Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А04-8380/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8380/2024
г. Благовещенск
12 февраля 2025 года
изготовление решения в полном объеме


29 января 2025 года

объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Колмаковым С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Восточная строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
государственному казенному учреждению Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в государственный контракт

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 11.09.2024, сроком на один год (в судебных заседаниях: 03.12.2024, 19.12.2024, 09.01.2025, 29.01.2025); ФИО2, по доверенности от 02.12.2024, сроком на один год (в судебном заседании 03.12.2024); ФИО3, по доверенности от 19.07.2024, сроком на один год) (в судебном заседании 21.01.2025);

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 14.11.2024№ 42, сроком на три года (в судебных заседаниях: 03.12.2024, 17.12.2024, 09.01.2025, 21.01.2025, 29.01.2025); ФИО5, по доверенности от 13.11.2024 № 41, сроком на три года (в судебных заседаниях 03.12.2024; 17.12.2024);

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Восточная строительная компания» (далее - истец, ООО «ВСК») с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Амурской области «Строитель» (далее - ответчик, ГКУ АО «Строитель») о внесении изменений в пункт 2.1 государственного контракта на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)» от 06.02.2023 № 23, изложив его в следующей редакции: «Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту» в следующие сроки:

начало – следующий день после дня заключения контракта;

окончание работ – не позднее 31.09.2025 года.

Календарные сроки выполнения отдельных этапов работ определены в Графике исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту)».

Заявленные требования обоснованы тем, что между ГКУ АО «Строитель» (государственный заказчик) и ООО «ВСК» (подрядчик) заключен государственный контракт от 06.02.2023 № 23 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)».

Согласно пункту 2.1 данного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту» в следующие сроки: начало – следующий день после дня заключения контракта; окончание работ – не позднее 28.06.2024 года.

Календарные сроки выполнения отдельных этапов работ определены в Графике исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту)».

ООО «ВСК» указало, что в ходе выполнения работ были выявлены дополнительные работы, которые не были предусмотрены техническим заданием.

05.08.2024 истец направил ответчику письмо с предложением продлить срок исполнения контракта до 31.09.2025, в связи с увеличением объема работ, увеличением времени на доставку груза и т.д.

19.08.2024 в адрес истца поступил отказ в продлении срока исполнения контракта.

03.09.2024 ООО «ВСК» повторно направило письмо ГКУ АО «Строитель» с просьбой продлить срок исполнения контракта от 06.02.2023 № 23 до 31.09.2025.

Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют об отсутствии вины подрядчика в затягивании срока исполнения контракта, поскольку техническое задание заказчиком было сделано неправильно, что и привело к невозможности исполнения предмета контракта в срок.

Истец в судебном заседании 03.12.2024 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске; заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

ООО «ВСК» указало, что цокольный этаж не был установлен проектной документацией, в задание не проектирование указано пункт 21.4 требование к стенам, подвалу и цокольному этажу – определить проектором, то есть после заключения контракта, сделав проект, проведя государственную экспертизу проекта, стало понятно о необходимости увеличения стоимости контракта и создание цокольного этажа, данный факт подтверждается перепиской между сторонами и ГАУ АО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в связи с этим согласование проекта и проведение ее экспертизы затянулось.

Истец также ранее пояснил, что поскольку потребовалось увеличение объема работ и цены контракта, составление новой сметы и проведение изысканий, прохождение дополнительной экспертизы, которая не была предусмотрена сметой, сроки исполнения контракта затянулись; первоначальная смета ГКУ АО «Строитель» составлена не надлежащим образом.

Ответчик в судебном заседании 03.12.2024 исковые требования не признал, ранее представил отзыв, в котором указывает, что подрядчик до настоящего времени не выполнил первый этап контракта; указание истца на необходимость проведения дополнительных работ не соответствует действительности, проектирование осуществлялось в рамках установленного контрактом технического задания (выполнение дополнительных работ сторонами не согласовывалось; техническое задание дополнительными соглашениями от 13.02.2023 № 1, от 01.03.2023 № 2 не изменялось); подрядчиком в ходе проектирования был разработан некорректный Проект организации строительства (не предусмотрена логистика доставки материалов), что на этапе проверки сметной части привело к значительному уменьшению сметной стоимости строительства до не соответствующего действительности уровня. Повторное прохождение государственной экспертизы в связи с корректировкой Проекта организации строительства было осуществлено по инициативе подрядчика и вследствие его неосмотрительности при первоначальной подготовке проектной документации.

В судебном заседании 03.12.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 17.12.2024. В судебном заседании 17.12.2024 объявлялся перерыв до 19.12.2024. В судебном заседании 19.12.2024 объявлялся перерыв до 09.01.2025.

