Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А07-21919/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21919/20
г. Уфа
13 октября 2020 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В., рассмотрев дело по заявлению

И.о. Удмуртского транспортного прокурора (<...>)

к АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от сторон: не явились, извещены надлежащим образом.

И.о. Удмуртского транспортного прокурора А.А.Вольхин (далее- административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении суда о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений против перехода к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Удмуртской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта необщего пользования в хозяйствующих субъектах, железнодорожные пути необщего пользования которых примыкают к станции Нефтекамск Горьковской железной дороги.

В ходе проверки установлено, что Акционерным обществом «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) нарушены требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 №710 (далее - ТР ТС 003/2011).

По результатам проверки составлены справка от 17.08.2020, справка о результатах обхода железнодорожных путей необщего пользования АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» от 14.08.2020, акт проверки от 26.08.2020 , выдано представление об устранении нарушений законодательства о безопасности при эксплуатации железнодорожного транспорта, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.09.2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 №710 его требования распространяются на инфраструктуру железнодорожного транспорта, в том числе общего и необщего пользования (далее - инфраструктура железнодорожного транспорта) и обязательны при оценке соответствия продукции.

Пунктом 3 ст. 1 ТР ТС 003/2011 определено, что настоящий технический регламент ТС устанавливает требования к инфраструктуре железнодорожного транспорта в целях защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранности имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности.

На основании абз. 17 ст. 2 ТР ТС 003/2011 под инфраструктурой железнодорожного транспорта понимается технологический комплекс, включающий в себя подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта, составные части подсистем и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, обеспечивающие функционирование этого комплекса.

Абзацем 33 ст. 2 ТР ТС 003/2011 установлено, что составной частью подсистемы является в том числе оборудование специального назначения,

обеспечивающеефункционированиеподсистеминфраструктуры железнодорожного транспорта и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.

В силу п. 5 приложения №1 «Составные части подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта» к ТР ТС 003/2011 железнодорожный переезд является составной частью подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу абз. 11 ст. 2 ТР ТС 003/2011 железнодорожный переезд представляет собой пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств

Подпунктом «к» п. 23 ст. 4 ТР ТС 003/2011 установлено, что в целях обеспечения безопасности к железнодорожному пути, составным частям железнодорожного пути и элементам составных частей железнодорожного пути устанавливаются следующие требования: все железнодорожные переезды со стороны автодороги должны быть оборудованы предупредительными знаками, а также в зависимости от интенсивности движения автотранспорта - сигнальными и заградительными устройствами.

На основании п. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В силу п. 3.1 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» ГОСТ Р 52765-2007, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №269-ст, к элементам обустройства автомобильной дороги относится комплекс зданий и сооружений обслуживания движения, технических средств и устройств, предназначенных для организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения относят технические средства по ГОСТ Р 52289, а также средства и устройства, перечисленные в таблице 1 настоящего стандарта.

Пунктом 1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, установлено, что под техническим средством организации дорожного движения понимается дорожный знак, направляющее устройство на автомобильных дорогах общего пользования.

При этом, в силу ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» под владельцем инфраструктуры понимается юридическое лицо, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Проведенная в период с 12 августа 2020 года по 26 августа 2020 года Удмуртской транспортной прокуратурой проверка показала, что в нарушение указанных положений законодательства о техническом регулировании на железнодорожном переезде, расположенном на пути №2, владельцем которого — является АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта», с

обеих сторон переезда со стороны автомобильной дороги не установлены предупреждающие знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума».

Кроме того, на железнодорожном переезде, расположенном на пути №4 владельцем которого является АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта», отсутствуют направляющие (сигнальные) столбики.

Эксплуатация железнодорожном переезде с перечисленными выше нарушениями требований технических регламентов образует событие административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв, согласно которому требования признает, сообщил, что все нарушения своевременно устранены, просит применить меру ответственности в виде предупреждения.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные заявителем доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ арбитражный суд не усматривает, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются существенными по своему характеру.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН <***> ОГРН <***>) является субъектом малого предпринимательства, относится к категории малое предприятие, что подтверждается Единым реестром субъектов малого предпринимательства, запись от 10.08.2017.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что в результате совершенного обществом правонарушения не был причинен вред и не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб также причинен не был.

Судом установлено, что АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН <***> ОГРН <***>)

является субъектом малого и среднего предпринимательства, признает вину, правонарушение оперативно устранено, о чем составлен акт от 28.082020, к административной ответственности привлекается впервые, административным органом не доказан факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, наличие имущественного ущерба, в связи с чем суд считает возможным назначить АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление И.о. Удмуртского транспортного прокурора А.А.Вольхина удовлетворить.

Привлечь АО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН <***> ОГРН <***>)к административной ответственности по 1.3 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова