Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А74-9427/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9427/2022
03 февраля 2023 года
г. Абакан



Решение путем подписания его резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято 23 января 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление

федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 24 октября 2022 года № 014S19220002516 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.


Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее – Военный комиссариат Республики Хакасия, учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) о признании незаконным решения от 24 октября 2022 года № 014S19220002516 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением арбитражного суда от 21 ноября 2022 года арбитражный суд принял заявление в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом (почтовые уведомления № 65500577106923, 65500577106916), в том числе публично путем размещения информации в установленном порядке в сети «Интернет».

В установленные судом сроки от фонда поступили отзыв на заявление с приложением документов, а также заявление об изменении наименования государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 января 2023 года, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части решения, заявление удовлетворено частично: признано незаконным решение фонда от 24 октября 2022 года № 014S19220002516 в части назначения штрафной санкции, превышающей сумму 50 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Решением арбитражный суд обязал фонд устранить нарушение прав и законных интересов Военного комиссариата Республики Хакасия путём уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, назначенной решением от 24 октября 2022 года № 014S19220002516, на сумму, превышающую 50 рублей

27 января 2023 года в арбитражный суд от фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения арбитражный суд на основании части 2 статьи 229 АПК составляет мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 октября 1999 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Учреждение состоит на учете в отделении в качестве страхователя (регистрационный номер 014-001-000447).

14 сентября 2022 года учреждением в отделение представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

16 сентября 2022 года уполномоченным специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями фонда составлен акт №014S18220002193 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте указано на проведение проверки на основе следующих документов: форма СЗВ-ТД за сентябрь 2022 года на Таль О.В., форма СЗВ-М (исходная) за август 2022 года на 293 лица.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Закон № 27-ФЗ) за несоблюдение порядка предоставления сведений в электронной форме на основании пункта 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 24 октября 2022 года.

Копия акта направлена фондом в адрес страхователя по почте (список почтовой корреспонденции от 19 сентября 2022 года № 66).

06 октября 2022 года в отделение фонда страхователем представлены возражения на акт, в которых страхователь указал на объективные обстоятельства невозможности представления сведения по форме СЗВ-ТД в установленный срок в связи со смертью военного комиссара Республики Хакасия, обладающего правом подписания документов электронной квалифицированной подписи. При этом учреждение указало на то, что нарушение законодательства формально им совершено – сведения по форме СЗВ-ТД представлены 14 сентября 2022 года, т.е. позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа.

24 октября 2022 года должностным лицом фонда при отсутствии представителя страхователя рассмотрен акт от 16 сентября 2022 года № 014S18220002193 и вынесено решение № 014S19220002516 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Копия решения направлена страхователю посредством почтовой связи 25 октября 2022 года (список почтовой корреспонденции № 60).

Учреждению выставлено требование от 23 ноября 2022 года № 014S01220003173 об уплате штрафа в сумме 1000 рублей в срок до 13 декабря 2022 года. Названное требование направлено страхователю почтой (список почтовой корреспонденции от 24 ноября 2022 года №47).

Не согласившись с решением от 24 октября 2022 года № 014S19220002516, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные ими доказательства в материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление подано в установленный законом срок.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение. При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возложена на заявителя.

Проверив полномочия управления, арбитражный суд установил, что оспариваемое решение принято должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, до изменений, внесенных Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации. С 01 января 2023 года органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 подпункта 2 пункта 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 статьи 11 сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 01 января 2021 года: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Учитывая изложенное, на учреждение как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в фонд в установленные законом сроки по форме СЗВ-ТД сведения о приеме на работу нового сотрудника.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу четвертому статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Как усматривается из представленных документов, сведения по форме СЗВ-ТД представлены учреждением в фонд 14 сентября 2022 года в отношении одного зарегистрированного лица (прием на работу на основании приказа от 06 сентября 2022 года № 136) на бумажном носителе, о чем имеется отметка на сведениях.

Таким образом, установленным законом сроком представления в фонд сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-ТД является – 07 сентября 2022 года.

Названные сведения представлены в отделение фонда 14 сентября 2022 года нарочным, то есть с нарушением установленного срока и не через систему электронного документооборота.

Учитывая положения пунктов 2.4, 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения о численности работающих у страхователя зарегистрированных лиц принимаются за прошлый отчетный период – месяц, то есть за август 2022 года.

Как указано в акте от 16 сентября 2022 года № 014S18220002193, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года на 293 человека, следовательно, у страхователя возникла обязанность представлять сведения по форме СЗВ-ТД в сентябре 2022 года в электронной форме.

Учреждение обязанность представления сведений в форме электронного документа и в установленный срок в своих возражениях на акт не отрицает, признает.

Следовательно, у управления имелись правовые основания для применения к учреждению предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ меры ответственности.

Произведенный управлением расчет размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17 Закона №27-ФЗ, управлением соблюдена.

Таким образом, решение о привлечении учреждения к ответственности принято обоснованно.

Доводы учреждения о том, оспариваемое решение не содержит указания на конкретное нарушение, предусмотренное пунктами 2-2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем из него невозможно установить, в чем именно выразилось вменяемое заявителю нарушение, подлежит отклонению на основании следующего.

Исходя из положений Закона № 27-ФЗ, суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются контролирующим органом в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющимся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозиция правонарушающего деяния и соответствующая санкция. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности, а также в решении о привлечении страхователя к ответственности должны быть отражены все обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильной квалификации выявленного нарушения и для разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, включая объективную и субъективную стороны правонарушения.

Как следует из содержания акта о выявлении правонарушения от 16 сентября 2022 года № 014S18220002193, факт совершения учреждением правонарушения зафиксирован, а именно: изложены действия учреждения и указаны документы, на основании которых производилась проверка (форма СЗВ-ТД за сентябрь 2022 на 1 человека, форма СЗВ-М (исх.) за август 2022 на 293 чел.), указана норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения (часть 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ), диспозиция деяния (несоблюдение страхователем порядка представления сведений в электронной форме) и соответствующая санкция (1000 рублей). Кроме того, в акте указано на возможность представления страхователем письменных возражений по акту.

Учреждение, воспользовавшись своим правом, в установленный срок представило возражения на акт, в которых признало нарушение порядка представления сведений в электронной форме.

Согласно оспариваемому решению от 24 октября 2022 года №014S19220002516, должностное лицо фонда, рассмотрев акт о выявлении правонарушения, другие материалы проверки и иные документы, а также письменное возражение от 07 октября 2022 года, установил факт нарушения, принял решение о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, изложив состав правонарушения: несоблюдение страхователем порядка представления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.4 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ.

Арбитражный суд полагает, что с учетом изложенных фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, ошибочное указание управлением части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ вместо части 4 названной нормы само по себе не влечет незаконность оспариваемого решения, поскольку состав выявленного нарушения верно обозначен фондом в оспариваемом решении, нарушение верно квалифицировано фондом по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которой верно назначены вид и размер наказания.

Вместе с тем, арбитражный суд отмечает, что Закон №27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется налоговое законодательство Российской Федерации.

С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Суд, рассмотрев материалы настоящего дела, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, полагает необходимым принять во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, финансирование за счет средств бюджета (наличие статуса казенного учреждения), отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц и бюджетной системы, характер совершенного страхователем правонарушения, признание факта нарушения ответчиком.

Арбитражный суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости, в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, посчитал возможным снизить размер финансовой санкций (1000 рублей), назначенной учреждению в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в 20 раз до суммы 50 рублей.

С учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 19 января 2016 года № 2-П, оспариваемое решение не может быть признано соответствующим Закону № 27-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение, незаконно возлагая на учреждение обязанность по уплате несоразмерной санкции, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным в части начисления штрафной санкции в сумме 950 рублей.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать Отделение фонда устранить нарушение прав и законных интересов учреждения путем уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной оспариваемым решением, на сумму 950 рублей.

Государственная пошлина по заявлению учреждения составила 3000 рублей. Поскольку лица, участвующие в деле, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины не разрешается, государственная пошлина по делу не взыскивается.

С 01 января 2023 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

На основании части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд изменяет наименование заявителя по делу с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

Учитывая характер совершенных нарушений, исходя из принципов соразмерности, справедливости и индивидуализации ответственности, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, наличие статуса казенного учреждения, отсутствие негативных последствий, руководствуясь статьями 110, 124, 167-171, 201, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от 24 октября 2022 года № 014S19220002516 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафной санкции, превышающей сумму 50 (пятьдесят) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» путем уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, назначенной решением от 24 октября 2022 года № 014S19220002516, на сумму, превышающую 50 рублей.


Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

О.Е. Корякина