Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А76-33781/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33781/2021
07 июня 2022 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г. Касли Челябинская область

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис», ОГРН <***>, г. Кыштым Челябинская область,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии Челябинской области, ОГРН <***>

об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 03.02.2020, паспорт, квалификация подтверждается дипломом,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 17.07.2021, паспорт, квалификация подтверждается дипломом.

УСТАНОВИЛ:

администрация Каслинского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (далее – ответчик, ООО «Спецсервис»), в котором просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0909002:359, вблизи с. Воскресенское Каслинского района Челябинской области (с учетом уточнения исковых требований, т. 1 л.д. 116).

23.09.2021 Арбитражным судом Челябинской области вынесено определение о принятии искового заявления к производству.

Определением от 29.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии Челябинской области (далее – третье лицо, Министерство).

В ходе рассмотрения дела истец заявил об отказе от исковых требований в части требования ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0909001:1305 по координатам:

- 56,065182 60,850272

- 56,065014 60,849993

- 56,064775 60,849907

- 56,064775 60,849907

- 56,064403 60,849317

- 56,064397 60,849285

- 56,064200 60,848169

- 56,063577 60,848717

- 56,063361 60,849296

- 56,063182 60,849295

- 56,062828 60,849757

- 56,062553 60,849757

- 56,063014 60,851206

- 56,063152 60,851645

- 56,064260 60,851163 (т. 1 л.д. 116).

Определением от 29.11.2021 судом принят отказ истца от иска в части требования ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0909001:1305 по координатам:

- 56,065182 60,850272

- 56,065014 60,849993

- 56,064775 60,849907

- 56,064775 60,849907

- 56,064403 60,849317

- 56,064397 60,849285

- 56,064200 60,848169

- 56,063577 60,848717

- 56,063361 60,849296

- 56,063182 60,849295

- 56,062828 60,849757

- 56,062553 60,849757

- 56,063014 60,851206

- 56,063152 60,851645

- 56,064260 60,851163.

Производство по делу в указанной части прекращено.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указал, что на территории Каслинского муниципального района были выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Истец считает, что именно ответчик как региональный оператор, являясь специализированной организацией, обязан осуществить действия по ликвидации несанкционированных свалок. Представил письменные пояснения по иску (т. 2 л.д. 54-55).

Ответчик в судебном заседании возражал против требований истца по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 60-68), указал на то, что действующим законодательством на регионального оператора не возложена обязанность по уборке за свой счет несанкционированных свалок. Также указал на то, что выявленные свалки образовались до возложения на ответчика функций регионального оператора.

Третье лицо представило письменное мнение на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований истца, указало, что обязанность по надлежащему содержанию территории Каслинского муниципального района и принятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена либо на Администрацию Каслинского муниципального района, либо на собственников земельных участков, если таковые имеются. Наличие регионального оператора по обращению с ТКО, по мнению Министерства, не снимает обязанности с собственников земельных участков и органа местного самоуправления, являющегося собственником отходов, содержать земли в соответствии с требованием законодательства (т. 1 л.д. 136).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 31.05.2022 по 07.06.2022. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Как следует из текста искового заявления и пояснений истца на территории Каслинского муниципального района, а именно на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0909002:359, вблизи с. Воскресенское находится несанкционированная свалка.

Земельный участок с кадастровым номером 74:09:0909002:359 площадью 1500 кв.м поставлен на кадастровый учет 11.03.2016 с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют (т. 2 л.д. 51-53).

Следовательно, участок относится к землям, право собственности на которые не разграничено, а потому участок находится в распоряжении Каслинского муниципального района.

23.11.2017 между Министерством экологии Челябинской области и обществом «Спецсервис» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области (т. 1 л.д. 71-77).

В соответствии с указанным соглашением в Кыштымский кластер включена и территория Каслинского муниципального района.

Таким образом, ООО «Спецсервис» является региональным оператором по вывозу ТКО в Каслинском районе.

Письмом № 3037 от 25.06.2020 Администрация обратилась к обществу «Спецсервис» с просьбой предоставить коммерческие предложения для заключения муниципального контракта с целью ликвидации несанкционированных свалок (т. 1 л.д. 9). Коммерческих предложений со стороны ООО «Спецсервис» не последовало.

19.04.2022 Администрацией и ООО «Спецсервис» произведен совместный осмотр места несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0909002:359, вблизи с. Вознесенское Каслинского района Челябинской области, в результате которого подготовлен акт обследования. В результате осмотра установлено, что на земельном участке находятся ветки, мебель, обувь, одежда, текстиль, ящики, уличный смет, тара и упаковки, пищевые отходы, пакеты и другой пластик, плинтуса, линолеум, остатки обоев, сорняки (т. 2 л.д. 22-33).

Считая, что на обществе «Спецсервис» лежит обязанность не только по вывозу ТКО с установленных мест сбора мусора, но и по ликвидации несанкционированных свалок, Администрация обратилась в суд с требованием об обязании регионального оператора ликвидировать спорную свалку.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 13 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от их загрязнения химическими веществами, отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; при этом «сбор отходов» - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; «транспортирование отходов» – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; «накопление отходов» - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (то есть обращение с отходами) обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (далее также - территориальная схема). Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Как следует из приведенных законоположений, деятельность по «обращению с отходами» в понятии, определенном законодателем в Законе № 89-ФЗ, не осуществляется собственником земельного участка при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, поэтому требование пункта 1 статьи 24.6 указанного закона на собственника земельного участка не распространяется.

В силу пункта 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации и данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.

Положения статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, не определяют механизм сбора твердых коммунальных отходов с места несанкционированного размещения отходов, поскольку оно не является местом накопления отходов в понимании, данном Законом № 89-ФЗ. При этом несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов не указывается в территориальной схеме в качестве места накопления отходов, в соответствии с которой обязан осуществлять свою деятельность региональный оператор.

Статья 24.7 Закона № 89-ФЗ регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 6 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

При несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем, обязанность заключения договора, предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 указанного закона, у них не возникает (апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 06.02.2020 №АПЛ19-525).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Пункт 16 Правил обращения с ТКО (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156) предусматривает обязанность регионального оператора информировать собственников земельных участков об обнаруженных несанкционированных свалках и направлять им проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

В течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора собственник земельного участка обязан либо самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку, либо заключить договор на оказание соответствующих услуг с региональным оператором. В противном случае региональный оператор ликвидирует несанкционированную свалку без договора с собственником земельного участка, получив право на взыскание понесенных расходов через суд.

При этом пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ дает заказчикам право закупать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, заказчик, являющийся собственником земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка, вправе заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по ее ликвидации по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 2.1.24 соглашения об организации деятельности от 23.11.2017, подписанного обществом «Спецсервис» с Министерством экологии Челябинской области, содержится обязанность регионального оператора организовывать ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В пункте 18 указанных Правил также установлена и обязанность собственника земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обязанность регионального оператора по устранению несанкционированных свалок не включенных в схему вывоза ТКО, и тем более не состоящих из ТКО, отсутствует.

При этом, суд принимает во внимание, что был осуществлен совместный осмотр спорной свалки, по результатам составлен акт.

В результате осмотра установлено, что на земельном участке находятся ветки, мебель, обувь, одежда, текстиль, ящики, уличный смет, тара и упаковки, пищевые отходы, пакеты и другой пластик, плинтуса, линолеум, остатки обоев, сорняки (т. 2 л.д. 22-33).

Также представлен еще один акт от 19.04.2022 (т. 2 л.д. 24), из которого следует, что кроме ТКО на свалке преобладают строительные и промышленные отходы, а именно: шифер, отходы от разбора сооружений, доски, рамы окон, автомобильные покрышки – данные отходы к твердым коммунальным отходам не относятся.

Истец не представил допустимых, достаточных и достоверных доказательств, объективно свидетельствующих о наличии свалки с отходами ТКО, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность за свой счет и своими силами убирать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0909002:359, поскольку свалка состоит в основном из отходов не являющихся ТКО.

Оценив представленные доказательства по правилам статей 71 и 65 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствует обязанность за свой счет и своими силами убирать выявленные несанкционированные свалки, в том числе образованные до присвоения ему статуса регионального оператора.

Муниципальное образование, интересы которого представляет Администрация, в данном случае не лишено возможности заключить договор на вывоз спорного мусора, как с ответчиком, так и с иным лицом.

Фактически, подавая настоящий иск, Администрация свою обязанность по организации ликвидации свалок путем привлечения соответствующих специалистов на возмездной основе, пытается переложить на ответчика, который может обеспечивать ликвидацию несанкционированных свалок ТКО на возмездной основе (с возмещением расходов).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, так как у суда не имеется оснований возлагать на ответчика обязанности за свой счет ликвидировать несанкционированные свалки, в состав которых входят, в том числе, отходы не относящиеся к ТКО.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом статьей 333.21, 333.22, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку иск удовлетворению не подлежит, Администрация от уплаты государственной пошлины по заявленному иску освобождена, оснований для распределения в данном случае государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья А.Г. Гусев


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.