Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А12-29192/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-29192/2017

«12» декабря 2017г.


Резолютивная часть решения суда оглашена 11 декабря 2017г.


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Дзержинского района г. Волгограда, с участием Администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт; ФИО2, дов. б/н от 01.09.2017г.

от ответчика – ФИО3, дов. № Д/13-16 от 05.08.2016г.

от Администрации Волгограда – ФИО4, дов. № 05ид/151 от 02.08.2016г.

от ДМИ – не явился

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дзержинского района г. Волгограда (далее Администрация) о признании незаконными действий по вынесению решения о фиксации самовольно установленного объекта «Скупка» по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Симонова, напротив дома 1.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил предъявленные требования и просил признать недействительным распоряжение Администрации Дзержинского района г. Волгограда от 16.08.2017г. № 293-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» в части демонтажа торгово-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера), расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. К. Симонова, остановка троллейбуса «28-я поликлиника» по направлению к центру города (л.д.129).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое распоряжение не соответствуют положениям Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Ответчик, Администрация Волгограда с заявленными требованиями не согласились, просят в их удовлетворении отказать.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

Из материалов дела следует, что 19.02.2007г. между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Витбор» заключен договор № 7224 аренды земельного участка площадью 210 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. К. Симонова, остановка троллейбуса «28-я поликлиника» по направлению в цент города, для эксплуатации торгово-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера). Срок действия договора с 01.01.2007г. по 01.01.2008г. (л.д.24).

Дополнительным соглашением № 2 от 22.04.2013г. срок действия договора продлен до 16.03.2016г., уточнен адрес – ул. К. Симонова, 21к. Дополнительным соглашением № 3 от 19.09.2014г. изменен арендатор с ООО «Витвор» на индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д.34, 40),

Администрацией 09.08.2017г. на принадлежащем предпринимателю нестационарном объекте «Скупка», расположенном по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. К. Симонова, напротив дома 1, размещено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (л.д.21).

В последствие ответчиком издано распоряжение № 293-17-р от 16.08.2017г. «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», под подпунктом 27 пункта 1 которого указан объект «Скупка» по адресу: ул. К. Симонова, напротив дома № 18 (л.д.55).

Не согласившись с указанными действиями и распоряжением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Как следует из материалов дела, имеются разночтения в адресе места расположения спорного нестационарного объекта:

- в уточненных требованиях предпринимателя – ул. К. Симонова, остановка троллейбуса «28-я поликлиника» по направлению к центру города (первоначальный адрес в договоре аренды земельного участка),

- в договоре аренды земельного участка № 7224 от 19.04.2007г. - ул. Симонова, 21к (с учетом дополнительного соглашения № 2),

- в уведомлении о фиксации самовольно установленного нестационарного объекта от 09.08.2017г. – ул. К. Симонова, напротив дома 1,

- в распоряжении № 293-17-р от 16.08.2017г. – ул. К. Симонова, напротив дома №18.

Как пояснили в судебном заседании заявитель и ответчик, речь идет об одном и том же объекте. Предприниматель пояснил, что по договору аренды адрес – ул. К. Симонова, 21к. Представитель Администрации пояснил, что адрес места расположения спорного объекта - ул. К. Симонова, 18, что указано в уведомлении о фиксации самовольно установленного объекта (в уведомлении от 09.08.2017г. не пропечатана цифра «8») и в оспариваемом распоряжении. При этом адрес указан проверяющим лицом в привязке к ближайшему находящемуся жилому дому.

Заявитель полагает, что ответчиком допущены нарушения положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Пункт 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов предусматривает, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

Из чего следует, что приведенные нормы регламентируют правоотношения в сфере размещения нестационарных торговых объектов.

В тоже время в рамках настоящего арбитражного дела предпринимателем не оспариваются действия Администрации Дзержинского района г. Волгограда, иных организаций и органов по предмету спора, связанному с не включением места по адресу: <...> (по договору аренды) или «напротив дома № 18» (по оспариваемому распоряжению), в Схему размещения нестационарных торговых объектов, не заключением договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу и т.д. Следовательно, указанные в обоснование предъявленных требований нормы права, не подлежат применению при разрешении настоящего спора.

Предметом настоящего спора являются правоотношения, связанные с демонтажем самовольно установленного нестационарного торгового объекта.

Указанные правоотношения регламентируются Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов в г. Волгограде установлен Постановлением Администрации г. Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее Порядок).


Согласно пункту 2 указанного Порядка демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда в соответствии с пунктом 3 Порядка осуществляют администрации районов Волгограда.

В соответствии с пунктом 4 Порядка в случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта, что предусмотрено пунктом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка на основании решения комиссии администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта.

Как следует из представленных ответчиком доказательств, Администрацией перечисленные требования соблюдены. По результатам осуществления комплекса мероприятий по выявлению самовольно установленного нестационарного объекта ответчиком 16.08.2017г. принято оспариваемое распоряжение (л.д.51-62, 112-128).

В обоснование предъявленных требований предприниматель указал, что спорный объект расположен в соответствии с договором аренды земельного участка от 19.04.2007г. № 7224. В связи с чем, не может быть признан самовольно установленным.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 24.04.2017 Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда направлено в адрес предпринимателя уведомление об одностороннем отказе от указанного договора. Письмо отправлено 25.04.2017г., однако предпринимателем не получено в связи с истечением срока хранения, что следует, из почтовой квитанции и распечатки с сайта Почты России (л.д.105-111).

Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из материалов дела следует, что уведомление об отказе от договора аренды направлено ФИО1 по месту государственной регистрации в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРИП – <...>. Этот же адрес указа в договоре аренды (дополнительное соглашение № 3), в заявлении в адрес арбитражного суда.

При указанных обстоятельствах договор аренды земельного участка № 7224 от 19.04.2007г. считается расторгнутым. Договор на размещение нестационарного торгового объекта с ней не заключался. Следовательно, у предпринимателя отсутствуют правовые основания для эксплуатации спорного нестационарного торгового объекта, а оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства.

В связи с чем, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании недействительным распоряжения от 16.08.2017г. № 293-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» в части демонтажа торгово-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера), расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. К. Симонова, остановка троллейбуса «28-я поликлиника» по направлению к центру города.

Отменить обеспечительные меры, принятые арбитражным судом определением от 16.08.2017г., с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.Н. Середа