены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, Административным регламентом и принятыми в их развитие в подзаконных нормативно-правовых актах (в частности, Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2017 № 360 «О федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц» (далее - Положение № 360)).

Основания проведения внеплановой проверки перечислены в части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ (в редакции, действующий до 27.01.2019, то есть на дату издания приказа о проведении проверки).

Так, согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также по следующим основаниям:

1) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, допущенного экспертной группой при проведении экспертизы, по результатам которой национальным органом по аккредитации принято решение об аккредитации или о подтверждении компетентности;

2) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений;

3) поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 Положения № 360 внеплановая проверка на основании информации, указанной в части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, проводится по мотивированному представлению должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного контроля.

По пункту 11 Положения № 360 предварительная проверка информации, указанной в пункте 8 настоящего Положения, проводится в соответствии с частями 3.2 - 3.5 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем частью 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрена процедура проведения предварительной проверки поступивших обращений (жалоб, сообщений), в соответствии с которой при отсутствии достаточных данных о нарушении обязательных требований либо причинении вреда здоровью и жизни граждан (возникновении такой угрозы) уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки могут быть совершены следующие действия:

1)принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе вустном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию;

2)проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля;

3)при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и безвозложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнениютребований органов государственного контроля.

В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля, в порядке предусмотренном пунктом 9 Положения № 360, подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

По итогам рассмотрения мотивированного представления должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного контроля, может принять одно из решений, перечисленных в пункте 9 указанного Положения № 360, к коим относится, проведение внеплановой проверки.

Проверка, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ, проводимая, в том числе, с целью проверки фактов, отраженных в мотивированном представлении, имеет самостоятельный предмет (основание), и, следовательно, границы предмета такой проверки предопределены содержанием соответствующего мотивированного представления.

При этом ООО «ЦПЭ» не опровергается тот факт, что содержание приказа Управления Росаккредитации по СФО от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ, акта проверки от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ, подтверждающие соответствие действий должностных лиц Управления по проверке, не выходят за пределы мотивированного представления.

Поскольку ООО «ЦПЭ» аккредитовано в качестве органа по сертификации и испытательной лаборатории, которая в рамках сертификации продукции, проводит исследования (испытания, измерения), необходимые для выдачи сертификатов соответствия, а равно такие испытания (исследования и измерения) являются неотъемлемой частью сертификации, Управлением Росаккредитации по СФО правомерно включено в предмет проверки оценка действий при проведении исследований, проводимых в рамках сертификации.

Законодательством Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц предъявляются отдельные требования к испытательной лаборатории, а именно: пункты 17 и 18 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации), следовательно, в предмет проверки включено соблюдение требований пунктов 17 и 18 Критериев аккредитации.

В свою очередь, в содержание мероприятий по государственному контролю за соблюдением обязательных требований законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации в форме предварительной проверки входили действия ООО «ЦПЭ», связанные с выдачей сертификата соответствия, регламентируемые статьей 147 Закона № 123-ФЗ: идентификация продукции; отбор образца; проведение испытаний; экспертиза и анализ документов по сертификации и сертификат соответствия, что составляет пункты 6, 8, 17 и 18 Критериев аккредитации.

По части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, указанный закон определяет статус органов государственного контроля как института публичной власти по выявлению, пресечению и предупреждению нарушений обязательных требований, связанный с оценкой ситуации с соблюдением конкретных, связанных с основанием проведения проверки обязательных требований.

В связи с этим суд соглашается с доводом заявителя, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Следовательно, действия Управления Росаккредитации по СФО, связанные с проведением предварительной проверки по полученным сведениям, суд признает правомерными.

Таким образом, проведение предварительной проверки, в ходе которой выявлены признаки нарушения обязательных требований, результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Судом установлено, что на основании поступившего обращения МЧС России от 11.01.2019 № 43-43-28, во исполнение поручения заместителя руководителя Росаккредитации Управлением Росаккредитации по СФО инициированы мероприятия по проведению предварительной проверки в отношении ООО «Центр пожарной экспертизы», в рамках которой установлено, что органом по сертификации ООО «Центр пожарной экспертизы» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц ТРПБ.RU.ПБ21) выдаются сертификаты соответствия на основании протоколов испытаний, выданных испытательной лабораторией ООО «Центр пожарной экспертизы» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ПЖ19).

В обращении МЧС России указывалось не только на факт, того, что период 4 квартал 2017 года и 2018 год ООО «Центр пожарной экспертизы» выдано порядка 60 сертификатов соответствия Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, в том числе 23 по схеме сертификации 5с (на что указывает ответчик), но и на нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Критериев аккредитации, на неправомерную выдачу сертификатов соответствия, связанную с нарушением порядка сертификации продукции, регламентируемого Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, нарушением порядка проведения процедуры сертификации, установленной статьей 147 указанного закона в части непроведения оценки стабильности условий производства, являющегося неотъемлемым элементом схемы сертификации, что указывало на признаки нарушения пунктов 6 в части несоблюдения пункта 14.11 и пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Изложенные обстоятельства опровергают соответствующий довод ответчика.

Как следует из мотивированного представления, в связи с поступившей от МЧС России жалобой на незаконные действия ООО «Центр пожарной экспертизы», выразившиеся в неправомерной выдаче сертификатов соответствия, должностным лицом проведена предварительная проверка, в ходе которой приняты меры по получению и анализу информации (сведений и материалов) из различных источников: ФГИС Росаккредитации, в частности, «Реестр сертификатов соответствия», «Отчетность», а именно:

во исполнение поручения Заместителя Руководителя Росаккредитации Управлением Росаккредитации по СФО инициированы мероприятия по проведению предварительной проверки в отношении ООО «Центр пожарной экспертизы», в рамках которой установлено, что органом по сертификации ООО «Центр пожарной экспертизы» выдаются сертификаты соответствия на основании протоколов испытаний, выданных испытательной лабораторией ООО «Центр пожарной экспертизы».

Поскольку в представленной жалобе МЧС России отсутствовали достаточные данные о нарушении ООО «ЦПЭ» обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц и во исполнение поручения Федеральной службы по аккредитации, территориальным управлением на основании и в порядке части 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ организовано проведение предварительной проверки в отношении ООО «Центр пожарной экспертизы».

Так, существом жалобы явилась неправомерная выдача сертификатов соответствия, связанная с нарушением порядка сертификации продукции, регламентируемого Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, выразившемся в нарушении порядка проведения процедуры сертификации, установленной статьей 147 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в части непроведения оценки стабильности условий производства, являющегося неотъемлемым элементом схемы сертификации, что указывало на признаки нарушения пунктов 6 в части несоблюдения пункта 14.11 и пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Следовательно, учитывая, в том числе положения части 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Управление Росаккредитации по СФО обязано было принять меры по осуществлению государственного контроля в форме проведения предварительной проверки, связанной с проверкой правомерности выдачи сертификатов соответствия по сведениям, имеющимся в распоряжении территориального управления, а именно: ФГИС Росаккредитации.

Поскольку в рамках проведения предварительной проверки, инициированной на основании поданной жалобы МЧС России, усматривались признаки нарушения пунктов 6, 8, 17 и 18 Критериев аккредитации, а также статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, Управлением Росаккредитации по СФО с целью проверки сведений, изложенных в мотивированном представлении, жалобе МЧС России правомерно была инициирована внеплановая выездная проверка в отношении заявителя.

В рамках предварительной проверки ООО «Центр пожарной экспертизы» установлены признаки нарушения пунктов 6 в части несоблюдения пункта 14.11 и пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения Закона № 123-ФЗ, в частности, в реестре сертификатов соответствия, отсутствовали сведения о проведении, в рамках процедуры подтверждения соответствия, сертификации производства, что свидетельствует о нарушении порядка выдачи сертификатов соответствия, о чем в мотивированном представлении указано.

Фактически установленные обстоятельства явились поводом для составления в порядке, предусмотренном пунктом 8 Положения № 360, мотивированного представления с предложением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЦПЭ» с целью проверки сведений, содержащихся в поданной жалобе МЧС России и мотивированном представлении.

При этом пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации перечисляет закрытый перечень принятия мер реагирования, по итогам рассмотрения мотивированного представления, к числу которых относится:

а) о проведении в отношении аккредитованного лица внеплановой выездной или документарной проверки (с указанием планируемых сроков проведения проверки, определяемых с учетом информации о потенциальной опасности и риске для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изложенной в обращениях граждан и организаций);

б)о проведении мероприятий по государственному контролю, осуществляемых без взаимодействия с аккредитованными лицами;

в)об учете информации, указанной в пункте 8 настоящего Положения, в рамках систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности аккредитованными лицами;

г)об учете информации, указанной в пункте 8 настоящего Положения, в рамках проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица в соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации";

д)о направлении запроса (запросов) и (или) информации, указанной в пункте 8 настоящего Положения, в государственные органы, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, включая изготовителей и продавцов продукции, в отношении которой проводились, проводятся или будут проводиться работы по оценке соответствия обязательным требованиям;

е)о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе о выдаче аккредитованному лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Поскольку обнаруженные в ходе проведения предварительной проверки нарушения по своему характеру являются грубыми нарушениями, влекущими угрозу жизни и здоровью населения, Управлением выбрана мера реагирования в форме проведения внеплановой проверки.

Изложенное подтверждает, что Управлением Росаккредитации по СФО правомерно принято решение о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки фактов, изложенных в жалобе МЧС России и мотивированном представлении.

По мнению ООО «Центр пожарной экспертизы», Управление Росаккредитации по СФО не имело правовых оснований для проведения мероприятий по контролю, поскольку доводы МЧС России в ходе проведения внеплановой проверки не подтвердились. Основанием для проведения внеплановой проверки должны в обязательном порядке подтверждаться при проведении контрольных мероприятий, при проведении проверочных мероприятий контрольный орган связан лишь с доводами, изложенными в обращении.

Указанный довод подлежит отклонению поскольку, если в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований, не составляющих предмет проверки, то такие нарушения должны быть отражены в акте проверки, а должностные лица контрольно-надзорного органа, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, обязаны предпринять необходимые меры.

Изложенное подтверждается судебной практикой, в том числе, Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.05.2012 по делу № АЗЗ-13934/2011, Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.01.2014 по делу № А55-7639/2013, Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.07.2015 № Ф10-193 7/2015 по делу № А23-4959/2014, Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.06.2017 № Ф01-2149/2017 по делу № А17-5096/2016, Постановлением Верховного Суда РФ от 29.07.2016 № 310-АД 16-2724 по делу № А23-4959/2014 и др.

Таким образом, отражение в мотивированном представлении, как указанных в жалобе МЧС России, так и новых нарушений не может свидетельствовать о неправомерности действий проверяющих при проведении предварительной проверки, так как при выявлении нарушений уполномоченные органы обязаны их фиксировать во всех случаях своей служебной деятельности.

Независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие нарушения, является основанием для проведения внеплановой проверки.

Результатом рассмотрения мотивированного обращения явилось принятие руководителем инспекции решения о проведении внеплановой документарной проверки, оформленное в порядке статьи 14 Закона N 294-ФЗ в виде распоряжения, о которой ответчик извещен 16.01.2019.

Правовым основанием для проведения внеплановой выездной проверки явился пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ - поступление информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, что отражено в пункте 9 рассматриваемого приказа (от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ).

Назначение (цель) проверки указанная в пункте 6 приказа: проверка правомерности выдачи сертификатов соответствия.

Согласно пунктам 5 и 7 приказа проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц (10002716942).

Предметом проверки являлось соблюдение заявителем обязательных требований.

Пунктом 10 приказа перечислены обязательные требования, подлежащие проверке: пункты 6, 8, 17 и 18 Критериев аккредитации, а также статья 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 Приказа в процессе проверки надлежало провести, в том числе, следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: правомерность выдачи сертификатов соответствия.

Таким образом, в приказе Управления Росаккредитации по СФО от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ предмет проверки определен как проверка соблюдения обязательных требований, связанных с оценкой правомерности выдачи сертификатов соответствия.

Из взаимосвязанных положений статьи 2, 9, 10, 11, 15 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ следует, что предмет проверки - это совокупность обязательных требований, соблюдение которых подлежит оценке контрольно-надзорными органами в рамках соответствующей проверки; предмет проверки формализован в распоряжении (приказе) руководителя, заместителя руководителя контрольно-надзорного органа.

Предмет проверки и соответствующие ему объекты проверки образуют ее пределы. Действие должностных лиц, проводящих проверку, в рамках указанных в приказе о проведении проверки предмета и объектов проверки означает соблюдение ими пределов такой проверки.

