Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А13-12941/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12941/2022
город Вологда
20 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Штайн Про» об оспаривании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 17.06.2022 № 100 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами, приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 19.09.2022 № 304 о прекращении права пользования недрами, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.09.2022, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области - ФИО3 по доверенности от 10.01.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Штайн Про» (далее – общество, ООО «Штайн Про») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными решений Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент) от 17.06.2022 № 100 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами, от 24.08.2022 № их.08-7344/22.

В письменном ходатайстве от 19.01.2023 заявитель уточнил предъявленные требования, в итоге просил признать недействительными решение Департамента от 17.06.2022 № 100 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами и приказ Департамента от 19.09.2022 № 304 о прекращении права пользования недрами.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходатайстве от 08.02.2023 общество просило восстановить пропущенный срок на оспаривание приказа Департамента от 19.09.2022 № 304. Общество сослалось на то, что его директор ФИО4 в период с 20.09.2022 по 30.09.2022, а также с 13.12.2022 по 30.12.2022 и с 08.01.2023 по 17.01.2023 года проходил лечение на домашнем режиме и не мог получить письмо, отправленное 20.09.2022.

Суд установил, что приказ Департамента от 19.09.2022 № 304 получен обществом 28.09.2022, однако оспорен названный приказ обществом в письменном ходатайстве от 19.01.2023.

Суд признал обстоятельства пропуска указанного срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением об оспаривании приказа Департамента от 19.09.2022 № 304, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на наличие уважительной причины пропуска срока на подачу заявки о продлении лицензии (нахождение директора общества в период с 05.05.2022 по 01.06.2022 на медицинском лечении), а также на отсутствие факта нарушения условий лицензии.

Дополнительно заявитель представил письменные объяснения от 16.01.2023.

Департамент и его представитель в судебном заседании в отзыве на заявление считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению, сослались на обращение с заявлением о продлении лицензии с пропуском установленного срока и наличие со стороны общества нарушений условий лицензии.

Определением от 22.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление).

Управление в отзыве на заявление указало, что дополнения к планам развития горных работ в части изменения годовых объемов добычи ООО «Штайн-Про» на согласование в Управление не предоставлялись. Контроль за соблюдением условий лицензии на пользование недрами, а также принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недр в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования об оспаривании решения Департамента от 17.06.2022 № 100 и приказа Департамента от 19.09.2022 № 304, подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом обществу выдана лицензия от 08.04.2014 ВОЛ № 80366 ТЭ на пользование недрами с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на участке недр северной части месторождения «Ершово» в Череповецком районе Вологодской области со сроком действия до 20.08.2022 (далее – лицензия на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ).

ООО «Штайн Про» 02.06.2022 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ.

Начальник Департамента, рассмотрев представленные обществом материалы, вынес решение от 17.06.2022 № 100 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Штайн Про» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ. Данное решение Департамента мотивировано положениями статьи части 4 статьи 10, пункта 2 части 5 статьи 12(1) Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», подпункта 6 пункта 2.9.2, пункта 2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного приказом Департамента от 30.10.2017 № 829.

В связи с чем, Департамент издан приказ от 19.09.2022 № 304 о прекращении права пользования недрами на основании лицензии ВОЛ № 80366 ТЭ.

Считая вышеуказанные решение Департамента от 17.06.2022 № 100 и приказ Департамента от 19.09.2022 № 304 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области утверждено постановлением Правительства Вологодской области 05.04.2010 № 362 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 названного Положения Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования, государственный контроль (надзор) на территории области в установленных настоящим Положением сферах деятельности.

На основании пункта 3.1.6.1 Положения Департамент осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, вносит изменения в них в установленном порядке.

Состав комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Комиссия), Положение о комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Положение о комиссии) и Порядок рассмотрения материалов на предоставление права пользования участками недр местного значения в отношении участков недр местного значения, которые указаны в части первой статьи 2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Порядок № 67) утверждены приказом Департамента от 19.02.2015 № 67 (соответственно приложения 1, 2, 3 к приказу в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно пункту 1 Положения о комиссии (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) Комиссия по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее - Комиссия) создается при Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в соответствии со статьями 2.3, 4, 7, 10.1, 16, 18 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и проводит заседания по принятию решений о выдаче лицензий на пользование недрами, внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, переоформлении лицензий, досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области исправлению технических ошибок в лицензии на пользование недрами.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов соответствующей секции (пункт 4 Положения о комиссии).

Решение на Комиссии принимается большинством голосов ее членов. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии (пункт 9 Положения о комиссии).

Из положений подпункта 2 пункта 5 Порядка № 67 следует, что по результатам рассмотрения лицензионных материалов, Комиссией открытым голосованием принимаются, в частности, решения по внесению изменений и дополнений в условия лицензии на пользование недрами, продлению срока действия лицензии - о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или продление срока действия лицензии либо об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или продлении срока действия лицензии.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 67 решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии. Протокол Комиссии по лицензированию должен содержать, в частности: краткую информацию о выполнении лицензионных условий заявителем (информация отражается в случае рассмотрения материалов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, продлением срока действия лицензий на пользование недрами); решение Комиссии.

После подписания протокол Комиссии направляется секретарем Комиссии в отдел геологии и использования недр Департамента для подготовки соответствующих проектов решений и представления их на подпись начальнику Департамента (пункт 7 Порядка № 67).

Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области утвержден приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 30.10.2017 № 829.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Как установлено частью 4 статьи 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Право обратиться в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии предоставлено недропользователю при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (пункт 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах).

Частью 4 статьи 10 Закона № 2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

Из вышеприведенных норм Закона № 2395-1 следует, что при необходимости завершения геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

Департаментом оспариваемое решения об отказе в продлении срока действия лицензии принято вследствие попуска обществом срока на обращение с заявлением о продлении срока действия лицензии.

При принятии оспариваемого решения Департаментом неправомерно не учтено следующее.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе:

- установление права всех категорий лиц или отдельных категорий лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, срок действия которых истек, продолжать в течение определенного срока осуществление деятельности без получения новых лицензий или иных разрешений, без переоформления таких лицензий или иных разрешений, без продления срока их действия, а также без применения к указанным категориям лиц предусмотренной законом ответственности за осуществление деятельности без лицензии или иного разрешения;

- определение случаев и порядка предоставления новых лицензий или иных разрешений взамен прекративших действие, возобновления действия, переоформления лицензий или иных разрешений, продления срока их действия без предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) или иного разрешения предъявляемым требованиям, без уплаты государственной пошлины или иной платы за их выдачу, без оплаты получения услуг, необходимых или обязательных для предоставления государственных услуг;

- определение случаев, когда в отношении лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, носящие бессрочный характер, не применяются требование о прохождении ими периодических процедур оценки соответствия предъявляемым требованиям и установленные законом последствия непрохождения таких процедур либо изменение сроков (предоставление отсрочки) прохождения этих процедур, а также установление особенностей их проведения;

- введение моратория на проведение квалификационного экзамена на конкретный срок, продление сроков действия квалификационных аттестатов, выданных по результатам ранее сданных квалификационных экзаменов, установление особенностей проведения и сдачи таких квалификационных экзаменов, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также особенностей ведения реестра квалификационных аттестатов;

- случаи и условия, когда профессиональная деятельность, в отношении которой должно быть получено разрешение, может осуществляться без получения такого разрешения;

- приостановление действия отдельных обязательных требований, которые должны соблюдаться при получении, переоформлении разрешения и (или) в процессе осуществления деятельности обладателем разрешения;

- установление особенностей проведения процедур получения, переоформления разрешения, оценки соответствия (подтверждения компетентности), в том числе в части определения формы получения, переоформления разрешения, оценки, осуществляемой после получения разрешения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» издано постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 353).

Пунктом 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353, которое определяет особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования, установлено, что в период со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31 декабря 2022 г. приостанавливается течение предельных сроков:

- подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых;

- подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

При таких обстоятельствах, вывод Департамента о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного частью 3 статьи 10 Закона о недрах, основан на неверном толковании норм права.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 № 19АП-6341/2022 по делу № А35-4013/2022.

С учетом последовательной поддержи Правительством Российской Федерации субъектов предпринимательской деятельности (например, ранее изданное Правительства Российской Федерации № 440 от 03.04.2020), это прямо позволяет сделать вывод о том, что установленные частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 сроки подачи документов (заявок) не носят характер пресекательных.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.02.2023 по делу № А35-4013/2022.

Следовательно, правовых оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80147 ТЭ, выданной обществу и зарегистрированной 14.02.2018, по мотивам пропуска названного срока у Департамента не имелось.

Кроме того, основанием для принятия Департаментом оспариваемого решения послужил факт нарушения обществом лицензионных условий подпунктов 6, 8 пункта 7 Условий пользования недрами (Приложения 1 к лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ).

Согласно абзацу первому пункта 6 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ) срок действия лицензии может быть продлен в установленном порядке на срок полной отработки выявленного Участка.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Согласно абзацу второму пункта 6 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ) среднегодовой объем добычи полезного ископаемого определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 40 тыс.м3

Управление указало, что «Рабочим проектом разработки и рекультивации северного участка месторождения ПГМ «Ершово» в Череповецком районе Вологодской области», согласованным Департаментом (протокол № 06-28.04.2015/ВО от 28.04.2015) установлен объем добычи полезного ископаемого 50 тыс.м3

Подпунктом 6 пункта 7 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ) установлено, что недропользователь обязан соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечивать сохранность участка, полезного ископаемого и горных выработок.

Подпунктом 8 пункта 7 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ) установлено, что недропользователь обязан производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого.

Из отзыва Управления следует, что ООО «Штайн-Про» ежегодно, в установленном порядке, согласовывались планы развития горных работ по месторождению песков и ПГМ «Ершово». Рассмотрение планов развития горных работ осуществлялось в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с утвержденным графиком. По месторождению песков и ПГМ «Ершово» Управлением были согласованы планы развития горных работ: на 2019 год протоколом № 15 от 15.11.2018, в объеме 50,0 тыс. м3; на 2020 год протоколом № 65 от 11.12.2019, в объеме 40,0 тыс. м3; на 2021 год протоколом № 114 от 25.12.2020, в объеме 50,0 тыс. м3; на 2022 год до окончания срока действия лицензии протоколом № 76 от 22.12.2021), на I и II квартал в объеме 20,0 тыс. м3.

Согласованный объем добычи полезных ископаемых, отнесенный Законом о недрах к лицензионным условиям, соблюдение которых является обязанностью пользователя недр, направлен на рациональное использование месторождений полезных ископаемых с целью недопущения их деградации, а равно недопущения вреда недрам чрезмерной добычей полезных ископаемых, что направлено на сохранение баланса при осуществлении экономической и иной предпринимательской деятельности и сохранением публичных интересов государства, направленных на сохранение природных ресурсов.

Согласно пунктам 3 и 9 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466, планы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте.

В случае если экономические показатели разработки месторождения полезных ископаемых не позволяют обеспечить соблюдение установленных в лицензии на пользование недрами и (или) проектной документации условий, пользователь недр при предоставлении плана развития горных работ и (или) вносимых в них изменений (дополнений) представляет обоснование соблюдения условий безопасного недропользования. Указанное обоснование соблюдения условий безопасного недропользования включается в план развития горных работ.

Управление указало в отзыве, что сведения о причинах отклонения от установленных лицензией на пользование недрами, проектной документацией уровней (объёмов) добычи полезных ископаемых в 2019 и 2021 году, корректировки технических и технологических решений, решений по составу технологического оборудования, обоснование соблюдения условий безопасного недропользования были включены в пояснительную записку планов развития горных работ в соответствии с пунктом 33 «Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.12.2020 № 537. Дополнения к планам развития горных работ в части изменения годовых объемов добычи ООО «Штайн-Про» на согласование в Управление не предоставлялись. В части соблюдения, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечению сохранности участка, полезного ископаемого и горных выработок, нарушений в отношении ООО «Штайн-Про» не выявлялось, выборочная отработка и сверхнормативные потери полезного ископаемого при отработке месторождения «Ершово» не допускались.

Управление указало и представленной в материалы дела отчетностью подтверждается, что объем добытого полезного ископаемого по месторождению песков и ПГМ «Ершово» составил: в 2019 году - 24,75 тыс. м3 (л.д.88); в 2020 году - 0,86 тыс. м3 (л.д.92); в 2021 году - 20,4 тыс. м3 (л.д.95).

При принятии оспариваемого решения Департамент исходил из ошибочных сведений об объеме фактической добычи, а именно: в 2019 году - 0 тыс. м3; в 2020 году – 25,6 тыс. м3 (л.д.80).

В данном случае суд приходит к выводу о том, что добыча обществом меньшего объема полезных ископаемых не свидетельствует о нарушении условий лицензии на пользование недрами.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 № 14АП-10067/2020 по делу № А13-5022/2020.

Кроме того, Департаментом не учтена вся совокупности фактических обстоятельств пользования недрами, объективно воспрепятствовавших обществу в рассматриваемый период обеспечить нужный уровень добычи.

Так заявитель отметил, что снижение уровня добычи было связано со сменой собственника общества, с формированием новых логистических маршрутов по добыче и реализации сырья, арендой специальной техники для добычи, с профессиональной переподготовкой руководителя общества ФИО4 по программе «Право технического руководства горными работами при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом», а так же в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой па территории Российской Федерации, введением мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Учитывая вышеизложенное, решение Департамента от 17.06.2022 № 100 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Штайн Про» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ не соответствует положениям статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

По настоящему делу заявитель оспаривает также приказ Департамента от 19.09.2022 № 304 о прекращении права пользования недрами на основании лицензии ВОЛ № 80366 ТЭ.

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр (часть 1).

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению (часть 3).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399, основанием для прекращения права пользования недрами является истечение установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Решение о прекращении права пользования недрами принимается Департаментом в форме приказа в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня истечения срока пользования участком недр, за исключением случая продления срока пользования участком недр местного значения, и направляется пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении в течение 2 календарных дней со дня его принятия.

В дополнительном отзыве Департамент указал, что в связи с принятием решения от 17.06.2022 № 100 об отказе в продлении срока действия лицензии ВОЛ 80366 ТЭ, истечением срока ее действия 20.08.2022 Департаментом был принят приказ от 19.09.2022 № 304, которым право пользования недрами было прекращено.

Учитывая вышеприведенные нормы пункта 2.1 Порядка № 1399 и принимая во внимание, что при издании оспариваемого приказа Департамент исходил из отсутствия оснований для исключения в виде продления срока пользования участком недр местного значения, суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента от 19.09.2022 № 304 не соответствует положениям статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

В письменном ходатайстве от 19.01.2023 заявитель просил принять отказ от требования о признании недействительным решения Департамента от 24.08.2022 № их.08-7344/22.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ принят отказ заявителя от требования к Департаменту о признании недействительным решения Департамента от 24.08.2022 № их.08-7344/22.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению в части требования о признании недействительным решения Департамента от 24.08.2022 № их.08-7344/22.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что требования заявителя подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы в сумме 6000 руб. по оплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд (платежные поручения от 16.09.2022 № 6, от 16.09.2022 № 7), подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

прекратить производство по делу № А13-12941/2022 в части требований общества с ограниченной ответственностью «Штайн Про» о признании недействительным решения (письменного отказа) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 24.08.2022 № их 08-7344/22.

Признать незаконным решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 17.06.2022 № 100 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Штайн Про» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80366 ТЭ.

Признать незаконным приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 19.09.2022 № 304 о прекращении права пользования недрами на основании лицензии ВОЛ № 80366 ТЭ.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Штайн Про» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>).

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Штайн Про» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

В части признания незаконными решения и приказа решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк