Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А83-23712/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ruE-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23712/2021
21 ноября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Атлант»

к ГКУ РК «Инвестиционно - строительное управление Республики Крым»

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

При участии третьих лиц ООО «ЮжПромПроект», АО "Акционерный банк "РОССИЯ".

При участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ГКУ РК «Инвестиционно - строительное управление Республики Крым» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №12/ЕП-СМР от 13.08.2020, выраженное в письме исх. №009-05/14138 от 29.10.2021.

Определением суда от 07.12.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

24.01.2022 в судебном заседании от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

Определением суда от 24.01.2022 ходатайство ГКУ РК «Инвестиционно - строительное управление Республики Крым» о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – удовлетворено. Привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «ЮжПромПроект» (125047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2003, ИНН: <***>, КПП: 770701001).

Определением суда от 30.06.2022 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерное общество «Акционерный Банк «Россия» (191124, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, РАСТРЕЛЛИ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 2 ЛИТЕР А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 784201001).

В судебное заседание, назначенное на 14.11.2022, явились уполномоченные представители истца и ответчика, которые дали суду пояснения, относительно предмета спора, ответили на вопросы, поставленные судом в ходе судебного заседания.

Исследовав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон судом установлено следующее.

13.08.2020 Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Атлант», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», с другой стороны, далее совместно именуемые «Стороны», с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с ч. 66 ст. 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), распоряжения Главы Республики Крым от 07 августа 2020 года № 814-рг «Об определении единственного подрядчика» заключили государственный контракт №12/ЕП-СМР на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации в пгт. Вольное на 150 мест пр-кт Октябрьский, 27 Джанкойского района» (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 контратака Подрядчик в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией строительно-монтажные работы по объекту, указанному в пункте 1.2 Контракта (далее - Работы, Объект), и передать Объект Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять Объект и оплатить в соответствии с условиями Контракта. Конечным результатом Контракта является Объект, законченный строительством. Объект, законченный строительством - это объект, указанный в пункте 1.2 Контракта, в отношении которого подписан акт сдачи-приемки законченного строительством объекта (приложение № 6 к Контракту) (далее - Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта) Сторонами и получивший заключение органа Государственного строительного надзора или Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - ЗОС).

Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 242 156 151 (Двести сорок два миллиона сто пятьдесят шесть тысяч сто пятьдесят один) рубль 93 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (п. 2.1 контракта).

Порядок оплаты определен в разделе 3 контракта.

Сроки выполнения – в разделе 4 контракта.

Согласно пп. 4.1-4.3 контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки и объемах в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, Детализированным графиком выполнения строительно-монтажных работ, который составляется по форме Приложения № 2.1 к Контракту и является неотъемлемой частью Контракта, совместно именуемые «Графики».

Начало работ - с момента подписания Контракта.

Окончание строительно-монтажных работ - не позднее «30» ноября 2021 г. Получение ЗОС и подписание Акта сдачи приемки законченного строительством объекта (окончание строительства) - не позднее «31» января 2022 г.

Срок начала строительства (реконструкции) Объекта, срок окончания строительства (реконструкции) Объекта (конечный срок), промежуточные сроки начала и окончания выполнения отдельных видов и/или этапов работ определены Графиками. Объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с проектной и рабочей документацией в сроки, установленные Графиками.

Права и обязанности сторон оговорены в разделе 5 контракта. Приемка выполненных работ, приемка объекта – в разделе 7 контракта.

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до «30» июня 2022, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту (п. 17.1 контракта).

15.09.2020 сторонами спорных правоотношений подписано Дополнительное соглашение №1 к контракту, которым внесены изменения в п. 3.3 контракта (лимиты бюджетных обязательств), а также изменены реквизиты подрядчика.

09.10.2020 сторонами спорных правоотношений подписано Дополнительное соглашение №2 к контракту, которым внесены изменения в п. 1.4 контракта (финансирование объекта), Приложение №1 к контракту «Смета к контракту» изложено в новой редакции.

22.10.2020 сторонами спорных правоотношений подписано Дополнительное соглашение №3 к контракту, которым внесены в части регулирования отношений по авансированию работ.

