Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А79-9599/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9599/2019
г. Чебоксары
14 октября 2019 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Лазаревой Т.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, Россия, 429950, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ИНН <***>, ОГРНИП 309212409900022,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное), Россия, 429951, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения от 10.06.2019 № 015S19190002311,

установил:

индивидуальный предприниматель Михайлов Владимир Анатольевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) (далее – Управление) о признании незаконным решения от 10.06.2019 № 015S19190002311 о привлечении к страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года в виде штрафа в размере 3 500 руб., в части размера финансовых санкций.

Предприниматель считает, что Управлением при вынесении оспариваемого решения не принято во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно то, что ранее отчетность представлялась предпринимателем в срок, заявитель не привлекался к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, задолженности по страховым взносам у заявителя не имеется, ущерб застрахованным лицам и бюджету пенсионного фонда не нанесен, сведения за последующие периоды представлялись без нарушений, у заявителя отсутствовал умысел на совершение правонарушения.

Определением суда от 21.08.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В срок до 12.09.2019 Управлению предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление, доказательства его направления заявителю, документы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого решения.

Сторонам было предложено представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 03.10.2019.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

04.09.2019 от Управления поступил отзыв на заявление, в котором Управление просит отказать в удовлетворении заявления, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Сторонами возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представлены.

Дело рассматривается в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.04.2009 за основным государственном регистрационным номером 309212409900022, в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии 13.04.2009 за регистрационным номером 015022040087.

22.02.2019 предприниматель по телекоммуникационным каналам связи представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления предпринимателем отчета по форме СЗВ-М за январь 2019 года. Результаты проверки отражены в акте от 30.04.2019 № 015S18190001868, направленном предпринимателю 06.05.2019.

По результатам проверки руководителем Управления принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.06.2019 № 015S19190002311, которым заявитель привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2019 года в виде штрафа в размере 3 500 руб.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что заявитель обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, предпринимателем был представлен отчет по форме СЗВ–М, содержащий сведения о 7 работающих у него застрахованных лицах, за январь 2019 года 22.02.2019, тогда как установленный срок для представления указанного отчета - не позднее 15.02.2019. Факт совершенного заявителем правонарушения зафиксирован в акте от 30.04.2019.

10.06.2019 Управлением принято решение о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 3 500 рублей.

Не отрицая факт представления сведений за январь 2019 года 22.02.2019, предприниматель указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, и просит признать решение Управления незаконным в части размера финансовых санкций.

Суд считает необходимым принять во внимание доводы заявителя и учесть при определении размера штрафных санкций смягчающие вину и ответственность обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие доказательств причинения действиями заявителя реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда, отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный период просрочки представления сведений, самостоятельное представление отчетности.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на предпринимателя штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 350 рублей.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение Управления недействительным в части определения размера финансовой санкции.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с этим судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 226 - 229, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от 10.06.2019 № 015S19190002311 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 3150 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Судья

Т.Ю. Лазарева