Решение от 15 февраля 2026 г. АС Тюменской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27107/2025
г. Тюмень
16 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «РОССЕТИ ТЮМЕНЬ» ИНН <***>

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным уведомления о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута от 11.11.2025 № 251111115/10-3, устранении допущенных нарушений, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.,

третье лицо – Департамент лесного комплекса Тюменской области,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.09.2024 № 101-989,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.06.2024 № 60/08-3-Д,

установил:

АО «Россети Тюмень» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным уведомления о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута от 11.11.2025 № 251111115/10-3, устранении допущенных нарушений, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области, который своего представителя в судебное заседание не направил. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Поскольку заявитель обратился в суд 08.12.2025, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно представленному отзыву Департамент лесного комплекса Тюменской области просит принять решение на усмотрение суда.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

05.11.2025 Общество обратилось в Департамент с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства: «Электроснабжение ДНТ «Красная горка» (далее - ЭСК) в соответствии с п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для оказания услуг электроснабжения населения.

Департамент уведомлением от 11.11.2025 № 251111115/10-3 вернул ходатайство АО «Россети Тюмень» без рассмотрения, указав, что оно подано в орган исполнительной власти, не уполномоченный на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

В оспариваемом уведомлении Департамент указывает, что проектные границы публичного сервитута частично расположены в границах земель лесного фонда (границы публичного сервитута пересекают границы Тюменского лесничества в Тюменской области (72:17-15.3), поэтому заявление подлежит рассмотрению в Департаменте лесного комплекса Тюменской области.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает оспариваемое уведомление Департамента от 11.11.2025 № 251111115/10-3 незаконным и необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица, право собственности которых на сооружения возникло до 01.09.2018, и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений.

Согласно п. 11 ст. 23 ЗК РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, равно как сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Ч. 2 этой же статьи предусмотрено, что одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Право собственности на ЭСК зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.10.2022.

В цепях эксплуатации существующего объекта электросетевого хозяйства публичный сервитут в отношении земельных участков / части земельного участка устанавливается в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ (п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ).

Статьей 39.38 ЗК РФ определены уполномоченные органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута. В силу п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса РФ устанавливается решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения.

Таким образом, публичный сервитут устанавливается в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется: федеральный орган исполнительной власти принимает решение в отношении инженерных сооружений федерального значения, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении инженерных сооружений регионального значения, орган местного самоуправления - в отношении инженерных сооружений местного значения.

На основании письма Министерства энергетики РФ от 15.10.2018 № АТ-10652/08 «Об определении видов объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования» считается целесообразным отнесение воздушных линий электропередачи и подстанций, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 10 кВ, к объектам местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования муниципального образования.

Как следует из ч. 2 ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Указанные положения применяются в том числе в отношении земель лесного фонда.

Следовательно, по общему правилу земельными участками (землями) распоряжаются органы власти, представляющие публичного собственника. При принятии решений об установлении публичного сервитута земельное законодательство имеет приоритет перед лесным.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (решения Арбитражного суда Тюменской области от 16.10.2023 по делу № А70-17373/2023, от 31.10.2023 по делу № А70-15863/2023, от 12.02.2025 по делу № А70-25056/2024).

При этом в силу ст.39.37 ЗК РФ под инженерными сооружениями понимаются объекты электросетевого хозяйства, тепловые сети, водопроводные сети, сети водоотведения, линии и сооружения связи, линейные объекты системы газоснабжения, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы, их неотъемлемые технологические части, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газе-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались.

В соответствии с п.1 ст.39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно п.2 ст.39.39 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы ст.39.41 ЗК РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены ст.39.44 ЗК РФ.

Полномочиями по установлению публичных сервитутов наделены отдельные органы исполнительной власти федерального значения, регионального значения и органы местного самоуправления в соответствии с положениями о них.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.83 ЛК РФ осуществление полномочий по установлению публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в сфере лесных отношений, могут быть наделены полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда для размещения объектов регионального значения в установленном действующим законодательном порядке.

Учитывая изложенное, если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики регионального значения полностью входят в границы земель лесного фонда Тюменской области, то установление публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда Тюменской области, относится к полномочиям Департамента лесного комплекса Тюменской области.

В случае, если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики пересекаются с землями лесного фонда Тюменской области (его площадь частично накладывается на земли лесного фонда Тюменской области), то установление публичных сервитутов осуществляется органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется.

В соответствии с ч. 4 ст. 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Установление (изменение) границ лесничеств отнесено к исключительным полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Границы лесничеств на территории Тюменской области установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.09.2008 № 270 «Об определении количества лесничеств в Тюменской области и установлении их границ».

Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При сопоставлении границ сооружения с кадастровым номером 72:17:1609001:1501, сведения о котором внесены в ЕГРН, с материалами лесоустройства установлено, что объект недвижимости частично расположен на землях лесного фонда, Тюменского лесничества, Богандинского участкового лесничества, ФИО3, квартал № 211 (выделы 45, 47, 49, 50, 139).

Таким образом, установление публичного сервитута в целях эксплуатации существующего объекта электросетевого хозяйства «Электроснабжение ДНТ «Красная горка» относится к полномочиям Департамента имущественных отношений Тюменской области.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой по делам № А70-19297/2023, № А70-17407/2024, № А70-17409/2024, № А70- 25056/2024.

Таким образом, уведомление Департамента имущественных отношений

Тюменской области о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута от 11.11.2025 № 251111115/10-3 подлежит признанию незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области принять, рассмотреть ходатайство АО «Россети Тюмень» от 05.11.2025 и вынести решение об установлении публичного сервитута.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 50000 руб., которая в силу ст.110 АПК подлежит взысканию РФ с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента имущественных отношений Тюменской области от 11.11.2025 № 251111115/10-3 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области принять, рассмотреть ходатайство АО «Россети Тюмень» от 05.11.2025 и вынести решение об установлении публичного сервитута.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу АО «РОССЕТИ ТЮМЕНЬ» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.