Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А45-19950/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19950/2020
г. Новосибирск
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Дорожно-эксплуатационное учреждение Советского района" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным решение от 27.07.2020 № 064S19200022944

при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО1, доверенность от 15.06.2020, паспорт, диплом

заинтересованного лица –ФИО2, доверенность № 02 от 05.02.2019, паспорт, диплом

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Дорожно-эксплуатационное учреждение Советского района" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным решения от 27.07.2020 № 064S19200022944, вынесенного Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Пенсионным фондом проведена проверка учреждения с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в ходе которой выявлено несвоевременное представление обществом сведений в отношении 209 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за май 2020 года – 17.06.2020.

По результатам проверки составлен акт от 22.06.2020 № 064S18200020843 и вынесено решение от 27.07.2020 № 064S19200022944о привлечении учреждения к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 104500 руб. (за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май 2020 года).

Не согласившись с названным решением Пенсионного фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом положений статьи 1, пункта 2.2 статьи 11, статьи 15 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета за май 2020 года подлежали представлению в фонд не позднее 15.06.2020, тогда как соответствующая отчетность по форме СЗВ-М представлена учреждением 17.06.2020, то есть с пропуском установленного срока на 2 дня, что по существу не оспаривается.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок указанных сведений к нему применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений установлен статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В силу абзаца 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности, административный орган, во избежание нарушения прав и законных интересов страхователя, обязан с достоверностью убедиться в том, что последний надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество не извещено надлежащим образом о времени рассмотрения акта и материалов.

Направленный акт от 22.06.2020 № 064S18200020843, содержащий информацию о том, что рассмотрение данного акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10-00 27.07.2017 по адресу: 630055, <...>, кабинет 209. получен учреждением 31.07.2020, что подтверждается конвертом ( почтовый идентификатор №99959322016) и сведениями с сайта почтовой службы сервис-пост.

Доказательств надлежащего извещения учреждения о времени и месте рассмотрения акта Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что фонд принял 27.07.2020 решение № 064S19200022944 по результатам рассмотрения акта 22.06.2020 № 064S18200020843 в отсутствие надлежащим образом извещенного учреждения.

Поскольку допущенные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения свидетельствуют о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, суд признает решение Пенсионного фонда недействительным.

Доводы фонда том, что в силу части 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ акт считается полученным на 6 день, в данном случае значения не имеют, касаются получения акта, не заменяют обязанности фонда по извещению о времени и месте рассмотрения акта и соблюдения установленной процедуры привлечения к ответственности.

Аналогичный выводы содержатся в материалах судебной практики- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.09.2018 N Ф04-3796/2018 по делу N А03-19685/2017 и др.

При обращении с заявлением по настоящему делу заявителем на основании чек – ордера от 20.08.2020 была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в размере 3000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины по настоящему делу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 27.07.2020 № 064S19200022944 о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) в пользу Муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Дорожно-эксплуатационное учреждение Советского района" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина