Решение от 26 июля 2017 г. по делу № А59-2430/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru,

факс 8 (4242) 460-952, тел. 8 (4242) 460-945

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2017 года. В полном объеме решение изготовлено

Дело № А59-2430/2017
город Южно-Сахалинск
26 июля 2017 года.


26 июля 2017 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мухаметшина К.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болденковым Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя России ФИО1 города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 05.05.2017 № 074S19170002715 и требования от 26.05.2017 № 074S01170049306 в части назначенного штрафа,

при участии:

от муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя России ФИО1 города Южно-Сахалинска - ФИО2 по доверенности от 10.05.2017,

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске - ФИО3 по доверенности от 30.01.2017,

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя России ФИО1 города Южно-Сахалинска (далее - учреждение, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением с учетом уточнений к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее - управление, пенсионный фонд) о признании недействительными решения от 05.05.2017 № 074S19170002715 и требования от 26.05.2017 № 074S01170049306 в части назначенного штрафа.

В обоснование заявленного требования указано, что учреждение не оспаривает факт предоставления сведений по форме СЗВ-М с нарушением установленного законом срока, однако с учетом того обстоятельства, что просрочка является незначительной (2 дня) и несвоевременность предоставления сведений не повлекла негативных последствий, заявитель считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 57 500 рублей не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель учреждения доводы, положенные в основу заявления, поддержала в полном объеме, с учетом уточнений просила суд признать недействительными оспариваемые решение и требование управления в части размера назначенного штрафа.

Представитель управления в части законности оспариваемых решения и требования пенсионного фонда пояснила суду, что сумма назначенного штрафа была рассчитана в соответствии с требованиями Закона № 27-ФЗ. Между тем, управление, в случае наличия оснований, не возражает в снижении суммы назначенной учреждению штрафной санкции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя России ФИО1 города Южно-Сахалинска зарегистрировано в качестве юридического лица 20 августа 1999 администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 1416. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о регистрации учреждения внесены 28 октября 2002 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе учреждению присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-001-013294.

Как следует из материалов дела, 3 апреля 2017 года управлением в ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета был выявлен факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в деятельности учреждения, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года, что зафиксировано в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18170001950, по результатам рассмотрения которого пенсионным фондом вынесено решение от 05.05.2017 № 074S19170002715 о применении к страхователю финансовых санкций предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ в размере 57 500 рублей (115 застрахованных лиц * 500 рублей).

В целях уплаты назначенной финансовой санкции, управление выставило учреждению требование от 26.05.2017 № 074S01170049306 со сроком исполнения до 14.06.2017.

Не согласившись с решением и требованием управления в части размера назначенного штрафа, подлежащего уплате, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит основания для удовлетворения заявления учреждения исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из Закона № 27-ФЗ.

Согласно преамбуле Закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

На основании частей 1, 2 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

По правилам пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, сведения о застрахованных лицах за январь 2017 года, подлежащие представлению в срок не позднее 15.02.2017, заявитель в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представил в управление только 17.02.2017.

Таким образом, указанные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что учреждением не были своевременно представлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, за что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя.

При этом ссылка заявителя на неисправность жестокого диска ПК не исключает наличия в действиях учреждения выявленного нарушения.

Поскольку факт несвоевременного представления учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, суд находит правомерным привлечение учреждения решением управления от 05.05.2017 № 074S19170002715 к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 57 500 рублей (115 застрахованных лиц * 500 рублей).

Вместе с тем суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 57 500 рублей по статье 17 Закона № 27-ФЗ, примененные к учреждению обжалуемым в части назначения наказания решением от 05.05.2017 № 074S19170002715.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Согласно принципам правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения ко всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Следовательно, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств в рассматриваемом случае суд учитывает, что учреждение признало вину во вмененном нарушении, совершило правонарушение впервые, а также допустило незначительный период просрочки представления сведений по форме СЗВ-М (2 дня).

Допущенная учреждением просрочка представления сведений по форме СЗВ-М также не повлекла за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету управления, ни застрахованным лицам.

Таким образом, оценив установленные по делу обстоятельства, а также организационно-правовую форму учреждения (бюджетное финансирование), с учетом приведенных конституционных принципов индивидуализации ответственности, суд находит возможным уменьшить подлежащий наложению на страхователя размер штрафа до 5 750 рублей.

При таких обстоятельствах суд признает недействительным вынесенное управлением решение от 05.05.2017 № 074S19170002715 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в части наложения штрафа в размере 51 750 рублей (57500-5750).

При этом, поскольку оспариваемое требование об уплате финансовых санкций от 26.05.2017 № 074S01170049306 вынесено управлением на основании решения от 05.05.2017 № 074S19170002715, то оно также подлежит признанию как недействительное в пределах указанной суммы назначенного штрафа.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. По этим же правилам распределяются судебные расходы в связи с рассмотрением апелляционной и кассационной жалоб (пункт 5 статьи 110 Кодекса).

Исходя из вышеуказанных норм, право на возмещение судебных расходов возникает у лица при условии, что судебный акт принят в его пользу.

В данном случае суд установил наличие в действиях учреждения указанного правонарушения, снизив при этом только размер назначенного штрафа. При уменьшении судом штрафных санкций в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером нарушения и организационно-правовой формой учреждения, привлеченного к ответственности, судебный акт не является принятым в пользу заявителя, в связи с отказом в удовлетворении по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судебный акт принят не в пользу учреждения, исходя из смысла статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные заявителем в ходе рассмотрения дела об оспаривании решения управления в суде, возмещению не подлежат.

Нарушение срока обжалования решения в суд со стороны учреждения не выявлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области от 05.05.2017 № 074S19170002715 о привлечении муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя России ФИО1 города Южно-Сахалинска к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и требование об уплате финансовых санкций от 26.05.2017 № 074S01170049306 в части назначенного штрафа в размере 51 750 рублей недействительными, как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного образования».

В удовлетворении остальной части требований муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя России ФИО1 города Южно-Сахалинска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Ф. Мухаметшин