Истец представил дополнения по иску, из которых в частности следует, что сроки исполнения контракта затянулись в связи с тем, что потребовалось увеличение работ и цены контракта, составление новой сметы и проведение изысканий, прохождение дополнительной экспертизы, которая не была предусмотрена сметой; заказчиком была не надлежащим образом составлена первоначальная смета.

ООО «ВСК» ходатайствовало о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАУ «Амургосэкспертиза», прокуратуру Амурской области, ООО «Востокинвестпроект» для дачи пояснений относительно сроков выполнения работ с учетом выявленных обстоятельств.

Суд, рассмотрев ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАУ «Амургосэкспертиза», прокуратуру Амурской области, ООО «Востокинвестпроект», отказал в его удовлетворении на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

По смыслу части 1 статьи 51 АПК РФ третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. После разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Судом не установлено и истцом не обосновано каким образом результаты рассмотрения настоящего дела могут повлиять на права и обязанности ГАУ «Амургосэкспертиза», ООО «Востокинвестпроект», прокуратуры Амурской области по отношению к одной из сторон рассматриваемого дела, с учетом заявленного основания и предмета иска.

Ответчик представил дополнение к отзыву, из которого в частности следует, что инженерные изыскания по контракту выполнены в рамках установленного контрактом срока; последующая просрочка выполнения работ по проектированию и прохождению государственной экспертизы возникла исключительно по вине подрядчика.

В судебном заседании 09.01.2025 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.01.2025.

Истец в судебном заседании 21.01.2025 уточнил требования, просил внести изменения в государственный контракт от 06.02.2023 № 23 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т.) Магдагачи», изложив пункт 2.1 в следующей редакции «Подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту) в следующие сроки:

начало – следующий день после дня заключения контракта;

окончание работ – не позднее 27.11.2025 года.

Календарные сроки выполнения отдельных этапов работ определены в Графике исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту)».

ООО «ВСК» пояснило, что проектировщики получили новые индексы для расчета ПСД на 4 квартал 2024 года, срок проектирования составит 30 рабочих дней - до 27.01.2025, далее проведение экспертизы проектной документации до 30 рабочих дней - до 27.02.2025 (должны были сделать по контракту до 30.09.2023 + 516 дней), затем переход к строительству, но для того чтобы начать строительство необходимы определенные погодные условия, в том числе для озеленения территории, так как это Северные районы потребуется время для тепла, который будет  ближе к августу 2025 года, в связи с этим истец и просит увеличить срок до 30.09.2025 (должны быть сделаны по контракту до 28.06.2024+460 дней); следовательно выполнение проектных работ увеличилось на 516 дней, а выполнение строительно-монтажных на 460 дней, так как на выполнение строительно-монтажных работ предусмотрено девять месяцев, с 27.02.2025 года + 9 месяцев, срок исполнения контракта увеличится до 27.11.2025 года.

Судом уточненные исковые требования приняты к рассмотрению на основании части 1 стати 49 АПК РФ.

Ответчик в судебном заседании 21.01.2025 уточненные исковые требования не признал, просил в иске отказать.

В судебном заседании 21.01.2025 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.01.2025.

Истец в судебном заседании после перерыва уточнил требования, просил внести изменения в государственный контракт от 06.02.2023 № 23 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: «Строительства общественной бани в рабочем поселке (п.г.т.) Магдагачи», изложить пункт 2.1 в следующей редакции: «Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту) в следующие сроки:

начало – следующий день после дня заключения контракта;

окончание работ – не позднее 31.09.2025 года.

Календарные сроки выполнения отдельных этапов работ определены в Графике исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту)».

Судом уточненные исковые требования приняты к рассмотрению на основании части 1 стати 49 АПК РФ.

Ответчик в судебном заседании после перерыва представил дополнения к отзыву, считает уточненные исковые требования ООО «ВСК» не подлежащими удовлетворению.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

06.02.2023 между ГКУ АО «Строитель» (государственный заказчик) и ООО «ВСК» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т.) Магдагачи» № 23 (далее - контракт), согласно пункту 1.1 данного контракта подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т.) Магдагачи» (далее - объект), получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполнить строительно-монтажные работы по строительству объекта капитального строительства, и иные действия, необходимые для выполнения работ по контракту (далее - работы), в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение № 1), Сметой контракта (Приложение № 2), Графиком исполнения контракта (Приложение № 3), и передать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные контрактом, обеспечить получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта проектная и рабочая документация, подготовленная подрядчиком по контракту в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту), документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ при наличии: положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, соответствующим требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В случае получения по вине подрядчика отрицательного заключения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, соответствующий результат работ считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактически понесенным расходам подрядчика.

