Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А47-13026/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13026/2021
г. Оренбург
07 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 07 ноября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Нерудпром" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

о признании незаконным бездействия по не утверждению проектной документации, разработанной в 2018 году АНО «Экобезопасность» (ФИО2), на проектирование (изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области по исключению выделов 4, 11, 16, части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 12, 13, 14, квартала 2 (52,20 га) Комсомольского участкового лесничества Оренбургского лесничества (соответствуют в настоящее время выделам 1, 3, 4, 8, 9-16, 24, 31, 33, 36, 37, 41, 49, 51-56, 64, 65, 67 квартала 2) и включению в границы лесопарковых зон лесные участки ранее находившиеся во владении колхоза им. Ленина в Оренбургском лесничестве квартала 2 номер выдела 2, 8, 15, 16, 13 площадью 53,0 га (в настоящее время имеют местоположение согласно актуальному лесоустройству - Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, квартал 64 выдела 2, 25, 5, 26, 9, 14, 15, 24, 27, 16, 17, 18, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36);

обязании Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в десятидневный срок с момента принятия судом решения по делу утвердить проектную документацию разработанную в 2018 году АНО «Экобезопасность» (ФИО2), на проектирование (изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области по исключению выделов 4, 11, 16, части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 12, 13, 14, квартала 2 (52,20 га) Комсомольского участкового лесничества Оренбургского лесничества (соответствуют в настоящее время выделам 1, 3, 4, 8, 9-16, 24, 31, 33, 36, 37, 41, 49, 51-56, 64, 65, 67 квартала 2) и включению в границы лесопарковых зон лесные участки ранее находившиеся во владении колхоза им. Ленина в Оренбургском лесничестве квартала 2 номер выдела 2, 8, 15, 16, 13 площадью 53,0 га (в настоящее время имеют местоположение согласно актуальному лесоустройству - Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, квартал 64 выдела 2, 25, 5, 26, 9, 14, 15, 24, 27, 16, 17, 18, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36);

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (113184, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие законный представитель общества с ограниченной ответственностью "Нерудпром" ФИО3 и представители общества с ограниченной ответственностью "Нерудпром" по доверенности ФИО4, ФИО5 Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается, согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.


Общество с ограниченной ответственностью "Нерудпром" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) по не утверждению Проектной документации на проектирование (изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области по исключению выделов 4,11,16,части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16 квартала 2 (52,20 га) Комсомольского участкового лесничества Оренбургского лесничества (соответствуют в настоящее время выделам 1, 3, 4, 8, 9-16, 24, 31, 33, 36, 37, 41, 49, 51-56, 64, 65, 67 квартала 2 ) и включению в границы лесопарковых зон лесных участков, ранее находившихся во владении колхоза им.Ленина в Оренбургском лесничестве квартала 2 номер выдела 2, 8, 15, 16, 13 площадью 53.0 га (в настоящее время имеют местоположение согласно актуальному лесоустройству Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, квартал 64 выдела 2, 25, 5, 26, 9, 14, 15, 24, 27, 16, 17, 18, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36), а также об обязании Министерства в десятидневный срок с момента принятия судом решения по делу утвердить Проектную документацию на проектирование (изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области.

Определением суда от 04.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (л.д. 139-140 т. 1).

Реализуя право, предоставленное заявителю статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество неоднократно уточняло заявленные требования, в результате чего, рассмотрению подлежат требования в редакции уточнений от 04.10.2022г., в которых заявитель просит признать незаконным бездействие Ответчика по не утверждению Проектной документации, разработанной в 2018 году АНО «Экобезопасность» (ФИО2), на проектирование ( изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области по исключению выделов 4,11,16,части выделов 2,3,8,9,10,12,13,14 квартала 2 (52,20 га) Комсомольского участкового лесничества Оренбургского лесничества (соответствуют в настоящее время выделам 1,3,4,8,9-16, 24,31,33,36,37,41,49,51-56, 64,65,67 квартала 2 ) и включению в границы лесопарковых зон лесные участки, ранее находившиеся во владении колхоза им.Ленина в Оренбургском лесничестве квартала 2 номер выдела 2,8,15,16, 13 площадью 53,0 га(в настоящее время имеют местоположение согласно актуальному лесоустройству: Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, квартал 64 выдела 2, 25, 5, 26, 9, 14, 15, 24, 27, 16, 17, 18, 30,31, 32, 33, 34, 35, 36площадью 53,0 га),а также обязать ответчика в десятидневный срок с момента принятия судом решения по делу утвердить Проектную документацию на проектирование (изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали с учетом уточнений от 04.10.2022, в обоснование которых заявитель указал на отсутствие возможности приступить к разработке месторождения песчано-гравийной смесей "Степановское" и выполнить условия лицензионного соглашения в связи с нарушением ответчиком Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" (в редакции постановления Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. № 1128, далее - Положение), в силу которого в отношении спорного лесного участка, начиная с 15.08.2016г. по 31.08.2018г. велась разработка документации по проектированию ( изменению) границ лесопарковых зон в Оренбургской области, а также в связи с необоснованным согласованием с Рослесхозом, отсутствие информирования заявителя о результатах рассмотрения проектной документации и необоснованном ее не утверждении.

Министерство и третье лицо представили письменные отзывы и дополнения к отзыву, в которых указано на необоснованность заявленных требований и отсутствие бездействия, поскольку предприняты все исчерпывающие меры по содействию заявителю в реализации его права. Кроме того, Министерством заявлен довод о пропуске Обществом срока для обращения в суд.

Министерство также указывает, что, направляя проектную документацию на согласование в Рослесхоз, действовало правомерно, поскольку в письме Рослесхоза от 29.12.2016 имелось указание на нецелесообразность изменения границ лесопарковых зон в целях геологического изучения недр, что являлось неустранимым замечанием.

Заинтересованное лицо полагает, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав, поясняя, что, поскольку исключаемому из границ лесопарковой зоны лесному участку запроектировано установление категории защитности ценные леса (противоэрозионные леса либо леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах), с учетом правовых норм статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 № 763, а также в целях дальнейшего осуществления подразделения лесов по целевому назначению на территории Оренбургской области (то есть, внесение изменений в приказ Рослесхоза от 04.05.2011 № 156 "Об отнесении лесов на территории Оренбургской области к ценным лесам и установлении их границ"), проектная документация подлежала согласованию в Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Заявитель в рамках выполнения условий лицензионного соглашения согласно лицензии, выданной Оренбургнедра от 28.01.2011г. №ОРБ 02446ТП, с целью геологического изучения участка недр «Степановский», провел работы по геологическому изучению Степановского участка недр в период с 2011-2016гг.

В результате выполненных работ было открыто месторождение песчано-гравийной смесей «Степановское», о чем выдано свидетельство от 23.12.2016г. Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (правопреемник Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области по всем правам и обязанностям в связи с реорганизацией в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 10.01.2020 № 5-ук).

По факту открытия месторождения Обществу Министерством выдана лицензия серии ОРБ № 05384 ТЭ от 07.04.2017г. на разведку и добычу ПГС на месторождении "Степановское" сроком до 15.03.2037г. При этом лицензионные условия содержали указание на наличие у Общества обязательства по разработке и утверждению проекта разработки месторождения, введению месторождения в разработку и выхода на проектный уровень в срок до 2020 года, оформлению прав пользования земельным участком.

Заявитель письмом от 01.08.2016 № 01-08 направил заинтересованному лицу обращение о подготовке проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Комсомольского участкового лесничества Оренбургской, в связи с чем, было издано распоряжение Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 15.08.2016года № 203-р "О подготовке документации по проектированию ( изменению) границ лесопарковых зон в Оренбургской области".

Во исполнении вышеуказанного распоряжения, по заказу ответчика, ООО "Оренбургский областной кадастровый центр" подготовлена проектная документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Комсомольского участкового лесничества Оренбургской зоны (далее - Проектная документация).

Проектная документация была направлена Министерством письмом от 23.10.2016г. № 39/3154-исх в Департамент лесного хозяйства ПРИВО на рассмотрение и согласование, но была возвращена 10.11.2016года в связи с отсутствием у Департамента соответствующих полномочий.

Письмом от 22.11.2016года №.39/3457-исх. Министерство направило Проектную документацию на согласование в Рослесхоз.

Рослесхоз письмом от 29.12.2016года №АВ-06-27/16963 отказал в согласовании Проектной документации в связи с отсутствием материалов, обосновывающих границы, и вернул на доработку, поскольку не были приложены материалы обосновывающие изменение границ лесопарковых зон с основным замечанием о нецелесообразности изменения границ лесопарковых зон в целях геологического изучения недр.

Как указывает заявитель, доработка замечаний осуществлялась Министерством самостоятельно, без информирования заявителя и без возвращения Проектной документации в его адрес в силу п. 20 Положения, при этом недостающие документы находились в распоряжении Министерства.

