Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А26-2571/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2571/2021
г. Петрозаводск
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карелводоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании недействительным предписания от 24.03.2021 №3,

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Карелводоканал», - не явился;

от ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карелводоканал» (далее – ООО «Карелводоканал», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному отделу в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании недействительным предписания от 24.03.2021 №3.

Определением суда от 29.04.2021 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ненадлежащего ответчика - Территориального отдела в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия надлежащим – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – Роспотребнадзор, Управление).

Заявитель, не оспаривая факт выявленных нарушений, указывает на то, что осуществить в полном объеме комплекс мер, направленных на приведение качества питьевой воды до требований СанПиН 1.2.3685-21 (действует с 01.03.20210) в соответствии с требованиями закона в срок, указанный в оспариваемом предписании, заявитель не сможет в силу объективных причин. Во исполнение Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) и в целях устранения объективных причин плохого качества воды Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия приказом от 20.12.2013 №95 была разработана и утверждена инвестиционная программа по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения Сортавальского городского поселения (далее - Программа). Согласно утвержденной Программе срок окончания строительства водоочистной станции - ноябрь 2021 года. С учетом положений части 9 статьи 23 Закона №416-ФЗ, критериев существенного ухудшения качества питьевой воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих её безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 №1204, общество не допускало.

Ответчик в отзыве от 21.04.2021 с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы общества. При вынесении оспариваемого предписания не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Как отмечает ответчик, оспариваемое предписание выдано обществу в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Представители сторон надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

01.02.2021 в адрес территориального отдела поступил протокол лабораторных исследований №253/Г от 29.01.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия», согласно которого проба питьевой воды из системы холодного водоснабжения, отобранная в рамках СГМ из водоразборной колонки ЦСПВ г. Сортавала (эксплуатацию осуществляет ООО «Карелводоканал») по показателю трихлорметан превышает гигиенический норматив (при гигиеническом нормативе - не более 0,2 мг/дм3, показатель соответствует 0,31 + 0,07 мг/дм3).

На основании протокола лабораторных исследований № 253/Г от 29.01.2021 определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.2021 № 1 в отношении ООО «Карелводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ.

С 01.03.2021 введены в действие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2).

02.03.2021 в 11 час. 01 мин. по адресу <...> (водоразборная колонка) на основании предписания главного государственного санитарного врача (заместителя) о проведении экспертизы от 24.02.2021 № 2 помощником санитарного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах» произведен отбор проб воды питьевой водопроводной в точке водоразбора наружной водопроводной сети.

23.03.2021 территориальным отделом получено экспертное заключение № 386-г/1 от 22.03.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия», согласно которого: проба воды питьевой, отобранная из водоразборной колонки ЦСПВ по ул. Спортивная г. Сортавала (ООО "Карелводоканал", <...> д 24), по адресу: <...> по санитарно-токсикологическому показателю: хлороформ (трихлорметан) не соответствует требованиям главы III, т. 3.13, п.п. 1252 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам проверки обществу выдано предписание от 24.03.2021 №3 об устранении выявленных нарушений сроком до 14.04.2021, а именно: обеспечить качество воды питьевой в разводящей сети ЦСПВ г. Сортавала – водоразборной колонке по адресу <...> – санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным таб. 3.13.раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - по содержанию химических веществ, а именно по показателю «трихлорметан».

Не соглашаясь с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона №416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

ООО «Карелводоканал» в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 23 Закона № 416-ФЗ разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, включенный в инвестиционную программу.

В соответствии со статьей 36 Закона № 416-ФЗ наличие разработанной инвестиционной программы, предусматривает обязательность выполнения плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями.

В настоящее время во исполнение инвестиционной программы осуществляется реконструкция сооружений централизованной системы питьевого водоснабжения г. Сортавала, а именно реконструкция водозаборных сооружений насосной станции I подъема и насосной станции II подъема, по которому срок исполнения установлен до ноября 2021. Кроме этого, заключен государственный контракт № 41-19 от 04.12.2019 между казенным учреждением Республики Карелия «УКС РК» и АО «Промэнерго» на строительство водопроводной очистной станции, производительностью 8500 м3/ сутки по адресу: <...>. Срок исполнения контракта - 31 мая 2021.

Следовательно, ООО «Карелводоканал» исполняются обязательства по своевременному выполнению плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями.

Также в соответствии с пунктом 9 статьи 23 Закона № 416-ФЗ на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В соответствии с направляемыми уведомлениями Роспотребнадзора, обществом разработан План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН, на основании которого была разработана и утверждена инвестиционная программа. 20 ноября 2019 года были внесены изменения в 1-5 приложения инвестиционной программы. Сейчас во исполнение инвестиционной программы осуществляется реконструкция сооружений централизованной системы питьевого водоснабжения г. Сортавала, а именно реконструкция водозаборных сооружений насосной станции I подъема и насосной станции II подъема, по которому срок исполнения установлен до ноября 2021. Кроме этого, заключен государственный контракт № 41-19 от 04.12.2019 между казенным учреждением Республики Карелия «УКС РК» и АО «Промэнерго» на строительство водопроводной очистной станции, производительностью 8500 м3/ сутки по адресу: <...> в редакции дополнительного соглашения № 9 от 27.11.2020. Срок исполнения контракта - 31 мая 2021.

За период работы с 2015 по 2020 год проводился производственный контроль качества питьевой воды, согласно результатам мониторинга «хлороформа» (трихлорметана) перед подачей в разводящую сеть, существенного ухудшения по этому показателю допущено не было. ООО «Карелводоканал» осуществляет производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с согласованной рабочей программой. Рабочая программа согласована с Роспотребнадзором в 2017 году, срок действия 5 лет. Согласно графику рабочей программы производственного контроля качества воды системы водоснабжения г. Сортавала - количество проб за год по хлороформу составляет 12. Результаты предоставляются в Роспотребнадзор.

Таким образом, как правильно указал заявитель, поскольку мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой, выполняются, срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не истёк, строительство водоочистной станции не закончено, реконструкция станций первого и второго подъема не завершены, то оснований для вынесения предписания с таким сроком исполнения (до 14.04.2021) является неисполнимым.

Данные обстоятельства являются основанием для признания в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемого предписания недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Карелводоканал» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принятое Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия предписание от 24.03.2021 №3.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карелводоканал».

2. Обеспечительные меры, принятые определением от 12.04.2021, сохранить до вступления решения в законную силу.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карелводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.