В силу пункта 1.5 контракта результатом выполненной работы по настоящему контракту является построенный объект, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и ознакомлен с условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ (пункт 1.6 контракта).

В пункте 1.7 контракта установлено, что подрядчик полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по контракту и получил полную информацию по все вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы. Подрядчик принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Никакая иная работа подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему контракту.

Согласно пункту 2.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту) в следующие сроки:

начало – следующий день после дня заключения контракта;

окончание работ – не позднее 28.06.2024 года.

Календарные сроки выполнения отдельных этапов работ определены в Графике исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта работы по контракту выполняются подрядчиком в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту), а также разработанным на основании проектной документации Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3.1 к Контракту).

Сроки окончания выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной и рабочей документации, получения заключения государственной экспертизы результатов проектной документации и инженерных изысканий, определены Графиком исполнения контракта (приложение № 3 к Контракту), а сроки и размере оплаты выполненных в соответствии с Контрактом работ – Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 4 к Контракту).

График исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту), График выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3.1 к Контракту) устанавливают общие сроки выполнения работ, сроки выполнения отдельных этапов работ и промежуточные сроки выполнения работ. Графики подписываются одновременно с Контрактом и являются его неотъемлемой частью.

Порядок выполнения проектных работ по Контракту предусматривает работы по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, оплата которых производится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что цена контракта (работ) составляет 69 339 689,31 руб., налог на добавленную стоимость (далее - НДС) не предусмотрен. Стоимость отдельных этапов выполнения работ определена в Смете контракта (Приложение № 2), в том числе:

стоимость работ по подготовке проектной и рабочей документации (в том числе стоимость инженерных изысканий, прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий) составляет 3 875 712,31 руб.;

стоимость работ по строительству объекта «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т.) Магдагачи» составляет 65 463 977 руб.

Настоящий контракта вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 12.1 контракта).

В силу пункта 12.2 контракта окончание срока действия настоящего контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Письмом от 05.08.2024 № 55 истец просил ответчика продлить срок исполнения государственного контракта на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)» от 06.02.2023 № 23 до 31.09.2025, в связи с увеличением объема работ, увеличением времени на доставку груза и т.д.

Ответчик письмом от 19.08.2024 № 4485 отказал в продлении срока исполнения государственного контракта от 06.02.2023 № 23.

Направленное ООО «ВСК» повторное письмо от 03.09.2024 ГКУ АО «Строитель» с просьбой продлить срок исполнения контракта от 06.02.2023 № 23 до 31.09.2025 оставлено без удовлетворения, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из условий заключенного государственного контракта следует, что между сторонами сложились правоотношения, вытекающие из договора подряда, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Заключенным между сторонами государственным контрактом от 06.02.2023 № 23 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)» установлено, что подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту) в следующие сроки:

начало – следующий день после дня заключения контракта;

окончание работ – не позднее 28.06.2024 года.

Календарные сроки выполнения отдельных этапов работ определены в Графике исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту).

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 ГК РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

В силу пункта 13.1 государственного контракта от 06.02.2023 № 23 при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

13.02.2023, 01.03.2023 между сторонами подписаны дополнительные соглашения № 1, № 2 к государственному контракту на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)» от 06.02.2023 № 23, однако дополнительного соглашения об изменении срока окончания работ по контракту не заключалось.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В силу статьи 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

В статье 95 Закона № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для изменения условий заключенного контракта по соглашению сторон.

Таким образом, сроки выполнения подрядных, строительных работ могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 ГК РФ, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как установлено пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы, и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

При этом с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

ООО «ВСК» указывает, что подрядчиком были выявлены дополнительные работы, в том числе создание цокольного этажа, которые небыли предусмотрены техническим заданием, поскольку техническое задание заказчиком сделано некорректно, что привело к увеличению цены контракта и невозможности исполнения предмета контракта в установленный срок.

Письмом от 05.08.2024 подрядчик просил государственного заказчика продлить срок исполнения контракта, сославшись, что проектированные им дополнительные работы составляют до 40% затрат от общих конструктивных работ.

Согласно условиям государственного контракта от 06.02.2023 № 23 подрядчик обязан выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)», в полном соответствии с Заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту), получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполнить строительно-монтажные работы по строительству объекта и исполнить обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями Контракта и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (пункт 5.2.1 контракта).

В соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.6, 5.3.9, 5.3.10, 5.3.13 государственного контракта от 06.02.2023 № 23 на этапе выполнения инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации. Прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий подрядчик в частности обязан:

- принять на себя обязательства в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение № 1) в сроки, установленные контрактом, в том числе Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к контракту) выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)», получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- результат работ по инженерным изысканиям должен быть достоверным и достаточным для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также для обоснования конструктивных и объемно - планировочных решений, установления проектных значений и характеристик зданий и сооружений, мероприятий инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды. Расчетные данные в составе результата работ должны быть обоснованы подрядчиком;

- выполнить все работы по разработке проектной и рабочей документации в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту), условиями контракта, требованиями действующих нормативных документов (СНиП, СанПиН, НПБ, СП, ТУ, ГОСТ и пр.), а также другими нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения сторонами;

- разработать проектную документацию, входящую в состав проектной документации, с учетом действующих сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов;

- по доверенности от государственного заказчика своими силами и за свой счет получить и предоставить государственному заказчику положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с устранением всех полученных замечаний от экспертной организации.

Также по условиям государственного контракта от 06.02.2023 № 23 государственный заказчик обязан в частности согласовать при отсутствии недостатков (дефектов) представленную подрядчиком проектную документацию (сметный раздел + конструктивная часть) в соответствии с требованиями, установленными настоящим контрактом, Заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту) в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента ее получения государственным заказчиком. Утвердить проектную и рабочую документацию, прошедшую государственную экспертизу и получившую положительное заключение в соответствии с требованиями, установленными настоящим контрактом, в течение 10 календарных дней с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке (пункт 4.2.4 данного контракта).

Согласно условиям Задания на проектирование (пункт 9 Приложения № 1 к Контракту от 06.02.2023 № 23) срок строительства объекта определяется проектом (проект организации строительства, ПОС); площадь здания уточняется при разработке архитектурно-планировочных решений на стадии согласования с государственным заказчиком (пункт 10 Приложения № 1 к Контракту от 06.02.2023 № 23); стоимость строительства определяется на основании разработанной ПСД (пункт 15 Приложения № 1 к Контракту от 06.02.2023 № 23).

При этом из условий Задания на проектирование (пункт 21.4 Приложения № 1 к Контракту от 06.02.2023 № 23) следует, что требования к стенам, подвалам и цокольному этажу (указывается необходимость применения материалов, изделий, конструкций либо определяются конкретные требования к материалам, изделиям, конструкциям) – определяется проектом.

Таким образом, согласно заключенному государственному контракту от 06.02.2023 № 23 разработка проектной и рабочей документации, в том числе конструктивная часть объекта, срок строительства объекта, определяется проектом организации строительства, при этом данный проект организации строительства выполняется самим подрядчиком.

Количество этажей у объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)» определяется проектом подрядчика, следовательно, необходимость строительства определяется подрядчиком самостоятельно в ходе проектирования.

В соответствии с Графиком исполнения контракта подрядчик обязан выполнить проектные работы не позднее 30.09.2024, а строительно-монтажные работы не позднее 28.06.2024.

ООО «ВСК» пояснило, что 09.09.2024 подрядчиком поданы документы на прохождение повторной экспертизы; данные действия были обусловлены тем, что субподрядной организацией при выполнении проектной документации запроектирован фундамент на основании инженерно-геологических изысканий для строительства объекта, выполненных в марте 2023 года, ООО «Амурземпроект», что влечет за собой строительство цокольного этажа (шифр АЗП-22023-ИГИ. на отметке 631.78 (- 3.220)), в связи с чем, стоимость работ увеличилась до 82 126,81 руб.

Между тем, суд отмечает, что истец просит внести изменения в государственный контракт от 06.02.2023 № 23 исключительно в части продления срока окончания выполнения работ.

Фактически истец указывает на выполнение работ, которые изначально предусмотрены техническим заданием, то есть проектирование и строительство цокольного этажа не является дополнительным объемом работ, поскольку оно не выходит за рамки технического задания.

Кроме того, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе представленную переписку, суд установил, что 06.03.2024 подрядчиком получено положительное заключение государственной экспертизы № 28-1-1-2-009512-2024 в отношении проектной документации, без сметной части, однако в изначальном проекте организации строительства ООО «ВСК» не были учтены вопросы логистики (доставки материалов), что и привило к уменьшению стоимости строительства.

ООО «ВСК» письмом от 18.05.2023 исх. № 55 уведомило ГКУ АО «Строитель» о том, что указанные в государственном контракте от 06.02.2023 № 23 инженерные изыскания выполнены и переданы для получения заключения государственной экспертизы.

ГКУ АО «Строитель» приказом № 300-од от 13.11.2024 утверждена проектная документация на объект: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)» в том числе с показателем количества этажей - 2 (архитектурно-конструктивные решения объекта: проектируемое здание имеет 1 надземный этаж и подвал; общая площадь – 785,4 кв.м.).

В последующем подрядчиком было принято решение скорректировать проект организации строительства и повторно пройти государственную экспертизу.

30.10.2024 получено повторное положительное заключение государственной экспертизы № 28-1-1-2-063840-2024 в отношении проектной документации, без сметной части.

Безусловных доказательств того, что за период с 06.03.2024 по 30.10.2024 просрочка исполнения работ по контракту возникла исключительно по вине государственного заказчика, истцом в материалы дела не представлено.

Более того, из материалов дела следует, что в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ по проектированию (пункт 1.6 Графика исполнения контракта) истцом на основании пункта 10.3.2 контракта от 06.02.2023 № 23 начислена неустойка (пеня), оплатить которую ответчику предложено претензией от 04.09.2023 № 08-02-4163; платежным поручением от 08.04.2024 № 215 истцом уплачена неустойка в размере 17 253,41 руб. за период с 01.08.2023 по 04.09.2023.

Суд отмечает, что из проекта организации строительства следует, что срок строительства объекта даже при данных проектных решениях не превышает предусмотренный контрактом срок выполнения строительно-монтажных работ.

Из представленной в материалы дела переписки, в том числе по поводу проведения государственной экспертизы, судом не усматривается с учетом установленных прав и обязанностей сторон по государственному контракту от 06.02.2023 № 23, что просрочка выполнения работ возникла по вине государственного заказчика; в связи с чем, суд считает необоснованными доводы истца о том, что образовавшейся просрочка является безусловным следствием действий (бездействий) государственного заказчика.

Кроме того, доводы истца относительно вины государственного заказчика, в части несвоевременного предоставления документов, подлежат оценке при рассмотрении требований о взыскании с подрядчика штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ либо в обоснование приостановления выполнения работ.

ООО «ВСК» ссылается на письмо ГАУ «Амургосэкспертиза» от 20.11.2024 № 01362-24/Г28-0057684/80-06 о том, что требуется выполнить корректировку периода составления сметы с 3 квартала 2024 на 4 квартал 2024; данные замечания не могут быть устранены по причине отсутствия индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства для Амурской области по приказу от 17.11.2024 № 969/пр на 4 квартал 2024, которые представляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 39 задания государственного контракта от 06.02.2023 № 23 определены требования к подготовке сметной документации (в том числе метод определения сметной стоимости строительства) согласно которым подрядчик обязан в составе сметной документации выполнить: сводный сметный расчет, составленный в двух уровнях цен: в базисном уровне цен на 01.01.2000 года и в уровне цен на дату сдачи сметной документации в органы государственной экспертизы.

При этом из данного пункта задания также следует, что подрядчик обязан сметную документацию оформить в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.

При определении сметной стоимости строительства базисно-индексным методом одновременно со сводным сметным расчетом в текущем уровне цен (с применением индексов сметной стоимости, сведения о которых включены в ФРСН, на один и тот же период) разрабатывается отдельный сводный сметный расчет в базисном уровне цен (пункт 136 данной методики).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после получения подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы (без сметной части) ожидать принятия индексов изменения сметной стоимости строительства на следующий квартал не нужно, поскольку сводный сметный расчет разрабатывается в текущем уровне цен, что также следует из письма (о некомплектности документации) ГАУ «Амургосэкспертиза» от 20.11.2024 № 01362-24/Г28-0057684/80-06.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в том числе фотоотчетом о ходе выполнения работ по контракту, пояснениями ГКУ АО «Строитель» о том, что техническая готовность объекта капитального строительства составляет 50 % и с учетом сроков определенных в проекте организации строительства (8 месяцев); суд приходит к выводу о том, что работы по благоустройству и озеленению территории, которые в ходе исполнения государственного контракта от 06.02.2023 № 23 выполняются подрядчиком в последнюю очередь, будут начаты летом 2025, то есть при необходимых для этого погодных условиях.

Ссылка ООО «ВСК» на положения части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ судом  признается несостоятельной, поскольку невозможность исполнить государственный контракт от 06.02.2023 № 23 по независящим от сторон обстоятельствам, судом не установлено.

Фактически заявленные ООО «ВСК» доводы в обоснование уточненных исковых требований к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не относится.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования ООО «ВСК» о внесении изменений в государственный контракт на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: «Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т. Магдагачи)» от 06.02.2023 № 23.

ООО «ВСК» при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. по платежному поручению от 11.09.2024 № 761, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине в размере 50 000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области


Судья                                                                                                           Д.С. Аныш