Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А60-68594/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68594/2022
01 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68594/2022

по заявлению Департамента государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений от 19.09.2022 № 066/06/99-3145/2022, 066/06/99-3137/2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «МСП Бизнес Мир», ГКУ СО «СИНПО».

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2023, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 03.02.2023, паспорт, диплом.

от третьих лиц: представители не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Департамент государственных закупок Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решений от 19.09.2022 № 066/06/99-3145/2022, 066/06/99-3137/2022.

В ходе судебного заседания, суд пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «МСП Бизнес Мир», ГКУ СО «СИНПО».

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от ООО «МСП Бизнес Мир» (вх. 7539-ЭП/22 от 12.09.2022 г.) о действиях (бездействии) заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области по содержанию и использованию нежилых помещений, отнесенных к областной собственности «СИНПО», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем А60-68594/2022 2023-9116 проведения электронного аукциона на устройство автоматической системы пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации в административном здании областной собственности, расположенном по адресу: <...> – Сибиряка, д. 111 (извещение № 0162200011822002577), нарушающих положения Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС по СО, антимонопольный орган) по информации, поступившей от ООО «МСП Бизнес Мир» (далее - участник закупки, заявитель), проведена внеплановая проверка действий (бездействий) заказчика в лице ГКУСО «СИНПО», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (далее - Департамент), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на устройство автоматической системы пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации в административном здании областной собственности, расположенном по адресу: <...> - Сибиряка, д. 111 (извещение № 0162200011822002577) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссией антимонопольного органа жалоба ООО «МСП Бизнес Мир» на действия аукционной комиссии также признана обоснованной. Доводы жалобы ООО «МСП Бизнес Мир» идентичны доводам, изложенным в обращении заявителя, которые были рассмотрены антимонопольным органам в ходе внеплановой проверки.

По мнению участника закупки — ООО «МСП Бизнес Мир», его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии его заявки с идентификационным номером 112533993 требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Заявка участника закупки - ООО «МСП Бизнес Мир» была отклонена от участия в закупке на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе как несоответствующая требованиям п. 10 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению» извещения об осуществлении закупки, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 2571), установленными в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, «а именно: участник закупки не подтвердил наличие опыта, предусмотренного позицией 10 (работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) раздела II постановления Правительства РФ № 2571, поскольку представил контракт от 19.11.2018 № 0362100034218000591-ЭА-ЕК на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях».

По результатам рассмотрения жалобы и в ходе внеплановой проверки в действиях аукционной комиссии были выявлены нарушения п. 3 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, вынесены решения № 066/06/99-3145/2022, 066/06/99-3137/2022.

Полагая, что вынесенные решения являются незаконными, Департамент государственных закупок Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

24.08.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011822002577 на устройство автоматической системы пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации в 2 административном здании областной собственности, расположенном по адресу: <...> – Сибиряка, д. 111.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 483 075.20 рублей.

Согласно информации, содержащейся в заявлении ООО «МСП Бизнес Мир» (вх. 7539-ЭП/22 от 12.09.2022 г.), в действиях закупочной комиссии содержится нарушение Закона о контрактной системе.

05.09.2022 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2022 №ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером 112533993 (ООО «МСП Бизнес Мир») была отклонена от участия в закупке на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ: несоответствия участника закупки требованиям п. 10 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению» извещения об осуществлении закупки, постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 2571), установленными в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: участник закупки не подтвердил наличие опыта, предусмотренного позицией 10 (работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) раздела II постановления Правительства РФ № 2571, поскольку представил контракт от 19.11.2018 № 0362100034218000591- ЭА-ЕК на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - дополнительные требования, утвержденные постановлением Правительства РФ № 2571).

На основании позиции 10 приложения дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2571, для выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляются требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Наименованием объекта закупки выступает «Устройство автоматической системы пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации в административном здании областной собственности, расположенном по адресу: <...> – Сибиряка, д. 111». При этом заказчиком установлен следующий код по ОКПД 2 - 43.21.10.140 «Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации».

Извещением электронного аукциона № 0162200011822002577 установлено требование к участникам закупки, предусмотренное ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 10 приложения дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2571.

Согласно пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером 112533993 (ООО «МСП Бизнес Мир») для подтверждения соответствия требованиям извещения электронного аукциона в составе заявки были приложены следующие файлы: – контакт № 0362100034218000591-ЭА-ЕК от 19.11.2018 г. на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях. Согласно пояснениям заявителя, контракт № 0362100034218000591- ЭА-ЕК от 19.11.2018 г., представленный участником закупки в составе заявки, не был учтен ввиду того, что работы, выступающие предметом закупки по представленному контракту, не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными роботами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ.

Вместе с тем, в контракте № 0362100034218000591-ЭА-ЕК от 19.11.2018 г., представленном участником закупки в качестве подтверждения наличия опыта, предусмотренного п. 10 приложения дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 42571, содержатся аналогичные рассматриваемой закупке (извещение № 0162200011822002577) виды работ. Суд отмечает, что на основании п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно положениям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализаций, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства. Работы по монтажу новых и дооборудованию существующих систем инженерно-технического обеспечения могут осуществляться как при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, так и при их капитальном ремонте.

На основании вышеуказанного, суд считает, что контракт, представленный ООО «МСП Бизнес Мир» (контракт № 0362100034218000591-ЭА-ЕК от 19.11.2018 г.) соответствовал требованиям извещения электронного аукциона, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 10 приложения дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2571.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из того, что закупочная комиссия рассматривает заявки участников на соответствие требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе, а также отсутствия достоверных доказательств несоответствия, представленных участником закупки в силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, документов (контракта № 0362100034218000591-ЭА-ЕК от 19.11.2018 5 г.), отклонение заявки с идентификационным номером 112533993 (ООО «МСП Бизнес Мир») на основании не предоставления перечня документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2571, является неправомерным.

Таким образом, решение о признании заявки участника с идентификационным номером 112533993 (ООО «МСП Бизнес Мир») несоответствующей требованиям извещения № 0162200011822002577, Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, аукционной комиссией было принято в нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова