Постановление от 13 сентября 2021 г. по делу № А53-44399/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-44399/2020
г. Краснодар
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2021года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Воловик Л.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя – садоводческого товарищества «Железнодорожник» (ИНН 6165035870, ОГРН 1026103719146) и заинтересованного лица – Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ростова-на-Дону, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и заявивших о рассмотрении дела в отсутствие представителей, рассмотрев кассационную жалобу садоводческого товарищества «Железнодорожник» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу № А53-44399/2020, установил следующее.

Садоводческое товарищество «Железнодорожник» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2020 № 61652033800012000003 Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ростова-на-Дону (далее – инспекция) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 30 тыс. рублей штрафа; о признании незаконным представления от 09.12.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением от 29.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.05.2021, суд отказал в удовлетворении требования. Судебные акты мотивированы наличием в действиях товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 Кодекса, соблюдением процедуры и срока привлечения товарищества к административной ответственности, отсутствием оснований для применения статей 2.9, 4.1 и 4.1.1 Кодекса.

В кассационной жалобе товарищество просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного товариществом требования. Податель кассационной жалобы полагает, что вывод судебных инстанций о необходимости применения товариществом контрольно-кассовой техники не соответствует Федеральному закону от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – Закон № 54-ФЗ), который распространяет своё действие на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся предпринимательской деятельностью, реализующих товары, выполняющих работы или оказывающих услуги, то есть извлекающих прибыль из своей деятельности. Необходимость в обязательном применении контрольно-кассовой техники у товарищества отсутствовала, поскольку полученные от Ладан Е.А. денежные средства, предназначенные для оплаты услуг АО «Ростовводоканал», были внесены на расчетный счет товарищества и перечислены поставщику коммунальных услуг. Товарищество не занимается коммерческой деятельностью и не осуществляет продажу товаров, не выполняет работы и не оказывает услуги на платной основе, а, следовательно, не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, инспекция по факту обращения Ладан Е.А. о невыдаче ей кассового чека при принятии денежных средств за коммунальные платежи, провела проверку товарищества по факту приёма денежных средств садоводов в ходе которой установила, что 21.09.2020 по квитанции № 655 товарищество приняло от члена садоводческого товарищества Ладан Е.А. наличные денежные средства при уплате коммунальных платежей в сумме 2 022 рублей 75 копеек без применения контрольно-кассовой техники.

По данному факту в отношении товарищества составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.2020 № 61652033800012000002, вынесено постановление от 09.12.2020 № 61652033800012000003 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса в виде 30 тыс. рублей штрафа и представление от 09.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации товарищество обжаловало постановление и представление инспекции в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности послужил вывод налогового органа о нарушении товариществом требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – Закон № 54-ФЗ) и Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ). В ходе проверки инспекция установила, что при получении наличных денежных средств за коммунальные платежи, товарищество, в лице председателя товарищества, выдало Ладан Е.А. квитанцию от 21.11.2020 № 655 на сумму 2022 рубля 75 копеек, не выдав при этом чек контрольно-кассовой техники в связи с её неприменением.

Судебные инстанции пришли к выводу о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена с частью 2 статьи 14.5 Кодекса, обоснованности привлечения товарищества к ответственности в виде 30 тыс. рублей штрафа и выдачи представления.

При этом судебные инстанции не учли следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленным законом.

Статьей 2.1 Кодекса установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.5 Кодекса предусмотрена административная ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 31.07.2003 № 16 «О некоторых вопросах применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» разъяснил, что при толковании настоящей нормы необходимо исходить из того, что указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).

Следовательно, лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса в случае установления факта реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) без применения ККТ.

В данном случае к ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса привлечено товарищество (садоводческое объединение граждан).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных данным Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.


Согласно статьям 4, 7 Закона № 217-ФЗ, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. Такое товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность, в том числе для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), товариществ собственников недвижимости, учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

С учетом специфики гражданско-правового положения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ как разновидностей товарищества собственников недвижимости – правовой формы совместной реализации собственниками недвижимого имущества имущественных прав и удовлетворения общих имущественных интересов (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации), названные товарищества нельзя отнести к саморегулируемым организациям, их деятельность не направлена на получение прибыли.

Законом № 54-ФЗ установлены правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, в том числе в целях налогообложения и обеспечения установленного порядка оборота товаров.

Согласно статье 1.1 Закона № 54-ФЗ под расчетами понимаются прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и (или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок, интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей. Под расчетами понимаются также прием (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и (или) авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного встречного предоставления за товары, работы, услуги.

Взносы – денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с Законом № 217-ФЗ, на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены Законом № 217-ФЗ и уставом товарищества (пункт 7 статьи 3 Закона № 217-ФЗ).

Согласно подпункту 2 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями.

Следовательно, взносы членов садоводческого товарищества не относятся к расчетам для целей Федерального закона № 54-ФЗ и не требуют применения контрольно-кассовой техники.

Суды установили, что 21.11.2020 Ладан Е.А. произвела оплату коммунальных платежей (членский взнос) в сумме 2 022 рубля 75 копеек за пользование водой, поставляемой управлением «Водоканал», в рамках заключенного с товариществом договора № 3039, в подтверждение чего ей выдана квитанция от 21.11.2020 № 655.

Внесение членами товарищества наличных денежных средств в кассу товарищества за водопотребление противоречит требованиям статьи 14 Закона № 217-ФЗ, устанавливающим порядок внесения взносов исключительно на расчетный счет. Однако данное обстоятельство не свидетельствует однозначно о производимых товариществом расчетах за водопотребление и, следовательно, о совершении последним вмененных ему действий по продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовой техники. Доказательства того, что денежные средства приняты товариществом от члена садоводческого товарищества за выполненные товариществом работы (оказанные услуги), инспекция не представила, а суды не установили.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного оснований для привлечения товарищества к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В данном случае, в действиях товарищества отсутствует состав административного правонарушения, а, следовательно, отсутствуют и основания для выдачи ему оспариваемого представления.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятые в связи с неправильным применением норм материального права.

Поскольку судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, но неправильно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного товариществом требования.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу № А53-44399/2020, отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ростова-на-Дону от 09.12.2020 № 61652033800012000003 и представление от 09.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья Л.Н. Воловик