26.11.2020 сторонами спорных правоотношений подписано Дополнительное соглашение №4 к контракту, которым внесены в части регулирования отношений по авансированию работ и обеспечению исполнения контракта.

27.11.2020 сторонами спорных правоотношений подписано Дополнительное соглашение №5 к контракту, которым внесены изменения в реквизиты сторон.

09.12.2020 сторонами спорных правоотношений подписано Дополнительное соглашение №6 к контракту, которым внесены изменения в п. 3.3 контракта (лимиты бюджетных обязательств)

19.01.2021 сторонами спорных правоотношений подписано Дополнительное соглашение №7 к контракту, которым внесены изменения в реквизиты сторон.

«09» ноября 2021 года по Почте России ООО «Атлант» получило решение Заказчика исх. № 009-05/14138 от 29.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Полагая, что действия заказчика по расторжению контракта в одностороннем порядке необоснованными, Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно нормам статей 420, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор вступает в силу, и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

По своей правовой природе спорный контракт представляет собой контракт, правоотношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде на выполнение проектных и изыскательских работ, условиями заключенного контракта, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закон N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

К отношениям сторон подлежат применению общие нормы о договоре подряда и обязательствах, которые регламентируются положениями статей 702, 708, 711, 720, 740, 746, 758, 763, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Как указано в статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Порядок одностороннего отказа от исполнения договора и его последствия определены в статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, оценивая вопрос о наличии или отсутствии просрочки подрядчика, необходимо принимать во внимание, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», и пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права (пункт 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017). Таким образом, при разрешении спора о правомерности одностороннего отказа от исполнения контракта подлежат проверке основания, послужившие причиной для такого отказа.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Особенностью контрактов на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд является установленный в ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, по истечении которого решение заказчика вступает в силу, и контракт считается расторгнутым.

В этот период подрядчик имеет возможность либо устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в этом случае заказчик, согласно ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, обязан отменить принятое решение), либо представить мотивированные возражения относительно принятого заказчиком решения (обязанность заказчика отменить решение в этом случае Закон N 44-ФЗ не предусматривает, но это не исключает права заказчика отменить его, если представленные подрядчиком возражения будут признаны им обоснованными). Если, несмотря на представленные подрядчиком возражения, заказчик не отменит принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и оно вступит в силу, а контракт будет считаться расторгнутым, подрядчик вправе оспорить односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в судебном порядке. Надлежащим способом защиты в данном случае будет являться иск о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным как гражданско-правовой сделки.

Из системного толкования положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что односторонний отказ от исполнения контракта не может быть произвольным, а возможен только в случае нарушения подрядчиком его условий.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 2 статьи 154 ГК РФ предусмотрено, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным статьей 153 ГК РФ, так как действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ). Следовательно, отказ от договора может быть признан недействительным по правилам оспаривания сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Порядок изменения и расторжения контракта – в разделе 9 контракта.

Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ (п. 9.1 контракта).

Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пп. 9.2, 9.2.1, 9.2.2, 9.2.3 контракта).

Согласно пп. 9.5, 9.5.1-9.5.5 контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

9.5.1.в случае отсутствия у Подрядчика лицензии па осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, в том числе, в случае прекращения их действия (пункт 3 статьи 450.1 ГК РФ);

9.5.2.если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

9.5.3.если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

9.5.4.если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

9.5.5.если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Государственного заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов течение 3 (трех) рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Государственным заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Государственным заказчиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Государственным заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо дата получения Государственным заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения решения Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе (п. 9.7 контракта).

Решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Государственным заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (п. 9.8 контракта).

Решение №009-05/14138 от 29.10.2021 об одностороннем отказе от Контракта мотивировано следующим.

На основании п. 3.6 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2020 № 4 к Контракту) Государственным заказчиком Подрядчику выплачен авансовый платеж в размере 48 431 230 руб. 38 коп. (платежные поручения от 09.12.2020 № 169681, от 16.12.2020 № 265883, от 13.04.2021 № 395991).

Строительная площадка в соответствии с п. 5.2.1 Контракта передана Подрядчику по акту приема - передачи площадки от 13.08.2020 и принята Подрядчиком без замечаний.

В соответствии с п. 5.2.2. Контракта Подрядчику по накладной от 12.08.2020 передана проектная и рабочая документация.

В обеспечение исполнения Контракта Подрядчиком предоставлена банковская гарантия от 23.10.2020 № ЭБГ-00381-2020 (в редакции изменений от 30.11.2020 № 1), выданная Акционерным обществом «Акционерный банк «РОССИЯ», на сумму 48 358 341, 00 руб., сроком действия до 28.02.2022.

В соответствии с п. 7.4.1 Контракта при завершении выполнения работ по Контракту, в том числе отдельных видов и/или этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ, определенных Графиками, Подрядчик обязан не позднее 20 числа текущего месяца письменно уведомить Государственного заказчика, лицо, осуществляющее строительный контроль от имени Государственного заказчика, об их завершении (далее - уведомление о завершении работ) с приложением документов, подписанных со своей стороны, в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ.

По состоянию на 29.10.2021 Подрядчиком выполнены, а Государственным заказчиком приняты работы на сумму 53 768 148 руб. 36 коп., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 14.10.2020 № 1, от 10.02.2021 № 2, от 15.03.2021 № 3, от 14.04.2021 №4, от 11.05.2021 № 5, от 13.05.2021 №6, от 15.06.2021 №7, от 15.07.2021 №8, в том числе в счет погашения аванса в размере 9 769 893 руб. 15 коп.

28.07.2021 Государственным заказчикомс участием представителя администрации Джанкойекого района ФИО4 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте не ведутся. Общая строительная готовность Объекта - 30 %, рабочие и инженерно-технический персонал па Объекте отсутствуют.

30.07.2021 Государственным заказчикомс участием представителя администрации Джанкойекого района ФИО4 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте не ведутся. Общая строительная готовность Объекта - 30 %, рабочие и инженерно-технический персонал на Объекте отсутствуют.

25.08.2021 Государственным заказчикомс участием представителя администрации Джанкойекого района ФИО4 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте нс ведутся. Отставание от Графика производства работ по строительно- монтажным работам - 20 недель. Общая строительная готовность Объекта - 30 %. Рабочие на Объекте отсутствуют, инженерно-технический персонал - 1 человек, строительная техника отсутствует, что не соответствует проекту-производства работ (далее - ПНР), разработанному Подрядчиком и согласованному Государственным заказчиком. Представитель Подрядчика от подписи в акте отказался.

30.08.2021 Государственным заказчикомс участием представителя администрации Джанкойекого района ФИО4 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте не ведутся. Отставание от Графика производства работ по строительно- монтажным работам - 21 неделя. Общая строительная готовность Объекта - 30 %. Рабочие на Объекте отсутствуют, инженерно-технический персонал - 1 человек, строительная техника отсутствует. Представитель Подрядчика от подписи в акте отказался.

02.09.2021 Государственным заказчикомс участием представителя администрации Джанкойекого района ФИО4 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте нс ведутся. Отставание от Графика производства работ по строительно- монтажным работам - 22 педели. Общая строительная готовность Объекта - 30 %. Рабочие на Объекте отсутствуют, инженерно-технический персонал - 1 человек, строительная техника отсутствует. Представитель Подрядчика от подписи в акте отказался.

06.09.2021 Государственным заказчикомс участием представителя администрации Джанкойского района ФИО4 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что работы на Объекте нс ведутся. Отставание от Графика производства работ по строительно- монтажным работам - 23 недели. Рабочие па Объекте отсутствуют, инженерно-технический персонал - 1 человек, строительная техника отсутствует. Представитель Подрядчика от подписи в акте отказался.

17.09.2021 Государственным заказчиком с участием представителя администрации Джанкойского района ФИО4 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что общая строительная готовность Объекта - 30 %, работы на Объекте нс ведутся. Отставание от Графика производства работ по строительно-монтажным работам - 24 недели. Рабочие на Объекте отсутствуют, инженерно-технический персонал отсутствует, строительная техника отсутствует.

21.09.2021 Государственным заказчикомс участием представителя администрации Джанкойского района ФИО4 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что общая строительная готовность Объекта - 30 %, работы на Объекте нс ведутся. Отставание от Графика производства работ по строительно-монтажным работам - 25 недель. Рабочие на Объекте отсутствуют, инженерно-технический персонал отсутствует, строительная техника отсутствует.

28.09.2021 Государственным заказчикомс участием представителя администрации Джанкойского района ФИО4 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что общая строительная готовность Объекта - 30 %, работы на Объекте не ведутся. Отставание от Графика производства работ по строительно-монтажным работам - 26 недель. Рабочие на Объекте отсутствуют, инженерно-технический персонал отсутствует, строительная техника отсутствует.

05.10.2021 Государственным заказчиком с участием представителя администрации Джанкойского района ФИО4, представителя Подрядчика - начальника участка ФИО5 составлен акт осмотра Объекта, в котором зафиксировано, что общая строительная готовность Объекта - 30 %, работы на Объекте нс ведутся. Отставание от Графика производства работ по строительно-монтажным работам - 27 недель. Рабочие на Объекте отсутствуют, инженерно- технический персонал - 1 человек, строительная техника отсутствует.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о низких темпах строительно-монтажных работ па Объекте, недостаточном количестве рабочего и инженерно-технического персонала, строительных машин, механизмов и транспортных средств па строительной площадке.

Государственный заказчик обращался в адрес Подрядчика с требованием увеличить количество рабочих и техники на Объекте, ликвидировать допущенное отставание от графика производства строительно-монтажных работ (исх. от 23.07.2021 № 009-05/8793, от 24.09.2021 №009-05/12205).

В адрес Подрядчика Государственным заказчиком направлены претензии от 28.04.2021 № 009-05/5040, от 07.10.2021 № 009-05/12900 о взыскании неустойки (пени) за нарушение сроков выполнения работ.

До настоящего времени Подрядчик не приступил к мобилизации ресурсов и фактическому выполнению работ на Объекте в соответствии с условиями Контракта.

В сложившейся ситуации очевидно, что при существующей динамике строительства и освоения денежных средств, с учетом технологии производства работ, отсутствия намерения Подрядчика увеличить темпы производства работ на Объекте работы, предусмотренные Контрактом, не будут завершены Подрядчиком в установленный срок (30.11.2021), что ведет к срыву сроков реализации социально важного мероприятия федеральной целевой программы.

В ходе осуществления в соответствии е п. 5.1.9 Контракта строительного контроля на Объекте Государственным заказчиком были выявлены нарушения СПиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», СП 48.13330.2019 «Организация строительства», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», установлено, что Подрядчиком нс выполняются требования ПОС, работы выполняются е отклонениями от рабочей и проектной документации, условий Контракта:

- подготовительные работы выполняются е нарушением СП. Не предоставлены схемы и акты освидетельствования геодезической разбивочной основы;

- применяемая арматура не соответствует проекту (0175200000419000151 320408-1-КЖ, лист 6);

- работы по гидроизоляции нс соответствует проекту (0175200000419000151320408- 1-КЖ, лист 2, и. 3);

- отсутствует водопопижение в котловане (СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты п. 5);

- не выполнены требования проекта в части дорог и разворотных площадок на территории Объекта строительства согласно проекту организации строительства (п. 7.13 СП 48.13330.2011);

- не обеспечены требования к складированию и хранению арматуры (<...>);

- отсутствует защитное ограждение котлована (ПОС лист 1);

- не выполнено периметральное ограждение опасной зоны по плите перекрытия (СП 48.13330.2019);

- хранение арматуры организовано на открытом пространстве, не обеспечен навес из водонепроницаемых материалов (СП 48.13330.2019);

- не предоставлена исполнительная документация для поэтапного освидетельствования скрытых работ и получения разрешения на выполнение последующих работ (п. 8.12 СП 48.13330.2019, п. 7.21, п. 7.22, п. 7.3 СП 48.13330.2011, п. 5.4.35 Контракта).

По результатам осуществления строительного контроля па Объекте Подрядчику выданы предписания от 30.10.2020 № 785-У (срок устранения выявленных нарушений до - 06.11.2020), от 05.11.2020 № 793-У (срок устранения выявленных нарушений до - 16.11.2020), от 07.11.2020 № 800-У (срок устранения выявленных нарушений до - 23.11.2020), от 12.02.2021 № 869-У (срок устранения выявленных нарушений до - 16.02.2021), от 02.03.2021 № 878-У (срок устранения выявленных нарушений до - 12.03.2021), от 05.07.2021 № 969-У (срок устранения выявленных нарушений до - 15.07.2021).

В установленные предписаниями сроки нарушения, указанные в предписаниях, Подрядчиком не устранены, по состоянию на 18.10.2021 уведомления об устранении нарушений в адрес Государственного заказчика нс поступали.

В адрес Подрядчика Государственным заказчиком направлены претензии от 15.03.2021 № 009-05/2808, от 07.10.2021 № 009-05/12902 о взыскании неустойки (штрафа) за нарушение условий контракта.

Таким образом, учитывая медленное выполнение Подрядчиком работ, не устранение Подрядчиком нарушений в установленные сроки, очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2, и. 3 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, и. 9.5 Контракта, ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 13.08.2020 № 12/ЕП-СМР.

ООО «Атлант» в заявлении указано, что разрешение на строительство от 23.09.2020 №91-RU93503000-0119-2020 (далее - Разрешение на строительство) было направлено государственным заказчиком в адрес Подрядчика письмом от 06.10.2020 № 009-05/9100, в связи с чем срок выполнения работ подлежит продлению на 54 дня (срок задержи предоставления разрешения на строительство), поскольку Подрядчик не мог выполнять работы в связи с возможной ответственностью Подрядчика, предусмотренной ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам.

Согласно п. 4.1 Контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки и в объемах в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, Детализированным графиком выполнения строительно-монтажных работ, который составляется по форме Приложения № 2.1 к контракту и является неотъемлемой частью Контракта, совместно именуемыми «Графики».

Начало работ - с момента подписания Контракта, окончание строительно-монтажных работ не позднее 30.11.2021, получение ЗОС и подписание Акта сдачи-приемки законченного строительством объекта (окончание строительства) - не позднее 31.01.2022.

В соответствии с Перечнем видов подготовительных работ, не причиняющих существенного окружающей среде и её компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации, порядке их выполнения, а также экологических требований к их выполнению, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 №1798, до выдачи разрешения на строительство объектов федерального, регионального и местного уровня могут выполняться, в том числе, работы по освобождению земельного участка от деревьев и иных насаждений в границах размещения Объекта; осуществление деятельности по обращению отходами, образовавшимися при осуществлении подготовительных работ, в том числе разборке и сносе зданий, строений, сооружений, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; работы по созданию геодезической разбивочной основы для строительства, разбивке осей зданий и сооружений, входящих в объект, и закреплению их пунктами и знаками; устройству ограждений строительной площадки; устройству временных дорог и подъездных путей, обеспечению строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, размещению некапитальных строений, сооружений (в том числе складских площадок и сооружений для материалов, конструкций и оборудования), необходимых для обеспечения строительства, реконструкции объекта и подлежащих сносу (демонтажу) после окончания такого строительства, реконструкции и т.д.

Согласно Графику производства строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к контракту) в срок до 06.10.2020 (дата предоставления Разрешения на строительство) Подрядчик обязан выполнить следующие работы: Обследование территории на ВОП, Подготовительные работы, Валка деревьев с корчевкой пней и разделкой древесины.

Для выполнения работ, указанных разрешение на строительство не требуется.

03.09.2020 Подрядчик направил в адрес Государственного заказчика письмо исх. № 280.К, согласно которому Подрядчик просил оказать содействие в предоставлении аванса по Контракту, а также было указано, что ООО «Атлант» обязуется завершить строительно-монтажные работы в установленные Контрактом сроки.

14.09.2020 Подрядчик направил в адрес Государственного заказчика письмо исх. № 303 в котором сообщил, что по состоянию на 14.09.2020 ведутся работы по разработке котлована, которые подходят к завершению. Следует отметить, что работы по разработке котлована могли быть выполнены после выполнения работ, указанных выше работ.

14.09.2020 Подрядчик предоставил Государственному заказчику акты выполненных работ, справку о выполненных работ по Объекту, что подтверждается письмом от 14.09.2020 № 283.К.

Согласно акту выполненных работ по форме КС-2 от 14.09.2021 Подрядчиком выполнены работы, указанные выше, а также выполнены земляные работы, по которым установлен срок выполнения в соответствии с Графиком - октябрь 2020 года.

Указанные работы не были приняты Государственным заказчиком по причине непредоставления разукрупненной сметной документации с детализацией работ и затрат, разработанной в соответствии с Приложением №1 к приказу Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр, о чем Государственный заказчик сообщил Подрядчику письмом от 17.09.2020 № 009-05/8332.

29.09.2020 Подрядчик письмом исх. № 294.К сообщил Государственному заказчику, что в целях предотвращения приостановки работ по Контракту необходимо осуществить замену гидроизоляционного состава, необходимого для нанесения на подошву фундамента.

Срок выполнения работ по фундаментам установлен с октября 2020 по март 2021 (п. 4.1 Графика производства строительно-монтажных работ).

08.10.2020Подрядчик письмами № 298.К, № 297.К предоставил Государственному Заказчику разукрупненную сметную документацию, а также акт выполненных работ по форме-2 от 07.10.2020 № 1, справку о выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 07.10.2020 № 1.

14.10.2020Подрядчик письмом № 304.К предоставил Государственному заказчику откорректированные акт выполненных работ по форме КС-2 от 14.10.2020 № 1, справку о выполненных работах и затрат по форме КС-3 от 14.10.2020 № 1.

Откорректированные акт выполненных работ по форме КС-2 от 14.10.2020 № 1, справка о выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 14.10.2020 № 1 были рассмотрены и подписаны государственным заказчиком.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 14.10.2020 № 1 Подрядчиком выполнены земляные работы, работы по устройству фундамента, гидроизоляция подошвы фундамента.

09.10.2020 письмом № 301.К Подрядчик сообщил Государственному заказчику, что временные здания и сооружения будут закончены до 30.10.2020, земляные работы выполнены в полном объеме, работы по устройству монолитной фундаментной плиты будут выполнены до 22.10.2020.

При этом Подрядчик не сообщал Государственному заказчику о невозможности выполнения работ по Контракту, не осуществлял приостановку работ, напротив, в установленный Контрактом приступил к началу выполнения работ, что свидетельствует о том, что у Подрядчика был необходимый фронт работ и отсутствовали объективные препятствия для выполнения работ до получения Разрешения на строительство.

Доводы ООО «Атлант», указанные в Заявлении, о том, что срок действия Разрешения на строительства был установлен до 23.07.2021, Государственный заказчик не принял мер по его продлению, в адрес Подрядчика продленное разрешение не поступало, что послужило основанием приостановки работ по Контракту, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Подрядчиком не направлялось уведомление о невозможности выполнить работы по контракту, в связи с истечением срока Разрешения на строительство, что не соответствует принципу добросовестности.

Следует отметить, что Государственным заказчиком, начиная с 27.07.2021, еженедельно составлялись акты осмотра Объекта, в которых было отражено, что Подрядчиком работы на объекте не ведутся, отсутствуют рабочие и строительная техника, при этом Подрядчик уклонялся составления актов осмотра Объекта, не указывал на невозможность выполнять работы по контракту.

При этом, Государственный заказчик неоднократно указывал Подрядчику на ненадлежащее исполнение Контракта, а также о праве Государственного заказчика осуществить расторжение контракта в одностороннем порядке, что подтверждается письмами от 23.07.2021 № 009-05/8793, 24.09.2021 № 009-05/12205, от 08.10.2021 № 009-05/12943 и др.

Однако указанные письма не получили надлежащего реагирования со стороны Подрядчика, который не предоставил ответы на указанные письма.

Вместе с тем, по состоянию на 23.07.2021 Подрядчиком уже была допущена значительная просрочка обязательств по выполнению работ по Контракту.

Довод ООО «Атлант» о том, что Государственным заказчиком не были выданы изменения к рабочей документации, запрошенные письмами-уведомлениями от 08.09.2020 № 297, от 15.01.2021 № 357.К, от 17.03.2021 № 382.К, от 09.04.2021 № 389.К, от 26.04.2021 № 403.К, от 04.06.2021 № 413.К, от 09.09.2021 № 440.К, от 29.09.2021 № 445.К, от 13.10.2021 № 265 не находит своего подтверждения.

Замечания Подрядчика к рабочей документации не являлись существенными и не могли послужить препятствием для выполнения строительно-монтажных работ по Контракту, вместе с тем полученные замечания учтены Государственным заказчиком, о чем Подрядчик уведомлен письмами:

- в ответ на письмо Подрядчика от 08.09.2020 № 297 был направлен ответ от 08.10.2021 №009-05/12941, которым были даны ответы на замечания Подрядчика;

- в ответ на письмо Подрядчика от 15.01.2021 № 357.К был направлен ответ от 06.10.2020 №009-05/9103, которым были даны пояснения на запрашиваемые Подрядчиком сведения;

- в ответ на письмо Подрядчика от 09.04.2021 № 389.К был направлен ответ от 18.05.2021 №009-05/5548, которым были даны ответы на замечания Подрядчика;

- в ответ на письмо Подрядчика от 26.04.2021 № 403.К был направлен ответ от 18.05.2021 №009-05/5548, которым были даны ответы на замечания Подрядчика;

- в ответ на письмо Подрядчика от 04.06.2021 № 413.К был направлен ответ от 23.06.2021 №009-05/7326, которым были даны пояснения на запрашиваемые Подрядчиком сведения;

- в ответ на письмо Подрядчика от 09.09.2021 № 440.К дан ответ от 16.09.2021 №009-05/11713, которым были даны ответы на замечания Подрядчика.

Письмо от 17.03.2021 № 382.К в адрес Государственного заказчика не поступало.

В качестве приложений к данным письмам Подрядчику направлялись решения ООО «ЮжПромПроект», выполняющего функции авторского надзора на Объекте в рамках контракта от 28.09.2020 № 16/АН/2020 предметом которого является оказание услуг по ведению авторского надзора за строительством Объекта.

Относительно довода Подрядчика о невозможности осуществлять производство работ в связи с подготовкой сторонами документации для прохождения экспертизы на предмет проверки достоверности сметной стоимости, судом установлено следующее.

Согласно п. 2.1 Контракта цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 242 156 151, 93 руб.

15.06.2021 Сторонами достигнуто соглашение об уменьшении цены работ до 240 210 532,54 рублей, в связи с чем Стороны заключили дополнительное соглашение № 8 к контракту.

Следовательно, до 15.06.2021 Подрядчика устраивала стоимость работ по Контракту, он признал ее правильной и достаточной для исполнения принятых обязательств по Контракту.

На дату принятия Решения, в адрес Государственного заказчика не поступало надлежащим образом оформленное предложение Подрядчика об изменении существенных условий Контракта с обоснованием существенного возрастания стоимости материалов и оборудования, оказывающих влияние на изменение (увеличение) цены Контракта.

При цене контракта 240 210 532,54 рублей, подрядчиком выполнены работы на сумму 53 768 148,36 рублей, что составляет 22%.

Судом ставился вопрос относительно назначения судебной экспертизы (определение суда от 12.04.2022).

В письменных пояснениях от 23.05.2022 истец и в письменных пояснениях от 24.05.2022 ответчик указали на отсутствие необходимости назначения судебной экспертизы по настоящему делу.

Оснований для назначения судебной экспертизы у суда не имеется.

Судом в ходе судебного разбирательства выяснялось как будут затронуты права и обязанности иных лиц.

25.02.2022 истец и в письменных пояснениях, 06.04.2022 ответчик указали на отсутствие необходимости назначения судебной экспертизы по настоящему делу.

Сведений относительно заключения контракта с новым подрядчиком на спорном объекте в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что исходя из правовой природы правоотношений принятый по настоящему делу судебный акт не может повлиять на права или обязанности иных лиц.

Истолковав вышеуказанные нормы применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Учитывая результат рассмотрения искового заявления, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья И.А. Ищенко