Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А60-18664/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18664/2023
29 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-18664/2023 по заявлению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа "ЭНЕРГИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального казенного учреждения «Управление культуры и молодежной политики» (ИНН <***> ОГРН <***>) и ФИО2

о признании недействительным решения №66132280003486 от 13.03.2023 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 30.03.2023 г.

от третьих лиц: ФИО4, удост., представитель МКУ «Управление культуры и молодежной политики» по доверенности от 15.06.2023 г.


В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа "ЭНЕРГИЯ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения №66132280003486 от 13.03.2023 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

МКУ «Управление культуры и молодежной политики» поддерживает доводы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В отношении МБУ ДО СШ «Энергия» (per. № 6607014043) с 04.10.2022 по 02.12.2022 Фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам выездной проверки Фондом составлен акт выездной проверки № 66132280003484 от 01.02.2023, вынесено решение № 66132280003486 от 13.03.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 198 679, 99 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, МБУ ДО СШ «Энергия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 2.2 Федерального Закона N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ) – обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 1.2 Закона N 255-ФЗ обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим Законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных настоящим Законом.

Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение.

Страховщик на основании пункта 5 части 2 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ обязан осуществлять контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам. Таким образом, страховщик наделен полномочиями по управлению средствами обязательного социального страхования, включая учет и контроль использования их страхователем в соответствии с действующим законодательством, и не может допустить нецелевого расходования бюджетных средств.

При этом, согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Согласно части 2 статьи 13 Закона N 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страховщиком по каждому из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается пособие.

В силу части 10 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Форма заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Застрахованное лицо, на момент наступления страхового случая занятое у нескольких страхователей, при подаче одному из страхователей заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком подтверждает выбор страхователя, по которому страховщиком будет назначаться и выплачиваться ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно части 11 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 16 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно части 20 статьи 13 Закона N 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

Для получения страхового обеспечения работодатель должен доказать не только факт выплаты заработной платы работнику и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений и фактическую выплату соответствующих пособий работнику.

Страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (подпункт 4 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства, установлено и пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ и пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной проверки заинтересованным лицом выявлены нарушения в виде предоставления недостоверных сведений, которые выразились в следующем: в электронном реестре сведений, направленном в территориальный орган Фонда для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а именно: страхователь МБУ СШ ДО «Энергия» (per. № 6607014043) неверно указал номер свидетельства о рождении ребенка ФИО5 (д.р.04.11.2020 г.), а именно, вместо № <...> -указан № № <...>.

В результате предоставления данных недействительного свидетельства о рождении ребенка отделение Фонда социального страхования, вопреки доводам заявителя и третьего лица, не имело возможности провести контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ.

В связи с тем, что номер свидетельства о рождении ребенка является уникальным, по нему производится контроль при начислении пособий, а указанные дополнительные сведения, а именно ФИО и дата рождения ребенка не являются уникальными параметрами, идентифицирующими ребенка, за которым производится уход, и имеют информационный характер.

На дату наступления отпуска по уходу за ребенком (18.01.2021 г.) ФИО2 занята у двух страхователей:

1) по основному месту работы на должности тренера ГАУ СО СШОР по велоспорту "Велогор" (рег.№ 6607052365) по трудовому договору № 272 от 01.04.2018 г. (Доп. соглашение № 1 от 30.08.2018);

2) по внешнему совместительству на должности тренера-преподавателя МБУ СШ ДО «Энергия» (per. № 6607014043) (Трудовой договор № 28/18 от 02.04.2018 г.) с 02.04.2018 г. на 0,79 ставки.

Согласно приказу № 02-05-01 от 15.01.2021 г. МБУ СШ ДО «Энергия» (peг. № 6607014043) на основании личного заявления от 15.01.2021 г и представленных документов, ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет на периоде 18.01.2021 по 03.05.2022.

В нарушении п. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ ( в редакции от 29.12.2020) и п/п ж п.56 Приказа Минтруда России от 29.09.2020 № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей» справка из Управления социальной политики Свердловской области № 23 № 105/в от 18.02.2021 г. второму родителю (отцу) ребенка ФИО6 о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком выдана после даты обращения (по истечении месяца) за назначением и выплатой пособия, что является и свидетельствует о недостоверности сведений в электронном реестре в отношении ФИО2 на дату его направления в территориальный орган Фонда.

В нарушение п.7 ст. 13 Закона № 255-ФЗ (в редакции от 29.12.2020) справка с места работы у другого страхователя (ГАУ СО СШОР по велоспорту "Велогор") о том, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком этим страхователем не осуществляется, не представлена.

В нарушение ч.2 ст. 13 Закона № 255-ФЗ (в редакции от 29.12.2020) страхователем МБУ СШ ДО «Энергия» направлен электронный реестр сведений в отношении ФИО2 с недостоверными сведениями и без наличия законных оснований, что привело к начислению и выплате в отношении ФИО2 территориальным органом Фонда ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет по каждому месту работы: ГАУ СО СШОР по велоспорту "Велогор" (по основному месту работы) и МБУ СШ «Энергия» (по совместительству) за один и тот же период с 18.01.2021 по 04.05.2022.

Вопреки мнению заявителя, на момент предоставления страхователем реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком, у ГУ - СРО ФСС РФ не было оснований для сомнений в достоверности указанных сведений, поскольку факт ошибки в данных свидетельства о рождении и отсутствии подтвержденного факта неполучения пособия по основному месту работы были установлены только в ходе камеральной проверки.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО2 по месту работы по внешнему совместительству по реестру МБУ СШ ДО «Энергия» (peг. № 6607014043) исчислено из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком, в сумме 854 632,41 руб., полученному только в МБУ СШ "Энергия" за 0,79 ставки.

Среднедневной заработок ФИО2 составил 1426,77 руб. (854 632,41 руб.: 599 (731-132) календарных дней).

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за полный календарный месяц составил 17 349,52 руб. (1426,77 руб. * 30,4 * 40 %); за не полный месяц с 18.01.2021 г. по 31.01.2021 г. сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет составила 7 835,27 руб. (17 349,52 руб. /31*14).

Согласно статье 15.1 Федерального закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 1).

Если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ являются убытками, понесенными фондом.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Направление электронного реестра в территориальное отделение Фонда в отношении застрахованного лица ФИО2 произведено страхователем МБУ СШ «Энергия» (peг. № 6607014043) с применением высококвалифицированной электронной подписи руководителя, а не лично застрахованным лицом ФИО2 либо организацией осуществляющей полномочия по ведению бухгалтерского учета МБУ СШ «Энергия».

Следовательно, юридическое лицо МБУ СШ " Энергия" (peг. № 6607014043) является лицо, в результате действий (бездействий) которого возникли излишне понесенные расходы Фондом и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В порядке статьи 65 АПК РФ на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако доказательства нарушения прав и законных интересов, незаконного возложения на заявителя каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности вынесенными Фондом решениями Учреждение не представило.

Таким образом, в совокупности обстоятельств суд пришел к выводу о правомерности вынесения заинтересованным лицом решения № 66132280003486 от 13.03.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым страхователю МБУ СШ « Энергия» предложено возместить Фонду излишне понесенные расходы в сумме 198 679,99 руб.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья Е.В. Лукина