Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А21-6275/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6275/2021

«14»

июля

2021 года

Резолютивная часть оглашена 13 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Управления Роскомнадзора по Калининградской области о привлечении к административной ответственности ООО «Эксклав» (ОГРН <***> ИНН <***>) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 по паспорту и доверенности от 05.07.2021, диплом,

установил:

Управление Роскомнадзора по Калининградской области (далее – Роскомнадзор, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «Эксклав» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области от 30.11.2020 № 187, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении вещателя ООО "Эксклав" (лицензия на осуществление радиовещания № 21394 от 25.07.2012), распространяющего СМИ радиоканал «Русское радио - Калининград», дата регистрации и регистрационный номер СМИ от 03.02.2012 Эл № ТУ39-00052 и радиоканал «Русское Радио», свидетельство о регистрации СМИ от 17.04.2013 Эл № ФС77-53747.

В результате контрольно-надзорного мероприятия выявлено нарушение ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп. «а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 г. № 1529 (несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания): В эфире радиоканала «Русское радио - Калининград» распространялись следующие программы по направлениям вещания:

-информационное («Новости»), общее время вещания программ по данному направлению - 1 час 35 минут 47 секунд в неделю, что составило 21%, это на 8,5 % больше, чем по лицензии;

-развлекательное («Шоу-голос Эйфория»), общее время вещания программ по данному направлению - 52 минуты 44 секунды в неделю, что составило 12%, т. е. на 18,5 % меньше, чем по лицензии.

- музыкальное («Стол заказов на Русском Радио»), общее время вещания программ по данному направлению - 4 часа 03 минуты 51 секунду в неделю, что составило 54%, т. е. на 4 % больше, чем по лицензии;

- культурно-просветительское (передачи «Словарный запас с ФИО3»), общее время вещания программ по данным направлениям - 1 час 02 минуты 41 секунду в неделю, что составило 14%, т. е. на 8 процентов больше, чем по лицензии.

Нарушение ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовойинформации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 г. № 1529 (несоблюдение объемов вещания):

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к лицензии на осуществление радиовещания от 05.04.2012 серия РВ № 20408, общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов, фактический объем вещания в неделю составил 152 часа 21 минуту 34 секунды, вещание уменьшено на 15 часов 38 минут 26 секунд в связи с перерывами в вещании. А также:

В соответствии с п. 2.1 Приложения № 1 к лицензии на осуществление радиовещания от 05.04.2012 серия РВ № 20408, соотношение вещания продукции СМИ «Русское радио -Калининград» к общему объему вещания должно составлять 13 часов в неделю, фактическое соотношение вещания продукции СМИ «Русское радио - Калининград» к общему объему вещания составило 8 часов 01 минуту 46 секунд в неделю, что на 4 часа 58 минут 14 секунд меньше указанного в лицензии соотношения вещания продукции СМИ «Русское радио - Калининград» к общему объему вещания (13 часов в неделю).

В соответствии с п. 2.2 Приложения № 1 к лицензии на осуществление радиовещания от 05.04.2012 серия РВ № 20408, соотношение вещания продукции СМИ «Русское Радио» к общему объему вещания должно составлять 155 часов в неделю, фактическое соотношение вещания продукции СМИ «Русское Радио» к общему объему вещания составило 144 часа 19 минут 48 секунд в неделю, что на 10 часов 40 минут 12 секунд меньше указанного в лицензии соотношения вещания продукции СМИ «Русское Радио» к общему объему вещания (155 часов в неделю).

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2021 №АП-39/03/179 (далее – Протокол).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по существу.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон N2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, устанавливает Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение о лицензировании), утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания".

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 197-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Эксклав» ОГРН <***> к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д.Залужная