В 2017году ООО "Областной кадастровый центр", в соответствии с государственным контрактом от 21.07.2017, заключенным с Министерством на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области, разработал проектную документацию, которая трижды направлялась Министерством на согласование в Рослесхоз - 18.09.2017, 27.11.2017 и 27.12.2017.

Заявитель поясняет, что не был информирован Министерством о разработке новой проектной документации и проведении процедуры ее согласования с Рослесхозом.

Третью проектную документацию по заказу Общества разработало в 2018 году АНО "Экобезопасность" (ФИО2). Проектная документация прошла процедуру согласования с администрацией МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Согласно Проектной документации, лесной участок, в границах которого предусматривается изменение категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)" на категорию "леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах", имеет местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Оренбургское лесничество, квартал 2 выдел 4, 11, 16, части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 12, 13, 14.

В состав проектной документации включены сведения о границах населенного пункта и муниципальном образовании, на территории которого проектируются лесные участки, исключаемые из границ лесопарковых зон и лесной участок, проектируемый к включению в лесопарковые зоны с характеристиками лесов на лесном участке; карты (схемы) лесопарковой зоны, содержащие описание местоположения границ земельных участков (их частей), расположенных в границах соответствующей зоны; акт выбора лесного участка, акт натурного технического обследования участка лесного фонда; акт несоответствия данных материалам лесоустройства; текстовые и графические материалы плана лесного участка с перечнем географических координат характерных точек границ земель; приложена выписка из государственного лесного реестра, содержащая перечень границ (кварталов, выделов) спроектированных лесопарковых зон, а также сведения о лесистости района, приложена лицензия на разведку и добычу ПГС на месторождении "Степановское" с приложениями.

17.07.2018 Министерство направило указанную проектную документацию на согласование в Рослесхоз.

Письмом от 31.08.2018 года №ЕК-03-27/14739 Рослесхоз, отказывая в согласовании Проектной документации, указал, со ссылкой на данные сети Интернет и публичную кадастровую карту, что часть участков, исключаемых из границ лесопарковых зон, расположена в непосредственной близости от населенных пунктов и СНП "Хутор Степановский", "Красная горка", "Кирпичник" и др. вокруг которых должны быть выделены особо защитные участки лесов шириной 1 км, а также расположен в непосредственной близости от водных объектов (л.д. 100-101 т. 1).

Поскольку до настоящего времени проектная документация на проектирование (изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области по исключению выделов 4, 11, 16, части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16 квартала 2 Комсомольского участкового лесничества Оренбургского лесничества (52.20га) Министерства не утверждена и в адрес Общества не возвращена, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия Министерства и об обязании утвердить проектную документацию, указывая на невозможность приступить к освоению месторождения и выполнить условия лицензионного соглашения.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что, из ответа Министерства от 25.08.2021г. № 12-19/21898, Обществу стало известно об утверждении границ Оренбургского лесничества приказом Рослесхоза № 384 от 25.02.2019г. и частичном отнесении испрашиваемых участков к особо защитным участкам леса согласно приказу Рослесхоза № 825 от 28.06.2019г.

16.08.2021 Обществом получен ответ от ООО "Областной кадастровый центр" о разработке Проектной документации по заказу Министерства согласно госконтракту от 21.07.2017г. и о проведении требуемых процедур ее согласования, а также заключение кадастрового инженера ООО «Областной кадастровый центр» ФИО6 от 09.09.2021г. о сопоставлении границ исключаемых лесных участков и замещаемых согласно Проектной документации на участки согласно приказу Рослесхоза № 825 от 28.06.2019г.

Таким образом, Обществу стало известно о нарушении своих прав после получения заключения кадастрового инженера ООО "Областной кадастровый центр" ФИО6 от 09.09.2021г. (л.д. 49-52 т. 1). В ходе работ кадастровый инженер сопоставил проектные площади как исключаемые из границ лесопарковых зон, так и подлежащие замещению, с актуальным лесоустройством - Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, что позволило заявителю получить достоверную информацию о границах участков леса и их площади.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в суд Общество обратилось 18.10.2021, суд полагает, что срок обращения в суд, при том, что доказательств того, что о нарушении его прав Обществу стало известно ранее 16.08.2021, материалы дела не содержат, не пропущен.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно п.20 постановления Положения орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней со дня представления разработчиком проектной документации рассматривает ее и принимает решение об ее утверждении или о направлении на доработку.

При этом, Ответчик одновременно является распорядителем участка недр (лицензирующим органом), контрольно-надзорным органом в сфере геологического контроля за выполнением условий лицензионного соглашения, так и уполномоченным лицом на утверждение Проектной документации по изменению границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области и предоставления в аренду земельного участка лесного фонда.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений статья 82 ЛК РФ относила, в том числе полномочия по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон (пункт 1.1).

С 01.07.2019 п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ излагается в новой редакции (ФЗ от 27.12.2018 № 538-ФЗ), согласно которой, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

Кроме того, в силу п.1.2 ст. 82 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации также отнесено определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 настоящего Кодекса.

Закон Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1309/370-V-ОЗ "О разграничении полномочий в сфере лесных отношений на территории Оренбургской области между органами государственной власти Оренбургской области" (далее - Закон № 1309/370-V-ОЗ), разграничил полномочия органов государственной власти Оренбургской области в сфере лесных отношений.

Так, согласно пп.4 и 4.1. ст.4 Закона № 1309/370-V-ОЗ, к полномочиям органа исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющего реализацию функций в области лесных отношений на территории Оренбургской области, отнесено принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах и определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах, их площади и границ, действовавший на момент разработки проектной документации и ее согласования, был предусмотрен Положением, в соответствии с п. 19 которого, проектная документация подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства в случае, если установление границ лесопарковой зоны или зеленой зоны приводит к изменению границ иных категорий защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, органом государственной власти субъекта Российской Федерации до принятия решения о ее утверждении. Срок согласования проектной документации не превышает 15 календарных дней со дня ее поступления на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Из буквального толкования данной нормы следует, что если при установлении границ лесопарковой зоны в Оренбургском лесничестве изменялись бы прежние границы эксплуатационных лесов, ценных лесов, резервных лесов, то проектная документация подлежала согласованию с Рослесхозом.

Документов, содержащих сведения о том, что включаемый в границы лесопарковых зон участок относился к эксплуатационным, ценным, либо резервным лесам, материалы дела не содержат.

На момент подготовки проектных документаций и до принятия Приказа Рослесхоза 28.06.2019 года № 825 "Об установлении границ лесничеств на территории Оренбургской области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 16.10.2008г. № 318, от 04.05.2011г. №156, от 21.01.2013г № 7" на территории Оренбургского лесничества к ценным лесам были отнесены лишь Государственные защитные лесные полосы (Оренбургский лесхоз, Комсомольское лесничество<...>, части <...>, Приложение 16 к приказу Рослесхоза от 04.05.2011 № 156).

В условиях отсутствия факта изменения прежних границ ценных лесов (лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах) при изменении границ лесопарковых зон, проектная документация согласованию с Рослесхозом не подлежала.

Указание в письме Рослесхоза от 31.08.2018 года №ЕК-03-27/14739 на возможность выделения особо защитных участков лесов шириной в 1 км и их отнесении к особо защитным участкам лесов не свидетельствует о их фактическом установлении, поскольку приказ Рослесхоза № 825 "Об установлении границ лесничеств на территории Оренбургской области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 16.10.2008г. № 318, от 04.05.2011г. №156,от 21.01.2013г № 7" был принят только 28.06.2019 года.

Также, согласно выписке из Государственного водного реестра, в границах проектируемых участков леса сведения о водных объектах отсутствуют. Данные сети "Интернет" не могут служить надлежащим доказательством в отсутствие документального подтверждения. Расположение водных объектов в непосредственной близости к участку, исключаемому из границ лесопарковых зон, также не свидетельствует о допущенных нарушениях в Проектной документации.

Лицензионный участок недр расположен на землях лесного фонда.

Согласно таксационному описанию Оренбургского лесничества , действовавшему в период с 1996 года по 2019год, квартал 2 Оренбургского лесничества имел категорию защищенности –лесопарковая часть зеленой зоны. В границах участка недр месторождения ПГС "Степановское" находится 52 га земель лесного фонда, из которых 13,78га (26.5%) приходится на лесные участки, покрытые лесной растительностью и 38,42га (73.88%) представляют собой нелесные земли (обводненные карьеры, болота и сенокосы).

Согласно пп 4 п.3 ст.114 Лесного Кодекса РФ в лесопарковых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

В целях использования месторождения в соответствии с лицензией и оформления прав пользования земельным участком необходимо изменение границ лесопарковых зон и отнесение лесных участков к другой категории защитных лесов (леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах), в которых не ограничивается возможность использования земель лесного фонда для разработки месторождений полезных ископаемых

В соответствии п.15 Положения, решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо по предложениям заинтересованных органов местного самоуправления.

Проектная документация разрабатывается по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных п.16 Положения, в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Подготовку проектной документации осуществляют лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству или землеустройству в установленном порядке.

В связи с тем, что отнесение участков, обозначенных Заявителем, к другой категории защитных лесов, приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что запрещено п.6 ст.105 ЛК РФ, проектная документация изготавливалась с учетом проектирования границ лесопарковой зоны, учитывающей равноценную компенсацию исключаемых из этих зон лесных участков. Исключаемый из состава лесопарковой зоны лесной участок запроектирован к переводу в категорию защитности "ценные леса" защитных лесов (противоэрозионные леса).

Доказательств того, что проектная документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области, разработанная АНО "Экобезопасность" (ФИО2) 2018г. не соответствовала требованиям Положения, материалы дела не содержат.

Указанные в проектной документации выделы 4, 11, 16 и части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 12, 13, 14 квартала 2 Оренбургского лесничества Комсомольского участкового лесничества имеют местоположение согласно актуальному лесоустройству Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, квартал 64 выдела 2, 25, 5, 26, 9, 14, 15, 24, 27, 16, 17, 18, 30, 31,32, 33, 34, 35, 36, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО "Областной кадастровый центр" ФИО6 от 09.09.2021г.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Министерством, в нарушение вышеуказанных нормоположений, допущено бездействие, выразившееся в не утверждении Проектной документации на проектирование (изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области по исключению выделов 4, 11, 16,части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16 квартала 2 (площадью 52,20га) Комсомольского участкового лесничества Оренбургского лесничества, чем нарушены права Общества в сфере предпринимательской деятельности, так как до настоящего времени Общество "Нерудпром" не может приступить к разработке месторождения ПГС "Степановское".

Суд, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и доказанности материалами дела заявленных требований, а также из отсутствия надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих об ином (статьи 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований (с учетом уточнений).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Факт уплаты государственной пошлины в размере 3000 рублей подтверждается чеком-ордером от 29.06.2021 (л.д. 3 т. 1).

Поскольку требования заявителя удовлетворены, указанные судебные расходы подлежат возмещению обществу с ограниченной ответственностью "Нерудпром" за счет Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Руководствуясь ст. 110, 117, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Нерудпром" удовлетворить.

Бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по не утверждению проектной документации, разработанной в 2018 году АНО «Экобезопасность» (ФИО2), на проектирование (изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области по исключению выделов 4, 11, 16, части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 12, 13, 14, квартала 2 (52,20 га) Комсомольского участкового лесничества Оренбургского лесничества (соответствуют в настоящее время выделам 1, 3, 4, 8, 9-16, 24, 31, 33, 36, 37, 41, 49, 51-56, 64, 65, 67 квартала 2) и включению в границы лесопарковых зон лесные участки ранее находившиеся во владении колхоза им. Ленина в Оренбургском лесничестве квартала 2 номер выдела 2, 8, 15, 16, 13 площадью 53,0 га (в настоящее время имеют местоположение согласно актуальному лесоустройству - Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, квартал 64 выдела 2, 25, 5, 26, 9, 14, 15, 24, 27, 16, 17, 18, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36), признать незаконным.

обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в десятидневный срок с момента принятия судом решения по делу утвердить проектную документацию разработанную в 2018 году АНО «Экобезопасность» (ФИО2), на проектирование (изменение) границ лесопарковых зон в лесах Оренбургского лесничества Оренбургской области по исключению выделов 4, 11, 16, части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 12, 13, 14, квартала 2 (52,20 га) Комсомольского участкового лесничества Оренбургского лесничества (соответствуют в настоящее время выделам 1, 3, 4, 8, 9-16, 24, 31, 33, 36, 37, 41, 49, 51-56, 64, 65, 67 квартала 2) и включению в границы лесопарковых зон лесные участки ранее находившиеся во владении колхоза им. Ленина в Оренбургском лесничестве квартала 2 номер выдела 2, 8, 15, 16, 13 площадью 53,0 га (в настоящее время имеют местоположение согласно актуальному лесоустройству - Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, квартал 64 выдела 2, 25, 5, 26, 9, 14, 15, 24, 27, 16, 17, 18, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36).


Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Нерудпром" 3000 рублей в возмещение расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по его ходатайству.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк