Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А45-28359/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-28359/2023
г. Новосибирск
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Левобережный песчаный карьер» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г.Новосибирск,

о признании бездействия незаконным,

третье лицо: Министерство строительства Новосибирской области (630007, <...>),

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (доверенность от 11.11.2021), представителя ответчика – ФИО2 (доверенность от 22.09.2023), представителя третьего лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024),

установил:

29.09.2023 через сервис «Мой Арбитр» акционерное общество «Левобережный песчаный карьер» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выраженного в непринятии решения по предоставлению земельного участка 54:19:022301:7187 в аренду (без торов) и обязании Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в течение одного календарного месяца с даты вступления решения суда в законную силу согласовать АО «ЛПК» предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:7187, площадью: 8 728 кв.м, расположенного по адресу Российская Федерация, Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет. Заявление зарегистрировано 02.10.2023.

23.10.2023 от истца поступили уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которыми Общество просило суд признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду без (торгов) выраженный в письме исх. № 9200-07/38, принятый Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области. Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области предоставить АО «Левобережный песчаный карьер» в аренду без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:7187, площадью: 8 728 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

От ответчика и третьего лица поступили отзывы, в которых заявлены возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Основным видом деятельности Акционерного Общества «Левобережный песчаный карьер» (далее по тексту - АО «ЛПК», «Заявитель», «Общество») является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Данный вид деятельности внесен в информационную выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту - «Выписка из ЕГРЮЛ») в качестве основного (стр. 3 Выписки из ЕГРЮЛ).

В соответствии с действующим законодательством, указанный вид деятельности подлежит лицензированию.

26.11.2002г. АО «ЛПК» получило лицензию на пользование недрами (серия: НОВ номер: 01364 вид лицензии: ТЭ, на добычу песчано-гравийных материалов на участке №. 2 Марусинского месторождения и геологическое изучение прилегающих участков недр с последующей добычей песчано - гравийных материалов.

02 июня 2023г. в соответствии с пп.20 п. 2 ст.39.6, ст. 39.14, ст. 39.17 ЗК РФ Обществом было подано заявление (исх. № 010623/1 от 01.06.2023г.) в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области о предоставлении земельного участка 54:19:022301:7187 в аренду (без торов), с указанием следующего: Кадастровый номер 54:19:022301:7187;

Адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет;

Площадь уточненная: 8 728 кв.м.;

Вид разрешенного использования - недропользование;

Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок: аренда;

Цель использования земельного участка: добыча песчано — гравийных материатов на участке № 2 Марусинского месторождения и геологическое изучение прилегающих участков недр с последующей добычей песчано - гравийных материалов; Категория земель: земли запаса.

03.10.2023г. Департамент направил на электронную почту представителя Общества ответ (исх. № 9200-07/38) на ранее поданное Обществом заявление (исх. № 010623/1 от 01.06.2023г.) с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (без торгов), на основании пп. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением в суд. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что спорный земельный участок относится к категории земель запаса с разрешенным использованием - недропользование, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2023 №КУВИ-0001/2023-221241668. Испрашиваемый в аренду земельный участок, расположен в строгих границах горного отвода, полученного АО «ЛПК 18.02.2023 г. на основании лицензии серия: НОВ номер: 01364 вид лицензии: ТЭ добычу песчано-гравийных материалов на участке №2 Марусинского месторождения и геологическое изучение прилегающих участков недр с последующей добычей песчано-гравийных материалов.

Возражая против заявленных требований, представитель Департамента указал на то, что в соответствии с Генеральным планом Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного Приказом министерства строительства Новосибирской области от 19.03.2021г. № 187 испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне «планируемая зона транспортной инфраструктуры».

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 25.1 Закона «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (далее по тексту - «Закон о недрах»), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Подпунктом 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

По правилам п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление образуемого земельного участка осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельныйучастокпредстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такойземельный участок;

2)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ;

5)осуществление государственного кадастрового учета земельного участка илигосударственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрацииправа государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаевобразования земельного участка из земель или земельного участка, государственнаясобственностьнакоторыене разграничена;

6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявленияопредоставлении земельного участка;

7)заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка,договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченныморганомрешенияо предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В обоснование заявленных требований, Общество указало на то, что им проведены необходимые мероприятия, указанные в ст. 36.14 ЗК.

Кроме того Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирский области издан приказ № 1422 от 08.05.2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду АО «ЛПК».

Вместе с тем, 03.10.2023г. Департамент направил на электронную почту представителя Общества ответ (исх. № 9200-07/38) на ранее поданное Обществом заявление (исх. № 010623/1 от 01.06.2023г.) с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (без торгов), на основании пп. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о неправомерности указанного отказа.

Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 17 Закона о недропользовании предусмотрено заключение между уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере недропользования, предоставившим право пользования участками недр местного значения, и пользователем недр лицензионного договора, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии и устанавливающего условия пользования участком недр местного значения, а также права и обязанности сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 8 Закона о недропользовании установлено, что в лицензиях указываются координаты пространственных границ предоставляемых в пользование участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством и Законом РФ «О недрах».

При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ, в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Таким образом, на испрашиваемый земельный участок устанавливается особый правовой режим, на который не распространяется и не устанавливается градостроительный регламент, определенный Правилами землепользования и застройки территории.

Использование таких земель и территорий, а также земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, определяется в соответствии с федеральными законами уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления.

Также часть 6 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ исключает возможность установления градостроительных регламентов для земель запаса в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Испрашиваемый земельный участок относится к категории земель запаса, к которым относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 103 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 103 ЗК РФ установлено, что использование земель запаса допускается без перевода их из одной категории в другую в случае выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Таким образом, вводя в пункт 2 стати 103 ЗК РФ второе исключение из общего правила, законодатель стремился ввести в гражданский оборот земли запаса, сократив и упростив процедуру их предоставления. В связи с чем, законодатель предусмотрел, что выполнение работ, связанных с пользованием недрами на землях запаса, является основанием использования этой категории земель без ее перевода в другую категорию.

Суд соглашается с доводом Общества о том, что само по себе нахождение земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры не лишает права заинтересованного лица на заключение договоров аренды земельного участка земель запаса с разрешенным использованием - недропользование, при наличии законных оснований для приобретения земельного участка на праве аренды без торгов.

Доказательств, свидетельствующих о начале реализации проекта транспортной инфраструктуры, согласно заявленной в генеральном плане зоны, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд отмечает, что Минстрой НСО представил пояснения, в которых указывает, что в настоящее время на рассмотрении находится проект генерального плана Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, согласно которому спорный земельный участок планируется перевести из функциональной зоны транспортной инфраструктуры в зону промышленности. Срок утверждения генплана изменен с 29.02.2024 на 01.07.2024.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о неправомерности отказа в предоставлении ООО «Левобережный песчаный карьер» испрашиваемого земельного участка в аренду (без торгов).

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду без (торгов) выраженный в письме исх. № 9200-07/38, принятый Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области предоставить АО «Левобережный песчаный карьер» в аренду без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:7187, площадью: 8 728 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу АО «ЛПК» судебные расходы, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман