Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А56-116286/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116286/2017
30 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Компакт-Плюс»

об оспаривании решения и предписания


при участии

от заявителя  - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 16.03.2018,

от третьего лица – не явился, извещен 



установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 15.09.2017 по делу №44-3665/17.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компакт-Плюс» (далее – Общество).

В арбитражный суд от Предприятия поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Предприятие и Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 19.07.2017 Предприятием на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на капитальный ремонт фонтана «Жемчужина», <...>, сооружение 2, лит. В.

08.09.2017 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №21723-ЭП/17) на действия аукционной комиссии заказчика, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Решением Управления от 15.09.2017 по делу №44-3665/17 жалоба признана обоснованной; в действиях заказчика и аукционной комиссии заказчика признано нарушение требований части 6 статьи 66, части 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

Также заказчику выдано предписание  об устранении нарушений требований Закона №44-ФЗ; об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона; о возврате заявок участникам закупки; о внесении изменений в документацию об электронном аукционе и продлении срока подачи заявок.

Решение и предписание УФАС оспорены Предприятием в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявка с порядковым номером 4 отклонена по следующему основанию: «Согласно п. 3.1.3 раздела 3 части I и части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном   аукционе  должна  содержать,   в  том  числе,   конкретные показатели используемых     товаров     (материалов,     оборудования), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение № 2 к Техническому заданию и пункт 10 раздела 2 Технического задания). В Приложении №2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции № 2 «Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01» установлены, в том числе, следующие требования:  «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм более 70 % по массе», «Песок в составе смеси природный неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке  валунно-гравийно-песчаных,  гравийно-песчаных и песчаных месторождений или неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, полученный при производстве щебня или неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученный с использованием специального оборудования.» (Группа конкретных показателей «Материал изготовления/Состав»), «Песок в составе смеси в соответствии с ГОСТ 8736- 2014 или в соответствии с ГОСТ 31424-2010.» (Группа конкретных показателей «Прочие»). В заявке участник закупки   представил   по   позиции   №   2   «Смесь   асфальтобетонная   в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01», в том числе, следующие сведения: «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм 80 % по массе», «Песок в составе смеси неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым  составом  и меньшим содержанием зерен слабых  пород и пылевидных   и   глинистых   частиц,   полученный   с   использованием специального оборудования.», «Песок в составе смеси в соответствии с ГОСТ 31424-2010». Весь зерновой состав минеральной части смеси, который составляет 100 % по массе, делится на две группы: зерна с размером не более 5 мм и зерна с размером (крупностью) свыше 5 мм, которые в сумме и должны давать 100 % по массе. Согласно п. 3.3 ГОСТ 31424-2010 неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым составом  и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных   и   глинистых   частиц,   полученный   с   использованием специального оборудования - это обогащенный песок из отсевов дробления. Согласно п. 4.1.7 ГОСТ 31424-2010 «Обогащенный песок по зерновому составу должен соответствовать требованиям к группам очень крупного, повышенной крупности, крупного и среднего песка класса I, приведенным в таблице 1», а согласно таблице 1 ГОСТ 31424-2010 наибольшее допустимое содержание зерен крупностью свыше 5 мм может быть в очень крупном обогащенном песке из отсевов дробления и составляет 10 % по массе. Таким образом, зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм, как указано участником, составляет 80 % по массе; зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен свыше 5 мм, как следует из данных, предоставленных участником, может максимально составлять 10 % по массе, что в сумме дает 80+10=90 % по массе. Однако, в сумме должно быть 100 %, следовательно, данные участника не соответствуют достоверности. Таким образом, указав по позиции № 2 «Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01» значения показателей «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм 80 % по массе», «Песок в составе смеси неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученный с использованием специального оборудования.», «Песок в составе смеси в соответствии с ГОСТ 31424-2010», участник закупки предоставил недостоверную информацию».

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемых товаров (материалов, оборудования), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение № 2 к Техническому заданию и пункт 10 раздела 2 Технического задания), товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (материала, оборудования).

При указании конкретных показателей товара, использующихся при выполнении работ, участник закупки вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», являющейся Приложением № 3 к Техническому заданию.

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлена в Разделе 5 Части III «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

В Приложении №2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции № 2 «Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01» установлены, в том числе, следующие требования: «Смесь должна быть песчаная. Марка смеси III или II или I. Марка по прочности песка в составе смеси не менее 600» «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм более 70 % по массе», «Наибольший размер минеральных зерен 10 или 5 мм»; «Песок в составе смеси в соответствии с ГОСТ 8736-2014 или в соответствии с ГОСТ 31424-2010».

В заявке Общество по позиции № 2 «Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 3 локального сметного расчета № 05-02-01» представило, в том числе, следующие сведения: «Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм 80 % по массе», «Наибольший размер минеральных зерен 5 мм».

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия (с Поправкой)»: песок: природный неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке валунно-гравийно-песчаных, гравийно-песчаных и песчаных месторождений.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 ГОСТ 31424-2010 «Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. Технические условия»: песок из отсевов дробления: Неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, полученный при производстве щебня; обогащенный песок из отсевов дробления: Неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученный с использованием специального оборудования.

Таким образом, Общество, заполняя заявку по показателю «Наибольший размер минеральных зерен 10 или 5 мм», согласно требованиям ГОСТ и Заказчика, не имело возможности указать «Наибольший размер минеральных зерен 10 мм».

В соответствии с пунктом 4.1.3 ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон,  полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», асфальтобетонные смеси (далее - смеси) и асфальтобетоны в зависимости от    вида            минеральной составляющей подразделяют на: - щебеночные; - гравийные; - песчаные.

В соответствии с пунктом 4.1.5 ГОСТ 9128-2013, горячие и холодные песчаные смеси и асфальтобетоны в зависимости от вида песка подразделяют на типы:    Г    и    Гх    -    на    песках    из    отсевов    дробления; Д и Дх - на природных песках или смесях природных песков с отсевами дробления.

Согласно Таблице №2 ГОСТ 9128-2013, зерновой состав минеральной части смеси типов Г и Д с размером зерен не более 5 мм допускается от 70 до 100 % по массе.

В соответствии с требованиями, установленными Заказчиком к конкретным показателям товара «Смесь асфальтобетонная» (п. 2): Зерновой состав минеральной части смеси с размером зерен не более 5 мм более 70 % по массе.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки:

- в случае установления в Приложении № 2 к Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя с использованием слов/словосочетаний/символов «более...», «выше...», «не <», «>», «минимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах, кроме выражения «минимальная длительная прочность», «минимальное значение» во всех склонениях)» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, превышающее установленное в Приложении № 2 к Техническому заданию минимальное значение показателя без использования слов/словосочетаний/символов «более...», «выше...», «не <», «>», «минимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)».

Таким образом, указанные в протоколе рассмотрения заявок основания, послужившие обоснованием для отказа Обществу в допуске к участию в аукционе, не могли служить основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу, что Обществом в составе заявки не представлено недостоверных сведений, которые могли служить основанием для отклонения заявки.

Доказательств обратного ни заказчиком, ни аукционной комиссией заказчика не представлено.

Действия аукционной комиссии заказчика, принявшей решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе, нарушают требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 66 Закона №44-ФЗ запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Описание требований к товарам, которые будут использоваться при выполнении работ, установлено Заказчиком в Приложение № 2 к Техническому заданию.

К товару по позиции 7 Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: «Полный остаток на сите с диаметром отверстий, равным 1,25 мм более 96 и не более 100 % по массе. Полный остаток на сите с диаметром отверстий, равным 2,5 мм не менее 95,5 и не более 100 % по массе».

Согласно ГОСТ Р 54748- 2011 полный остаток на сите: Сумма частных остатков на данном сите и всех ситах с большими размерами отверстий, определяемая в процентах массы пробы. Согласно указанному ГОСТ частный остаток на каждом сите, определяется по результатам просеивания по формуле.

Проведенные испытания и расчет частных остатков на ситах не свидетельствует о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках объекта закупки, они лишь используются для определения данных характеристик объекта закупки. Кроме того, предусмотренные ГОСТ испытания по определению частных остатков на ситах осуществляются на определенные партии товара. Причем, в паспортах на качество товара сведения о проведенных испытаниях по определению частных остатков на ситах заводами-изготовителями не указываются.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об аукционе требований к описанию участниками закупок содержания веществ ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявки на участие в аукционе, в чем Управление правомерно установило нарушение требований части 6 статьи 66 Закона №44-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

  Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                              Соколова Н.Г.