Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А58-3062/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3062/2018
08 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2018.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Счетной палате Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным в части представления, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – акционерного общества «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: Агентства – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 268, Счетной палаты – ФИО2 по доверенности от 24.01.2018 № 09-14/87, третьего лица АО «Водоканал» - ФИО3 по доверенности от 22.05.2018 № 032юр, третьего лица МинЖКХи Э – не явились, извещены, установил:

государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" – далее Учреждение, Агентство, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Счетной палате Республики Саха (Якутия) – далее Счетная палата о признании недействительным пункта 4 представления от 22.01.2018 № 01/1-08/3 об обеспечении Агентством возврата излишне выплаченной субсидии в межотопительные периоды в связи с завышением объемов поставки коммунальных ресурсов (услуг) акционерным обществом «Водоканал» с учетом возврата суммы субсидии за нарушение условий предоставления в сумме 3 829 400, 53 рублей.

В обоснование заявленных требований Агентство ссылается на то, что Счетной палатой неправильно истолковано положение примечания к приложению № 8 постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2012 № 446, в котором указано, что при отсутствии горячей воды из открытой системы отопления в межотопительный период нормативы на данный период не применяются; при наличии горячей воды из системы отопления в межотопительный период в виде холодной или горячей воды нормативы применяются; нормативы на водоотведение корректируются в зависимости от наличия или отсутствия горячей воды из открытой системы отопления в межотопительный период; Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) были даны разъяснения о применении приложения № 8 постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2012 № 446; с учетом указанных разъяснений Агентство не допустило необоснованной выплаты субсидий АО «Водоканал» и не обязано исполнять пункт 4 оспариваемого представления.

Счетная палата не согласна с заявленными требованиями Агентства по основаниям, указанным в отзыве от 18.06.2018 (л.д. 89 – 91).

Третье лицо АО «Водоканал» поддерживает заявленные требования Агентства по основаниям, указанным в отзыве от 11.07.2018 (поступил в суд 12.07.2018).

Третьим лицом – МинЖКХиЭ отзыв на заявление не представлен.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Судом установлено.

В соответствии с пунктом 2.4 Плана работы Счетной палаты Республики Саха (Якутия) на 2017 год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28.12.2016 № 35-1, Счетной палатой РС (Я) проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных в АО «Водоканал» в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2019 годы»

По результатам проведения контрольного мероприятия в отношении Агентства составлен акт контрольного мероприятия от 11.12.2017 № 02-34/152, в котором отражены выявленные нарушения.

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 26.12.2017 № 31-2.

На основании акта проверки и отчета о результатах контрольного мероприятия Счетной палатой в отношении Агентства вынесено представление от 22.01.2018 № 01/1-08/3.

Представление получено Агентством 23.01.2018.

Агентство, не согласившись с пунктом 4 выданного представления, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя Агентства и возражения представителя Счетной палаты, с учетом позиции представителя третьего лица АО «Водоканал» приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Счетная палата Республики Саха (Якутия) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия), образуется Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Саха (Якутия), Федерального закона № 6-ФЗ, Закона Республики Саха (Якутия) «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» от 10.11.2011 № 976-3 № 837-IV (далее – Закон о Счетной палате РС (Я)».

В силу статьи 8 Закона о Счетной палате РС (Я) к полномочиям палаты отнесены: контроль за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); внешняя проверка годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия) и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; анализ бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Счетная палата РС (Я) осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (пункт 1 статьи 11 Закона о Счетной палате РС (Я)).

Статья 9 Закона о Счетной палате РС (Я) определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании которого палатой составляется отчет.

Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Саха (Якутия), муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 18 Закона о Счетной палате РС (Я)).

Представление палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.

Органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона о Счетной палате РС (Я) проверяемые органы и организации вправе обжаловать действия (бездействия), предписания и представления Счетной палаты РС (Я) в установленном законодательством порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Счетная палата РС (Я) провела контрольное мероприятие в отношении Агентства, включая порядок оформления ее результатов и форму реагирования на выявленные нарушения, в пределах своих полномочий, процедура проведения контрольного мероприятия полностью соответствует закону.

Как следует из оспариваемого представления в нарушение постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2012 № 446 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах» Агентством не учтено примечание в приложении № 8 и соответственно необоснованно применены нормативы к объемам потребления холодной воды и на водоотведение при отсутствии горячей воды из открытой системы отопления в межотопительный период, что привело к завышению объемов холодного водоснабжения на 74 983, 21 куб.м. на сумму субсидии 2 729 138, 36 рублей, водоотведения на 68 567, 54 куб.м. на сумму 3 829 400, 53 рублей.

С учетом выявления указанного нарушения, Счетная палата предложила Агентству обеспечить возврат излишне выплаченной субсидии в межотопительные периоды в связи с завышением объемов поставки коммунальных ресурсов (услуг) акционерным обществом «Водоканал» с учетом возврата суммы субсидии за нарушение условий предоставления в сумме 3 829 400, 53 рублей.

Постановлением Правительства РС (Я) от 13.10.2012 № 446 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, разработанные расчетным методом, в том числе нормативы потребления горячей воды из открытой системы отопления на хозяйственно-бытовые нужды населения, холодной воды и водоотведения при использовании горячей воды из открытой системы отопления для расчета субсидий организациям коммунального комплекса с 1 июля 2016 года в соответствии с приложением N 8 к настоящему постановлению.

В примечании к приложению № 8 указано, что при отсутствии горячей воды из открытой системы отопления в межотопительный период нормативы на данный период не применяются. При наличии горячей воды из системы отопления в межотопительный период в виде холодной или горячей воды нормативы применяются. Нормативы на водоотведение корректируются в зависимости от наличия или отсутствия горячей воды из открытой системы отопления в межотопительный период. Данные нормативы не применяются для расчетов с населением.

Счетная палата считает, что из буквального толкования вышеуказанного примечания следует, что в случае отсутствия теплоносителя в открытой системе отопления в межотопительный период приложение № 8 не применяется полностью.

В соответствии с пунктом 3.19 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) и положения о его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 23.12.2013 № 475 Министерство осуществляет разработку нормативов потребления коммунальных услуг (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение) населением при отсутствии приборов учета ресурсов.

В рамках указанных полномочий Министерством разработаны нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РС (Я) от 13.10.2016 № 446.

Министерством в пределах своих полномочий дано разъяснение по вопросу применения нормативов потребления горячей воды из открытой системы отопления, холодной воды и водоотведения при использовании горячей воды из открытой системы отопления по примечанию к Приложениям № 7 и № 8 к постановлению Правительства РС (Я) от 13.10.2012 № 446.

Так, Министерство разъяснило о том, что в случае наличия централизованного холодного водоснабжения и отсутствии горячей воды из открытой системы отопления в межотопительный период нормативы потребления горячей воды из открытой системы отопления не применяются, а нормативы холодной воды применяются, т.к. поставка централизованной холодной воды осуществляется вне зависимости от отопительного или межотопительного периода; при отсутствии централизованного холодного водоснабжения и наличия воды в системе отопления в межотопительный период в виде холодной или горячей воды, то нормативы горячей воды из открытой системы отопления применяются.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт представления Счетной палаты не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Агентства в связи с чем заявленные требования Агентства подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд Агентство оплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая в связи с удовлетворением заявленных требований о признании недействительным пункта 4 представления подлежит взысканию со Счетной палаты в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

пункт 4 представления Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 22.01.2018 № 01/1-08/3, проверенный на соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ, признать недействительным.

Обязать Счетную палату Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Взыскать со Счетной палаты Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Н. Устинова