Решение от 9 января 2020 г. по делу № А67-12864/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 12864/2019

09.01.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2019 года.

Судья Арбитражного суда Томской области Павлов Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (634537, Томская область, Томский район, улица 12 км. (тракт Томск – Итатка тер.) ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 01-04-688/1 от 20.08.2019, № 01-04-688/2 от 20.08.2019

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019

от Управления – ФИО3 по доверенности от 24.09.2019 № 16/19, ФИО4 по доверенности № 274/13 от 25.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа» (обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области о признании незаконными и отмене предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 01-04-688/1 от 20.08.2019, № 01-04-688/2 от 20.08.2019.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в отзыве на заявление, его представители в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 15.07.2019 г. по 09.08.2019 г. в соответствии с Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №01-04-688 от 09.07.2019 г. была проведена плановая проверка с целью исполнения плана проведения проверок деятельности юридических лиц, утв. приказом руководителя Управления Росеельхознадзора по Томской области от 29.12.2018 г. №01-02-423 по соблюдению требований земельного законодательства РФ на земельных участках с кадастровыми номерами: 70:14:0300083:1011, 70:14:0300083:1010, 70:14:0300083:922. 70:14:0300083:923, 70:24:0300083:924. 70:14:0300083:928, 70:14:0300084:296, 70:14:0300083:925, 70:14:0300084:288, 70:14:0300084:289, 70:14:0300084:296, 70:14:0300084:295, 70:14:0300084:300, 70:14:0300084:390, 70:14:0300084:293,

70:14:0300084:293,

70:14:0300084:284,

70:14:0300083:1023,

70:14:0300083:1028,

70:14:0300083:1038,

70:14:0200033:1263,

70:14:0300083:992.

70:14:0300084:286,

70:14:0300084:291.

70:14:0300083:1031,

70:14:0300083:1025,

70:14:0300083:1024,

70:14:0200033:1369.

70:14:0300083:994.

70:14:0300084:294.

70:14:0300084:287, 70:14:0300083:1021, 70:14:0300083:1026,

70:14:0200033:1368, 70:14:0200033:1264, 70:14:0300083:1297,

70:14:0200033:2231, расположенных по адресу: Томская область, Томский район.

По результатам проверки был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора)№01-04-688 от 20.08.2019 г.(Далее по тексту - Акт проверки).

На основании Акта проверки должностным лицом контролирующего органа в адрес АО «Аграрная Группа» (далее по тексту «Общество») были выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №01-04-688/1 и №01-04-688/2 от 20.08.2019 г.

В соответствии с Предписанием №01-04-688/1 от 20.08.2019 т; Обществу в срок до 16.03.2020 г. необходимо разработать проект рекультивации на следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения:

-70:14:0200033:1263,

-70:14:0200033:2231,

70:14:0200033:1368.

В соответствии с Предписанием №01-04-688/2 от 20.08.2019 г. Обществу в срок до 21.09.2020 г. необходимо провести рекультивацию на следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения:

-70:14:0200033:1263,

-70:14:0200033:2231,

-70:14:0200033:1368.

Не согласившись с данными предписаниями, общество обратилось в Арбитражный суд Томской области с данным заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из указанных норм права следует, что для признания незаконными решения и действия (бездействия) публичного органа требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительными предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства № 01-04-688/1 от 20.08.2019, № 01-04-688/2 от 20.08.2019 суд приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления, пояснений представителя общества, данных в ходе судебного разбирательства, доводы относительно оспариваемых предписаний сводятся к тому, что отсутствует факт причинения ущерба земельным участкам, нарушены методики отбора проб почвы, отсутствовали полномочия должностныхлиц на отбор проб почвы, использовали недопустимые в проверкеустройства (беспилотный летательный аппарат), в экспертных заключениях есть ссылки на несуществующие документы.

Между тем данные доводы заявителя опровергаются материалами дела.

Так, согласно ст.3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведение рекультивации и консервации земель» (вместе с Правилами проведение рекультивации и консервации земель) разработка проекта рекультиваци земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании п. 2 Правил установлены понятия:

-деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов;

-нарушение почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного

слоя;

-нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Как указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среде).

В рамках проверки пробы для исследования направлялись в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория».

Из представленных экспертных заключений от 16.08.2019 № 97/409 97/410, 97/411, 97/412, ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» следует, что на исследованных земельных участках имеет место деградация, порча и уничтожение плодородного слоя почвы.

При отборе проб почвы применялся «ГОСТ 17.4.4.02-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа»

Согласно п. 5.3 для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг, что соответствует объему отбора проб, указанному в акте отбора проб почвы от 30.07.2019 года.

При отборе проб участвовали должностные лица, которыми соблюдены требования Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При отборе проб почвы беспилотный летательный аппарат не применялся. Замеры площади проводились 50-ти метровой поверенной рулеткой «ЭНКОР», свидетельство о поверке от 21.05.2019 г. № 2119/F.

Обществу с актом проверки от 20.08.2019 года направлены экспертные заключения, выполненные ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория». Протоколы испытаний, указанные лабораторией, не предоставлялись, поскольку результаты отражены в экспертных заключениях.

Кроме того, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Формулировки выданных предписаний должны быть корректны и точны, содержать, какие конкретно действия необходимо произвести.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В данном случае оспариваемые предписания содержат указание на выявленное нарушение, наименование нормативного акта, требование которого нарушены, срок устранения, конкретные действия, которые надлежит исполнить обществу в установленный срок.

То есть, оспариваемые предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 01-04-688/1 от 20.08.2019, № 01-04-688/2 от 20.08.2019 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст.110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Г.Д. Павлов