Таким образом, законодательство Российской Федерации о государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц не допускает возможность по своему усмотрению не проверить сведения, содержащие признаки нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, изложенные в жалобе МЧС России и мотивированном представлении.

Непринятие Управлением Росаккредитации по СФО мер по контролю за деятельностью аккредитованных лиц при наличии сведений о признаках нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц квалифицируется как незаконное бездействие по осуществлению возложенных государственных функций по контролю.

В этой связи должностными лицами Управления были осуществлены проверочные мероприятия с целью рассмотрения поступившей информации и получения объективных данных правомерности выдачи сертификатов соответствия.

Суд соглашается с доводом заявителя, что предположение заявителя о неправомерном издании приказа о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЦПЭ» является несостоятельным, не основанным на положениях законодательства о государственном контроле.

Согласно статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Перечень грубых нарушений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем является необоснованным довод ответчика, что нарушения относятся к грубым в том числе, если нарушены требования специальных норм.

Грубые нарушения требований при проведении административным органом проверки на основании приказа от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ судом не установлены.

В силу части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, пункта 36 Административного регламента о проведении внеплановой выездной проверки аккредитованное лицо уведомляется Росаккредитацией, ее территориальным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров (далее - Правила формирования и ведения реестра), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 604, определено, что реестр аккредитованных лиц относится к числу государственных информационных ресурсов, обладателем информации является Российская Федерация, ведется реестр посредством использования федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

В силу взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 8, статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ и Правил формирования и ведения реестра, реестр аккредитованных лиц обладает признаком публичной достоверности.

Таким образом, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, по юридической силе равнозначны сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц, поскольку, как и последний, реестр аккредитованных лиц является государственным информационным ресурсом, статус и необходимость которого подтверждены соответствующим федеральным законом.

Сведения, размещенные в Реестре аккредитованных лиц, содержат информацию об адресе электронной почты каждого аккредитованного лица.

Как следует из материалов дела и ответчиком документально не опровергнуто, Управление Росаккредитации по СФО 16.01.2019 в 09 часов 01 минуту направило на адрес электронной почты, указанный в реестре аккредитованных лиц, ООО «ЦПЭ» уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 15.01.2019 № СФО/51/АЛ и приказ о проведении внеплановой выездной проверки, что подтверждается уведомлением о направлении электронного письма. Согласно уведомлению о доставке электронного сообщения, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 15.01.2019 № СФО/51/АЛ и приказ о проведении внеплановой выездной проверки получены заявителем 16.01.2019 в 09 часов 03 минуты.

Согласно приказу Управления Росаккредитации по СФО от 15.01.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ проведение внеплановой выездной проверки назначено с 17.01.2019 по 13.02.2019.

В соответствии с отметкой, сделанной на приказе о проведении внеплановой выездной проверки, законный представитель ООО «ЦПЭ» ознакомлен с распорядительным актом административного органа 25.01.2019 в 13 часов 47 минут.

Таким образом, довод заявителя о неуведомлении его о проведении внеплановой выездной проверки противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка с согласования органом прокуратуры проводится лишь по основаниям подпункта «а», «б» пункта 2, пункта 2.1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Поскольку основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилась часть 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, необходимость согласования с органом прокуратуры проведения выездной проверки отсутствует.

По части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Довод ответчика о неполучении акта проверки опровергается подписью законного представителя общества на акте, врученного ООО «ЦПЭ» по завершению внеплановой выездной проверки.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

По пункту 52 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499, должностные лица Росаккредитации, ее территориального органа, проводящие внеплановую выездную проверку, устанавливают время ежедневного пребывания должностных лиц, проводящих внеплановую выездную проверку, в служебных помещениях аккредитованного лица в течение срока проведения внеплановой выездной проверки с учетом режима работы аккредитованного лица.

По информации ответчика время работы ООО «ЦПЭ» -понедельник-пятница с 09-00 до 17-00.

В соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки срок проверки обозначен с 17.01.2019 по 13.02.2019. Фактически внеплановая выездная проверка проведена в период с 25.02.2019 13.47 часов по 13.02.2019 15.00 часов, что подтверждается актом проверки.

Внеплановая выездная проверка окончена в 15 часов 00 минут 13.02.2019, что подтверждается записью, сделанной в акте проверки, при этом законный представитель в период с 15 часов 00 минут до 19 часов 25 минут знакомился с актом проверки.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом заявителя, что внеплановая выездная проверка ООО «ЦПЭ» проведена в пределах срока, указанного в приказе о проведении проверки.

Приведенные обстоятельства опровергают довод ответчика о том, что фактическое время окончания проверки - 13.02.2019 в 19-25.

Согласно подпункту 3 пункта 5 Административного регламента от 27.07.2015 № 499 в ходе проведения проверки запрашивать и получать от руководителя и работников аккредитованного лица все необходимые для достижения целей проверки документы (информацию), в том числе надлежащим образом заверенные копии таких документов, а также требовать письменные или устные объяснения от руководителя и работников аккредитованного лица по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки, включая случаи, когда представленные аккредитованным лицом в порядке реализации подпункта 2.1 пункта 7 Административного регламента документы и (или) информация не соответствуют документам и (или) информации, полученным Росаккредитацией, ее территориальными органами в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Поскольку предметом проверки является проверка соблюдения выдачи сертификатов соответствия, приказом о проведении проверки истребованы документы, составляющие комплект материалов сертификационных дел.

Довод общества о том, что в акте проверки содержится ряд не соответствующих действительности сведений, которые, по его мнению, являются недопустимыми и влекут недействительность проверки, изучен судом и отклонен, поскольку допущенные в акте опечатки (описки) при наличии в деле иных доказательств не свидетельствуют о недействительности проверки.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.48 КоАП РФ предусматривает ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.48 КоАП РФ, является лицо, аккредитованное в качестве испытательной лаборатории.

Согласно материалам дела ООО «Центр пожарной экспертизы» аккредитовано:

- в качестве испытательной лаборатории (уникальный номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ПБ21);

- в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПЖ19).

Поскольку ООО «ЦПЭ» является лицом, проводившим работы по подтверждению соответствия, и лицом, оформившим протокол испытаний, то оно является субъектом ответственности по рассматриваемой статье, в связи с чем соответствующий довод ответчика отклоняется судом.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в представлении необъективных результатов испытаний для целей оценки соответствия (подтверждения соответствия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

По пункту 12 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ до принятия федерального закона, регулирующего отношения по признанию и последующей оценке соответствия испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития, указанные признание и оценка соответствия осуществляются по инициативе испытательных лабораторий (центров) национальным органом по аккредитации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Законодательство Российской Федерации Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ), Критериев аккредитации и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

Согласно пунктам 17 и 18 Критериев аккредитации к критериям аккредитации лабораторий относятся наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 настоящих критериев аккредитации; наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ

- аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

- область аккредитации - сфера деятельности юридического лица на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Таким образом, аккредитованное лицо вправе выполнять работы по подтверждению (оценке) соответствия в пределах области аккредитации.

Согласно материалам дела на основании протокола испытаний от 16.08.2018 № 59-18/С-ВМ органом по сертификации (ООО «Центр пожарной экспертизы») выдан сертификат соответствия № С-RU.ПБ21.В.00715, который подтверждает соответствие продукции требованиям пожарной безопасности, установленным Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Испытания, отраженные в протоколе испытаний от 16.08.2018 № 59-18/С-ВМ, проведены в рамках обязательной сертификации продукции - изделия резиновые напольные противоскользящие: проступи (накладки на ступени), покрытие напольное рулонное, коврики противоскользящие, плитки напольные, на предмет соответствия техническому регламенту о пожарной безопасности, а именно:

Органом по сертификации ООО «ЦПЭ» направлением от 23.07.2018 №35/ТР-18 представлено задание на проведение испытаний по определению показателей пожарной безопасности, в том числе по определению показателя «Токсичность» с использованием методики ГОСТ 12.1.044-89 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» (далее - ГОСТ 12.1.044-89).

