Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А72-2679/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-2679/2020

22.12.2020

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер-ВТФ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица:

- Администрация города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Общество с ограниченной ответственностью «Технологии гостеприимства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об оспаривании разрешения на строительство от 17.08.2020 г. №73-73-123-2020,

при участии:

от заявителя – до перерыва – не явились, извещены; после перерыва – ген. директор ФИО2, паспорт;

от ответчика – до и после перерыва – ФИО3, паспорт, диплом 107304 0009907, доверенность от 08.09.2020;

от третьего лица Администрации г. Ульяновска – до и после перерыва – ФИО3, паспорт, диплом 107304 0009907, доверенность от 30.07.2020;

от третьего лица ООО «Технологии гостеприимства» – до и после перерыва – директор ФИО4, паспорт.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер-ВТФ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска о признании незаконным разрешения на строительство №73-73-223-2019 от 06.12.2019.

Определением от 06.03.2020 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Ульяновска, Общество с ограниченной ответственностью «Технологии гостеприимства».

Определением от 08.07.2020 производство по делу приостановлено до рассмотрения дела А72-7944/2019 об оспаривании договора аренды земельного участка.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 решение суда первой инстанции по делу № А72-7944/2019 оставлено без изменения.

Определением от 20.10.2020 суд возобновил производство по делу по заявлению ООО «Юпитер-ВТФ».

Определением от 19.11.2020 суд в порядке ст.49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований: признать незаконным разрешение на строительство от 17.08.2020 г. №73-73-123-2020.

Судебное заседание 10.12.2020 на основании ст. 156 АПК РФ проведено судом в отсутствие не явившегося заявителя; суд объявил перерыв в судебном заседании на 16.12.2020 на 10 час. 30 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика и третьего лица Администрации г.Ульяновска считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ООО «Технологии гостеприимства» поддерживает позицию ответчика.

Представитель заявителя просит суд приостановить производство по делу до рассмотрения судом дела №А72-15209/2020.

Представители ответчика и третьих лиц возражают против приостановления производства по делу.

Из общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел, а также из пояснений представителей сторон следует, что предметом рассмотрения дела №А72-15209/2020 (принято арбитражным судом к производству 14.12.2020) является оспаривание соглашения о предоставлении ООО «Технологии гостеприимства» в аренду земельного участка для строительства культурно-развлекательного центра, действовавшего до заключения договора аренды земельного участка №24-4-1088 от 11.01.2016, который оспаривался в рамках дела №А72-7944/2019 и признан судом соответствующим закону.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не нашел процессуальных оснований для его удовлетворения, поскольку отсутствуют доказательства наличия указанных в ст.143 АПК РФ случаев, при которых арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в связи с чем ходатайство подлежит отклонению.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Технологии гостеприимства» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 73:24:041905:480 площадью 9571 кв.м., находящегося по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пер. Кузнецова, д.3А, для использования: под строительство торгово-развлекательного комплекса, на основании заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска договора аренды земельного участка №24-4-1088 от 11.01.2016, зарегистрированного в установленном порядке.

На основании заявления ООО «Технологии гостеприимства» и представленных в соответствии с градостроительными требованиями документов Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдано разрешение от 06.12.2019 № 73-73-223-2019 на строительство объекта капитального строительства - Объекта торговли, досуга и развлечений, количество этажей:1, площадью 599,75 кв.м, сроком действия до 10.06.2021 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер-ВТФ», считая, что данное разрешение выдано незаконно, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывал, что у ООО «Технологии гостеприимства» отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок, в связи с чем разрешение № 73-73-123-2020 от 17.08.2020 выдано с нарушением п.п.1, 3 п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, заявитель считает, что ООО «Юпитер-ВТФ» является владельцем объекта капитального строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке – полуразрушенного здания кинотеатра «Рассвет»; непрерывно, добросовестно и открыто владеет указанным имуществом и тем самым претендует на него в силу приобретательской давности. В связи с указанными обстоятельствами, ООО «Технологии гостеприимства» необходимо было получить разрешение на снос объекта капитального строительства при получении разрешения на строительство.

Ответчик требования не признает, указывает, что представленное ООО «Технологии гостеприимства» заявление о выдаче разрешения на строительство объекта торговли, досуга и развлечений и приложенные правоустанавливающие документы на земельный участок в полном объеме соответствовали требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.06.2020 по делу № А72-7944/2019, вступившим в законную силу, требования ООО «Юпитер ВТФ» к ООО «Технологии гостеприимства», Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска о признании договора аренды от 11.01.2016 № 24-4-1008 недействительным, применении последствий недействительной (ничтожной сделки) оставлены без удовлетворения. Таким образом, Договор аренды от 11.01.2016 № 24-4-1088 указанного земельного участка, представленный ООО «Технологии гостеприимства», является действующим, в установленном порядке недействительным или незаконным признан не был.

Ответчик также пояснил, что 25.08.2003 между администрацией города Ульяновска и ОАО «Юпитер-ВТФ» заключен инвестиционный контракт, предметом которого являлась совместная деятельность сторон в целях выполнения работ по реконструкции муниципального объекта инвестирования, а именно - полуразрушенного здания бывшего кинотеатра «Рассвет» расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гончарова, д. 2А. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2006 по делу № А72-7435/06-19/162 инвестиционный контакт был признан недействительным. Решениями Арбитражного суда Ульяновской области от 03.08.2009 по делу № А72-2129/2019, от 25.02.2011 по делу № А72-9371/2010 истцу было отказано в удовлетворении требований о признании за ним права собственности на вышеуказанное имущество. Кроме того, на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 19.02.2010 по делу № А72-17967/2009 в установлении факта владения и пользования ООО «Юпитер-ВТФ» незавершенным строительством объектом по указанному адресу было также отказано.

Ответчик указал, что полуразрушенное здание кинотеатра «Рассвет» снесено, постановлением главы г.Ульяновска от 29.05.2006 №1594 объект недвижимости исключен из реестра муниципальной собственности. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 4.07.2007 №А72-2234/2007 в признании незаконным указанного постановления было отказано.

По мнению ответчика, доводы заявителя о необходимости сноса полуразрушенного кинотеатра «Рассвет» перед получением разрешения на строительство не обоснованы и незаконны в силу отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости.

Проведение экспертизы проектной документации на указанный объект капитального строительства не требуется, поскольку согласно проектной документации (шифр 07/19) объект торговли, досуга и развлечений является одноэтажным строением с общей площадью 988,99 кв.м.

Администрация г.Ульяновска и ООО «Технологии гостеприимства», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, считают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат; поддерживают позицию ответчика

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В соответствии со ст.51 ГРК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из части 7 ст. 51 ГРК РФ следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства), положительного заключения экспертизы проектной документации (если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса), разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, иные).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Как установлено судом, 02.12.2019 в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска поступило заявление ООО «Технологии гостеприимства» о выдаче разрешения на строительство объекта торговли, досуга и развлечений, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041908:480 по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пер. Кузнецова, д. ЗА, с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок и иных документов, а именно:

-договор аренды земельного участка от 11.01.2016 № 24-4-1088;

- дополнительное соглашение от 19.08.2019 к договору аренды земельного участка от 11.01.2016 № 24-4-1088;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2019 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041905:480;

- проектная документация на объект торговли, досуга и развлечений (шифр ПРР 07/19, разработанная ООО «Паритет Поволжья» (в составе разделов: «Пояснительная записка», «Проект организации строительства», «Конструктивные решения», «Архитектурные решения», «Схема планировочной организации земельного участка», «Материалы архитектурного облика», «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», «Сведения об инженерном оборудовании»);

- технический отчет об инженерно-геологических изысканиях, разработанный ООО «Экотехпром»;

- технический отчет о результатах инженерных изысканий, выполненный ООО «СоветникЪ»;

- отчет об инженерно-геодезических изысканиях, выполненный ООО «ГЕОНИКА».

По результатам рассмотрения поступившего от ООО «Технологии гостеприимства» заявления, и приложенных к нему документов, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска установлено, что представленные Обществом документы в полном объеме соответствовуют требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем арендатору земельного участка выдано разрешение на строительство от 06.12.2019 № 73-73-223-2019 сроком действия до 10.06.2021 г.

17.08.2020 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска взамен ранее выданного разрешения на строительство ООО «Технологии гостеприимства» выдано разрешение № 73-73-123-2020 на строительство того же объекта капитального строительства - Объекта торговли, досуга и развлечений, количество этажей:1, площадью 988,99 кв.м, сроком действия – до 20.02.2022.

Выдача нового разрешения, по пояснениям третьего лица ООО «Технологии гостеприимства», была связана с изменением проектной документации в связи с увеличением проектируемой площади объекта и заменой некоторых конструктивных решений (в связи с ограничением поставки предусмотренных ранее строительных материалов в связи с пандемией).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, к заявлению от 14.08.2020 о выдаче разрешения на строительство Обществом в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок также приложен Договор аренды от 11.01.2016 № 24-4-1088 земельного участка с кадастровым номером 73:24:041908:480 общей площадью 9 571 кв.м., по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пер. Кузнецова, д. ЗА, заключенный между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (Арендодатель) и ООО «Технологии гостеприимства» (Арендатор) для использования: под строительство торгово-развлекательного комплекса, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора срок аренды участка устанавливается с 28.12.2015 г. по 30.09.2024.

Из общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел следует, что в рамках дела №А72-7944/2020 ООО «Юпитер-ВТФ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском о признании недействительным указанного договора аренды земельного участка от 11.01.2016 №24-4-1088, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Технологии гостеприимства» и Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (правопреемником Комитета).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.08.2019 по делу №А72-7944/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.12.2019 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 по делу №А72-7944/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.06.2020 по делу № А72-7944/2019, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2020, требования ООО «Юпитер ВТФ» к ООО «Технологии гостеприимства», Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска о признании договора аренды от 11.01.2016 № 24-4-1008 недействительным, применении последствий недействительной (ничтожной) сделки оставлены без удовлетворения. Оснований для признания договора недействительной (ничтожной) сделкой судом не установлено.

Таким образом, Договор аренды земельного участка от 11.01.2016 № 24-4-1088, заключенный с ООО «Технологии гостеприимства» для использования: под строительство торгово-развлекательного комплекса, является действующим.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», арендуемый земельный участок расположен в зонах ЗРЗ Р-2 и ЗРЗ Р-5. Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка для указанных территориальных зон является «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Указанный вид разрешенного использования содержится в приложенном ООО «Технологии гостеприимства» к заявлению о выдаче разрешения на строительство Градостроительном плане земельного участка от 14.11.2019.

Согласно Пояснительной записке Проектной документации (шифр ПРР 07/19, разработанная ООО «Паритет Поволжья») на Объект торговли, досуга и развлечений по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, пер. Кузнецова, д3А, проектируемый объект торговли, досуга и развлечений является одноэтажным зданием, выполненным по каркасной конструктивной схеме с несущими железобетонными элементами (колонны, балки, покрытия). Технические решения, принятые в проектной документации, разработаны в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 14.11.2019 № RU73304000-735, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

Таким образом, строительство объекта торговли, досуга и развлечений на указанном земельном участке возможно и не противоречит его целевому назначению и разрешенному использованию.

Доводы заявителя о том, что ООО «Юпитер-ВТФ» является владельцем объекта капитального строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке, опровергаются многочисленными судебными актами, принятыми по заявлениям Общества в отношении бывшего кинотеатра «Рассвет», приведенными в отзыве ответчика (указаны выше) и содержащимися в Картотеке арбитражных дел. При этом в решении суда от 9.02.2007 по делу №А72-3319/2006 указано, что здание кинотеатра в натуре не существует (снесено); а сам истец в процессе рассмотрения дела №А72-2129/2009 изменил исковые требования и просил признать за ним право собственности на комплекс строительных материалов и конструкций (движимое имущество), оставшееся от объекта инвестирования (в требованиях судом было отказано). Доводы заявителя об обратном, заявленные в рамках настоящего дела, были оценены также судом и отклонены при рассмотрении дел №А72-8014/2019, №А72-7944/2019.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно представленной суду Выписке из ЕГРН на земельный участок, на котором ведется строительство объекта, с кадастровым номером 73:24:041908:480 общей площадью 9 571 кв.м., по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пер. Кузнецова, д. ЗА, по состоянию на 29.04.2019 участок свободен от объектов недвижимости

По пояснениям директора ООО «Технологии гостеприимства», на момент начала освоения земельного участка на нем имелся строительный мусор и разрозненные строительные конструкции, которые объектом недвижимого имущества не являлись.

При установленных в рассматриваемом деле указанных обстоятельствах, суд отклоняет доводы заявителя, что перед получением разрешения на строительство ООО «Технологии гостеприимства» необходимо было получить разрешение на снос какого-либо объекта или предусмотреть такой снос в проектной документации.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя о том, что разрешение на строительство № 73-73-123-2020 от 17.08.2020, выданное ООО «Технологии гостеприимства», противоречит нормам ГрК РФ, признается судом несостоятельным.

Требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Технологии гостеприимства» были соблюдены, в связи с чем, Управлением правомерно выдано разрешение на строительство.

Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у Управления не имелось.

Оспариваемое разрешение на строительство соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании изложенного требования ООО «Юпитер-ВТФ» о признании незаконным разрешения на строительство № 73-73-123-2020 от 17.08.2020, выданного ООО «Технологии гостеприимства», удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 АПК РФ относятся на самого заявителя.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова