Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А29-12343/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12343/2017
10 ноября 2017 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Огородниковой Н.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 66 комбинированного вида» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании штрафа,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) (далее – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное), орган пенсионного фонда, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 66 комбинированного вида» (далее – МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида», страхователь, учреждение) 39 000 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, начисленных на основании решения № 007S19160000299 от 14.10.2016.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 07.09.2017 по делу № А29-12343/2017 заявление ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства; о возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признает, при этом указывает на недействительность решения № 007S19160000299 от 14.10.2016 в части размера штрафа, поскольку при его принятии Управлением не учтены смягчающие вину обстоятельства, в том числе: совершение правонарушения впервые, незначительность периода просрочки сдачи отчетности, отсутствие умысла в допущенном нарушении, задолженности по страховым взносам, непричинение ущерба бюджету; что учреждение является бюджетным, оказывающим образовательные услуги населению, финансируется исключительно за счет средств, доведенных до него учредителем, собственных денежных средств, в том числе необходимых для оплаты штрафа, страхователь не имеет; что обстоятельства, отягчающие ответственность отсутствуют. Заявлено о пропуске срока на взыскание штрафа в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 03.11.2017.

07 ноября 2017 г. ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова сторон путем исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 3 по Республики Коми 15.08.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого реестра юридических лиц по состоянию на 05.09.2017.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и зарегистрировано в качестве такового по месту осуществления деятельности в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное).

ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) проведена камеральная проверка учреждения по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за май 2016 года (акт камеральной проверки № 007S18160000465 от 09.09.2016).

По результатам проверки заявителем вынесено решение № 007S19160000299 от 14.10.2016 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 39 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе о его страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) за май 2016 года.

Требованием № 007S001160098816 от 16.11.2016 ответчику предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 06.12.2016.

Поскольку сумма штрафа в установленный срок обществом не уплачена, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании указанной суммы штрафа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 этого Федерального закона понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ, действовавшей на момент принятия Управлением спорного решения, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанный выше пункт 2.2 введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 1 апреля 2016 г.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах». Кроме того, утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

Таким образом, срок представления сведений за май 2016 года – не позднее 10 июня 2016 г.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что необходимые для осуществления персонифицированного учета сведения за май 2016 года МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида» представило в Управление 14 июня 2016 г., т.е. с нарушением установленных сроков.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Довод ответчика о пропуске заявителем срока на взыскание штрафа в судебном порядке подлежит отклонению, поскольку в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

До 01.01.2017 порядок взыскания штрафов был установлен Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

В силу пунктов 5.5 и 5.7 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Названный закон утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога (пени, штрафа) в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Налогового кодекса РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 Налогового кодекса РФ.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Срок для взыскания штрафа указанной нормой не установлен.

В силу статьи 115 Налогового кодекса РФ налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из приведенных выше норм, срок для обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций с организаций после отмены судебного приказа не определен.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в адрес МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида» направлялось требование № 007S001160098816 от 16.11.2016 об уплате штрафа в размере 39 000 руб. в срок до 06.12.2016.

20 февраля 2017 года ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида» штрафа в указанном размере.

21 февраля 2017 года Арбитражным судом Республики Коми вынесен судебный приказ по делу № А29-1916/2017 о взыскании с МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида» в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) 39 000 руб. штрафных санкций.

Определением суда от 13.03.2017 судебный приказ отменен.

С настоящим заявлением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) обратилось в арбитражный суд 05.09.2017, то есть в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Таким образом, применяя по аналогии нормы статьи 48 Налогового кодекса РФ, суд приходит к выводу, что срок на взыскание задолженности в судебном порядке заявителем не пропущен.

Вместе с тем, как указывалось выше, на момент вынесения фондом оспариваемого решения подлежал применению пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ, действовавшей с 01.04.2016 до 01.01.2017, согласно которой страхователь обязан был представлять рассматриваемые сведения (о страховом номере, ФИО и ИНН) ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ в указанную норму внесены изменения, и в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь представляет рассматриваемые сведения ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, с 01.01.2017 отменена обязанность страхователей представлять отчетность в срок не позднее 10-го числа календарного месяца, следующего за отчетным. Такая отчетность может быть представлена ими в любой следующий день, но не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»).

Судом установлено, что необходимая отчетность за май 2016 года представлена страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 14.06.2016, то есть до истечения пятнадцатидневного срока для их представления (в редакции пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей после 01.01.2017).

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом в действиях учреждения фактически отсутствует событие правонарушения, в связи с чем решение Управления не подлежит исполнению.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П также указано, что императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 Налогового кодекса РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, могут быть признаны иные, прямо не упомянутые в данной норме, обстоятельства.

Принимая во внимание устранение законодателем с 01.01.2017 общественной опасности рассматриваемого правонарушения, суд приходит к выводу, что в данном случае учреждение подлежит освобождению от ответственности, что, в свою очередь, соответствует принципам назначения и исполнения наказания (с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств) (постановление Конституционного Суда от 19.01.2016 № 2-П).

На основании изложенного, требования ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, постановлениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №№ 34, 37, статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ухте Республики Коми (межрайонное) о взыскании с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 66 комбинированного вида» 39 000 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, начисленных на основании решения № 007S19160000299 от 14.10.2016, отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.С. Огородникова