В соответствии с протоколом испытаний от 16.08.2018 № 59-18/С-ВМ исследования (испытания, измерения) проводились в период с 30.07.2018 по 14.08.2018 по определению следующих показателей:

- группа распространения пламени с применением методики испытаний ГОСТ Р 51032-97 «Материалы строительные. Метод испытания на распространение пламени»;

- группа воспламеняемости с применением методики испытаний ГОСТ 30402-96 «Материалы строительные. Метод испытания на воспламеняемость»;

- группа по дымообразующей способности с применением методики п. 4.18 ГОСТ 12.1.044-89;

- группа по токсичности продуктов горения с применением методики п. 4.20 ГОСТ 12.1.044-89.

Испытания проведены инженером - испытателем ФИО7

Пункт 4.20 ГОСТа 12.1.044-89 устанавливает метод экспериментального определения показателя токсичности продуктов горения полимерных материалов.

В соответствии с пунктом 4.20.2.4 ГОСТа 12.1.044-89 для испытаний готовят не менее 10 образцов размером 40 х 40 мм фактической толщины, но не более 10 мм. Образцы кондиционируют в лабораторных условиях не менее 48 ч и затем взвешивают с погрешностью не более 0,1 г. Они должны характеризовать средние свойства исследуемого материала.

В соответствии с пунктом 4.20.3 ГОСТа 12.1.044-89 материалы испытывают в одном из двух режимов - термоокислительного разложения или пламенного горения, а именно в режиме, способствующем выделению более токсичных смесей летучих веществ.

Критерием выбора режима основных испытаний служит наибольшее число летальных исходов в сравниваемых группах подопытных животных.

При проведении основных испытаний в установленном режиме находят ряд значений зависимости токсического действия продуктов горения от величины отношения массы образца к объему установки. Для получения токсических эффектов ниже и выше уровня 50% летальности изменяют объем экспозиционной камеры при постоянных размерах образцов материалов.

При определении токсического эффекта учитывают гибель животных, наступившую во время экспозиции, а также в течение последующих 14 суток.

Затравку животных проводят статическим способом. В каждом опыте используют не менее 8 белых мышей массой (20 +/- 2) г. Продолжительность экспозиции составляет 30 мин. Температура воздуха в предкамере за время экспозиции не должна превышать 30 °С, а концентрация кислорода должна быть менее 16% об.

Суд соглашается с доводом заявителя, что при проведении испытаний необходимо использовать не менее 10 образцов (с использованием 8-ми мышей на каждый образец), при этом, срок проведения испытаний не должен составлять менее 16 суток (в течение 14 суток учитывают гибель животных после экспозиции (затравки) плюс 48 часов кондиционирование образцов в лабораторных условиях).

В соответствии с рабочим журналом «Вещества и материалы (Г, В, Д, Т, РП). Сертификация ТР» от 15.01.2018 для определения токсичности подготовлено 10 образцов размером 40*40*0,2 мм.

В соответствии с протоколом испытаний от 16.08.2018 № 59-18/С-ВМ исследование по определению группы токсичности проводилось с 5-ю образцами, что является нарушением пункта 4.20.2.4 ГОСТ 12.1.044-89 и является нарушением пункта 18 Критериев аккредитации в части несоблюдения испытательной лабораторией требований документов, указанных в области аккредитации.

Таким образом, испытание на определение группы токсичности проводилось с нарушением обязательных требований методики испытаний пункта 4.20 ГОСТа 12.1.044-89.

Кроме того в нарушение требований пункта 4.20.4.7 ГОСТа 12.1.044-89 результаты испытаний оформлены не по установленной форме в части отсутствия сведений о массовой доле летучих веществ и параметров токсичности, что является нарушением пункта 18 Критериев аккредитации в части несоблюдения документов, указанных в области аккредитации.

Проведение испытаний продукции по определению показателя токсичности с использованием образцов менее 10 штук (5 образцов) свидетельствует о непроведении испытаний в установленном порядке по определению показателя «токсичность».

Следовательно, такой показатель испытательной лабораторией не определен, требования пожарной безопасности, установленные в пункте 2 статьи 134 Закона № 123-ФЗ, не подтверждены.

Таким образом, аккредитованным лицом нарушен порядок выполнения исследований (испытаний) по определению показателя токсичности, установленный в методике испытаний ГОСТа 12.1.044-89, указанной в области аккредитации, что указывает на нарушение пункта 18 Критериев аккредитации.

При изложенных обстоятельствах результаты, полученные по итогам проведения испытаний, не могут считаться объективно представленными, как полученные с соблюдением обязательных требований методических правил по испытаниям, что свидетельствуют о несоблюдении аккредитованным лицом требований законодательства в сфере аккредитации, а именно пункта 18 Критериев аккредитации.

Следовательно, протокол испытаний от 16.08.2018 № 59-18/С-ВМ выдан с нарушением требований пункта 18 Критериев аккредитации, (в части несоблюдения требований методики испытаний ГОСТа 12.1.044-89, указанной в области аккредитации).

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ, выразившегося в представлении испытательной лабораторией ООО «ЦПЭ» для целей оценки (подтверждения) лицу, проводившему работы по подтверждению соответствия (ООО «ЦПЭ»), недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний).

Приведенное обстоятельство подтверждается материалами дела (в том числе актом от 13.02.2019 № СФО-вн/4-П-ВВ, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2019 № АЮ11-14.48/2019).

Следовательно, действия (бездействие) ООО «Центр пожарной экспертизы» содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ.

Доводы ответчика, изложенные им в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, не влияют на вышеизложенный вывод суда.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем соответствующие доводы общества отклоняются судом.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ, является установленной.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Довод ответчика о нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности в связи с привлечением общества к административной ответственности решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.07.2019 по делу № А33-6332/2019, изучен судом и отклонен на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

По части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Частью 1 статьи 4.4. КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Пунктами 4 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в том числе пояснений заявителя, в рамках одной проверки в отношении ответчика административным органом выявлено два разных противоправных действия, а именно:

- выдача сертификатов соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании (часть 1 статьи 14.47 КоАП РФ);

- представление испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) лицу, проводившему работы по подтверждению соответствия, недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) (статья 14.48 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Следовательно, одним из признаков административного правонарушения является действие или бездействие, которое противоречит норме права, и административная ответственность наступает за совершение каждого административного правонарушения, то есть за каждое противоправное действие (бездействие).

Учитывая вышеизложенное, по настоящему делу общество привлекается к административной ответственности за конкретное противоправное действие (бездействие), образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ, как испытательная лаборатория (уникальный номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ПБ21).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.07.2019 по делу № А33-6332/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ, как орган по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПЖ19).

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Довод ответчика о возможности его освобождения от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, отклоняется арбитражным судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Обстоятельства, указанные ответчиком в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, такими обстоятельствами не являются.

Состав данного административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

По статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации; под безопасностью продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

Действующим законодательством возможность неисполнения вышеуказанных требований и обязанностей не предусмотрена.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что представление испытательной лабораторией ООО «ЦПЭ» для целей оценки (подтверждения) лицу, проводившему работы по подтверждению соответствия (ООО «ЦПЭ»), необъективных результатов исследования, свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, с учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, совершенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 14.48 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ответчик полагает, что имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, установление факта возникновения угрозы жизни и здоровью людей является основанием, исключающим возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Проведение сертификации продукции на основании протокола испытаний от 16.08.2018 № 59-18/С-ВМ, выданного с нарушением требований пункта 18 Критериев аккредитации (в части несоблюдения требований методики испытаний ГОСТа 12.1.044-89, указанной в области аккредитации), может привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Аналогичная правовая позиция выражена в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 551-0ю.

Учитывая особый статус испытательных лабораторий, выдачу на основании данных, полученных такой лабораторией, сертификатов соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, обязательных правил сертификации, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, потребителям продукции, суд полагает, что предупреждение в соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ не может быть назначено.

Таким образом, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителям продукции судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно бухгалтерскому балансу на 30.06.2019 дебиторская задолженность общества составляет 11 474 тыс. руб.; кредиторская – 11 833 тыс. руб.

По отчету о финансовых результатах за январь – июнь 2019 года убыток общества составил 688 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенное, отнесение общества к категории субъекта малого предпринимательства (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства за № ЮЭ9965-19-6275570), принимая во внимание тяжелое имущественное и финансовое положение ответчика, что следует из представленных обществом бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, следуя таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить обществу наказание ниже низшего предела в размере 200 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю (Управление Росаккредитации по СФО; л/счет: <***>)

ИНН <***>

КПП 246301001

р/счет: <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю

БИК 040407001

ОКТМО 04701000

КБК – 11607000016000140

Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании).

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр пожарной экспертизы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 05.11.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.