Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А45-15775/2017

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15775/2017
19 сентября 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Советник» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании бездействия незаконным,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 23.06.2017 №1, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.06.2017 №ОГ-245, удостоверение,

третьего лица – ФИО3, доверенность от 28.12.2015 №ОД-16/55217, удостоверение,

установил:

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:544, площадью 1564036 кв. м, категория- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для строительства объектов недвижимости, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- здание конторы, участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес: Новосибирская область, г. Новосибирск, п. Клюквенный, находится на праве собственности Российской Федерации.

27 апреля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Советник» (далее- заявитель, общество) обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, управление) с заявлением о предоставлении в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:544.

В связи с тем, что ни решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ни отказ в принятии такого решения не были получены заявителем, 04 июля 2017 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия заинтересованного лица незаконным.

Основаниями для признания бездействия незаконным, по мнению заявителя, являются: 1) управление осуществляет полномочия собственника в Новосибирской области, 2) предоставили все необходимые документы для принятия решения, 3) до настоящего времени отсутствует решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, так как по поступившему заявлению управлением направлены документы в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее- третье лицо) для принятия решения, в установленный двухмесячный срок ответ от третьего лица не поступил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 №63 (далее- Положение об Управлении), управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ.

По подпункту «е» пункта 4.8 Положения об Управлении заинтересованное лицо по поручению Агентства предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.10.2013 №570 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, связанных со строительством (далее- Регламент).

В силу пунктов 2.7 и 2.8 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется в течение 60 дней (2 месяцев) со дня регистрации заявления в Росимуществе или в территориальном органе Росимущества.

Как следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый номер 54:19:112001:544, является федеральной собственностью, после получения заявления учреждения заинтересованное лицо направило в адрес третьего лица выписки из ЕГРН и РФИ, касающиеся оспариваемого земельного участка, для выдачи поручения о вовлечении в хозяйственный оборот земельного участка, третье лицо никаких поручений не давало, решений по заявлению общество не принято, с момента обращения заявителя прошло более четырех месяцев.

Из материалов дела усматривается и в судебном заседании представитель общества пояснила, что никаких сообщений о результатах рассмотрения заявления ни от управления, ни от третьего лица общество не получало.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что ответ на заявление был направлен обычной почтовой корреспонденцией, доказательств отправки в адрес общества представить не может.

Как следует из материалов дела, для принятия решения в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ заявителем представлены все необходимые документы, претензий к содержанию заявления и документам заинтересованным лицом не заявлялось, документальные доказательства о направлении ответа на заявление отсутствуют, в установленный срок решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не принято.

Направление управлением заявления общества третьему лицу для принятия решения не свидетельствует о соблюдении управлением установленного срока на принятие решения.

Пунктом 4.8 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374, а также пунктом 4.2.23 Положения об Управлении не предусмотрена обязательность наличия или необходимость направления поручения третьего лица в адрес управления для рассмотрения конкретных заявлений лиц о предоставлении в аренду земельного участка и принятия соответствующих решений.

Таким образом, действующими нормами законодательства установлено, что именно управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было рассмотреть обращение общества и принять по нему соответствующее решение.

Необходимость соблюдения предусмотренных названными выше нормативными правовыми актами процедуры предоставления земельного участка не может служить юридическим основанием для продления установленного срока принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду и проведения торгов.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду непосредственно к третьему лицу.

Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности. Бездействие имеет место, если заинтересованным лицом не были в установленном законом порядке совершены действия, предусмотренные действующим законодательством, в данном случае действия по предоставлению земельного участка в аренду и проведению торгов.

Материалами дела подтверждается, что управлением не предприняты все меры для реализации, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, обязанности по рассмотрению заявления общества о предоставлении земельных участков в аренду. Факт отсутствия поручения третьего лица не может служить препятствием для реализации заявителем права на рассмотрение его обращения в разумный срок и на приобретение земельного участка в аренду, бездействие управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, исходя из того, что обществом при обращении в уполномоченный орган представлен полный комплект документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона.

Оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Мерой, восстанавливающей права и законные интересы общества, является возложение на заинтересованное лицо обязанности о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:544, в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:544 в аренду и проведения торгов, незаконным,

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Советник» путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:544, в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу,

взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Советник» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков